宋鑫委員：礦業權出讓及相關配套制度需再細化完善

本刊記者 毛建華｜文

這些天，北京的天氣格外好，每天都是藍天白云，春光明媚。滿城的樹木發芽、鮮花盛開、青草泛綠的景象，讓人感覺精神抖擻。其實，讓人們更有激情的還是在全國“兩會”期間發出的利好消息。本刊記者采訪到了全國政協委員、中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫。

宋鑫告訴記者，他今年帶來了5 個提案，其中一個提案是關于礦業權出讓方面的。宋鑫說，礦業權出讓收益是礦產資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩過渡，企業稅負大幅增加。建議在礦產資源權益制度改革的大盤子中，統一考量礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，完善資源稅立法目的，明確礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益，并制定礦業權出讓收益基準率細則。

宋鑫向記者介紹說，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29 號）在礦業權出讓環節征收礦業權出讓收益的改革精神，財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）。據此，已有27 個?。▍^、市）相繼發布了具體實施辦法，對于維護礦產資源國家所有者權益起到了積極作用。但通過地方實踐，黃金、有色金屬等企業的礦產資源稅費負擔加重。黃金礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平；征收結構也不盡合理，出讓環節稅費占比從改革前的5%，提高至改革后的53%，與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同；同時，出讓環節稅費以一次性或短期內征收形式為主，對于大型礦山來說，其產生的財務費用將是實際征收額的2 ～3 倍。為此，宋鑫認為，礦業權出讓收益征收管理及相關配套制度需要進一步明確或細化完善。

針對這個問題，宋鑫給出了建議和解決辦法。第一，在資源稅立法中明確礦業權出讓收益與資源稅的經濟內涵關系，補充完善“維護國家所有者權益、調節資源級差收益”的立法目的。第二，對由企業自行出資探獲資源的礦業權，應按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益時，扣除企業前期投資收益。第三，將黃金、有色金屬等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，由國家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無章可循。

在即將結束采訪時，宋鑫告訴記者：“礦業權出讓收益制度尚處于探索階段，無論從理論基礎，還是實踐操作都需進一步完善，鑒于政策的研究制定是一項系統工程，建議在過渡期間給予正常辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續，保證礦山企業生產建設有序進行?！?/p>