有色職教“走出去”：在大有可為的歷史機遇中筑夢前行

周遵波｜文

本文以中國有色金屬工業協會牽頭開展的首個職業教育“走出去”試點工作為主線，全面梳理了3年來取得的成效和啟示。隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進，有色金屬行業正在加快實施“走出去”戰略，有色企業境外人才隊伍培養將變得越來越重要，未來，有色金屬行業職業教育“走出去”將更加大有作為。

試點工作參與方在贊比亞開展前期調研

有色金屬是重要的基礎原材料和戰略物資,在國民經濟發展中起到不可或缺的作用。自新世紀以來，隨著我國有色金屬產品產量和消費量不斷攀升，銅、鋁、鉛鋅等有色金屬的產量和消費量已連續多年居世界第一。據統計，2018年我國鋁占世界產量比重達到57%，鉛鋅分別為44%和43%，銅為38%。有色金屬行業作為最早與世界接軌的產業之一，也是我國“走出去”先行行業之一，開展了全方位、多領域、多層次的國際產能合作，積極利用國際國內兩個市場兩種資源，取得了顯著成績，同時也面臨著諸多挑戰，其中最突出的問題是跨國有色企業用工難、文化融合難。本文以中國有色金屬工業協會牽頭開展的首個職業教育“走出去”試點工作為主線，全面梳理了3年來取得的成效，獲得的啟示，以及下一步深入推廣的思路，在此與大家分享交流。

有色金屬行業“走出去”基本情況

1.“走出去”成果顯著。

目前，我國有色企業境外投資已涉及銅、鋁、鉛、鋅和鎳等有色金屬礦山、冶煉和加工等產業鏈各個環節，遍布亞洲、非洲、拉美等多個國家和地區，取得了令人矚目的成績。據初步統計，截至2017年底，我國主要企業境外投資有色金屬資源開發，項目超過60 個，合計投資約500 億美元，獲取的權益資源量：銅在1 億噸以上，鋁土礦在40 億噸以上，鉛鋅在4000 萬噸以上，鎳約1000 萬噸；我國企業在海外投資建成投產的有色礦山，采選礦權益產能超過5000 萬噸。

有色企業“走出去”，對外開展產能合作，一是融通了國際國內兩個市場；二是提高了所在國有色金屬工業的技術水平，帶動了當地基礎設施建設，促進了經濟社會發展，提高了當地民眾教育醫療等方面的生活福利水平，尤其是解決了當地大量就業問題，據不完全統計，有色企業在海外累計當地雇員人數超過30 萬；三是為國內經濟社會發展提高了資源保障。

表1 “走出去”企業有代表性的有色礦業項目

2.“走出去”企業面臨的主要問題。

我國有色金屬行業“走出去”，在輸出技術、裝備、標準和市場取得顯著成績的同時，也面臨諸多挑戰，除國際地緣政治關系復雜，戰爭、政局變動，投資風險持續上升等問題外，還有一個最主要的問題就是用工難，當地員工綜合素質不高、跨文化融合難。實際上，我國企業“走出去”主要集中在贊比亞、剛果（金）、幾內亞、印度尼西亞、緬甸、老撾等發展中國家，當地的經濟發展水平低，職業教育基礎比較薄弱，勞動力素質和受教育程度偏低。比如，贊比亞，總人口1200 萬人，勞動力400 萬人，其中：受小學教育比例為36%，受初中教育比例為11.1%，受高中教育比例為8.6%，受職業教育比例為3.8%，受高等教育比例為0.4%。贊比亞職業教育整體水平偏低，全國共260 多所職業院校（其中公立學校僅24 所），學校規模普遍較小，在校生僅有200 ～300人，辦學能力和師資較弱，通常以培養2年制學生為主，基礎設施普遍較差，教學樓、宿舍樓都是平房，教學儀器設備落后陳舊。所以，企業在當地招聘的員工在職業素質和技能水平等方面難以滿足要求。

探索職業教育“走出去”試點

1.試點工作源起。

要解決“走出去”企業用工難，當地員工綜合素質和職業技能偏低的問題，通?？刹捎萌龡l途徑：一是依靠所在國的職業培訓機構；現階段來看是難以解決問題的。二是依靠企業自己培訓當地員工；部分企業也嘗試過投資建設了內部培訓機構或技工學校，但由于缺乏專業化師資和教學標準，人才培養教育的質量、數量以及文化認同等方面仍無法滿足企業需要；三是利用我國的職業教育資源，既可以“走出去”，也可以“請進來”；隨著我國有色金屬工業的不斷發展，在建設、生產、裝備、技術標準等諸多領域形成了較高水平，行業相關的職業教育水平也實現了質的飛躍，目前全國設有有色金屬相關專業的高、中等職業院校已達300多所，覆蓋了地勘、采礦、選礦、冶金、加工等生產流程的50 多個學科體系，相較于“走出去”項目所在國，我國的技術標準和職業教育水平具有明顯優勢。綜合來看，第三條途徑更能解決企業的現實問題。

那么，如何把我國職業教育與“走出去”企業對當地員工培訓的需求相結合呢？我們認為有兩種可行方案：一種是“請進來”，利用國內職業院?，F有資源，開展針對外方員工的來華培訓或留學，優點是針對性強，缺點是費用高，人數有限；另一種是“走出去”，通過派駐職業院校老師或援建職業技術學校在當地開展培訓和教學，可實現規?；统掷m性，派駐費用相對來華培訓費用低。長遠看，未來“一帶一路”合作建設和有色企業“走出去”的廣度和深度日益擴大，也需要國內職業教育更多的“走出去”，加大中國文化理念和價值輸出，培養一批理解認同中國的技術技能人才，服務更多“走出去”企業。于是，我們決定選取一家企業作為試點，開展職業教育協同企業“走出去”，以“走出去”為主，“請進來”為輔。

“走出去”

赴贊老師對當地員工進行焊工培訓

2.開展試點工作。

2015年11月，中色礦業集團向協會提出，在其贊比亞企業開展試點。中色礦業集團作為大型中央企業，也是我國有色金屬行業實施“走出去”的先行者，足跡遍及世界80 多個國家和地區，擁有各級境外企業79 家，在贊比亞、蒙古、緬甸、泰國、剛果（金）等國家和地區建成并經營著一批標志性的礦業開發項目，在贊比亞，從1997年至今投資經營了14 家礦山和企業，擁有當地雇員12000 余名，還接管了2 所技工學校，已開設了機械電氣、應急救護相關專業的學歷教育和培訓，具有固定的教學場所和設備。贊比亞政府對外方機構在當地開辦職業教育在法律和政策層面上均給予支持。綜合上述情況，我們決定向教育部提出申請，于2015年12月獲得批復同意并就此啟動。

針對中色礦業集團在贊比亞企業情況，試點工作分為兩個任務，一是“抓現在”，以企業實際需求為導向，開展當地雇員技能培訓，提升員工技能水平，提高企業勞動效率，降低設備故障率；二是“抓未來”，在現有技工學校的基礎上，籌建中贊職業技術學院，面向贊比亞年輕人開展學歷教育和職業培訓，培養知華友華的“朋友圈”，條件成熟時還可輻射剛果（金）等周邊國家。

3.工作成效。

試點工作開展3年多來，我們一是摸清有色境外企業較為集中的贊比亞、剛果金等非洲地區的人才需求情況，做到境外人才培養和企業需求精準對接；二是共派駐了53 名職業院校老師到贊比亞開展了鉗工、電工、球磨機操作工、濃密機操作工、儀表工、電焊工等十幾個工種，近400 人的技能培訓，通過培訓，當地員工的技能水平得到了很大提高，企業降本增效明顯；三是編寫了《工業漢語》系列雙語課程與教材，并配套開發了《工業漢語詞典》APP，有利于培訓和教學的開展；四是與孔子學院協商合作，爭取將試點作為國家“魯班工坊”的首批建設單位；五是完成了中贊職業技術學院籌建前期的教學設施改造、設備投入以及相關專業標準認證工作。

在“走出去”的同時，也注重“請進來”，一是啟動了試點院校參與接收留學生和外方員工來華培訓工作，其中白銀礦冶學院接收了17 名來華留學生，北京工業職業技術學院開展了四批各62 人次的境外員工培訓；二是為中色礦業爭取了近150 名中國政府來華留學獎學金名額，為企業在外經營發展創造了良好的社會責任形象，產生了很好的影響力。

從成效來看，試點工作得到了教育部、企業和職業院校的充分肯定和認可。對于教育部，落實了國務院關于加快職業教育發展相關部署，探索了與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，創新了培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才的方式，整合了教育系統國際交流與職業教育相關政策，推動了國內職業教育擴大開放和深化改革；對于企業，試點工作提升了當地員工的職業技能，降低了運營成本，樹立了新的社會形象，營造了良好的外部環境，有利于企業的長遠穩定發展；對于參與試點院校，試點工作鍛煉了一批能雙語教學的師資隊伍，提升了教學能力，提高了院校國際化水平，進一步促進了校企合作、產教融合，對未來職業教育更好發展貢獻了力量。

4.幾點啟示。

通過試點，我們探索了與有色企業“走出去”相配套的境外人才培養模式，積累了豐富的經驗，為下一階段全面推廣打下了堅實基礎。當然，試點過程中也遇到一些問題和困難，我們從中獲得了以下幾點啟示：

一是必須以企業的現實需求為依托。職業教育“走出去”要以企業“走出去”對人才和技能需求為導向，有針對性地實施“走出去”，為企業解決難題、提供支撐，獲得企業的支持和配合。從更長遠的眼光看，職業教育“走出去”不僅要做到與企業“走出去”同步，而且要在此基礎上做到“教育先行”，通過培養大量懂漢語、懂中國企業標準和文化的當地勞動力，為服務我國改革開放，為更多企業更大范圍、更大規模、更好更穩地“走出去”做好鋪墊、營造氛圍、創造條件。

二是要獲得所在國批準和當地社會的支持。職業教育“走出去”涉及中國職業教育的標準、內容與所在國職業教育體系融合的問題。在海外辦學必須要得到所在國政府支持，為學校開辦招生提供許可、為外方師資上崗教學、中方特色課程納入所在國教育大綱、中國經費投入等提供合法保障，也需要得到當地民眾的歡迎和良好的社會氛圍。

三是必須加強頂層設計，建立統籌協作機制。職業教育“走出去”是落實“一帶一路”倡議，廣泛開展國際產能合作的重要舉措，涉及多個國家、多個部門、多個領域，亟須國家層面上統籌協調、引導幫助，特別是政策扶持和經費支撐等方面，需加強頂層設計，推動政府、行業、院校、企業聯合建立工作機制。

四是經費保障是職業教育“走出去”最關鍵的一環。這包括基本建設投入經費，如教學樓，實訓樓，學生宿舍以及相關教學設備，還包括日常培訓和運營經費支出。目前試點工作的經費還存在國內政策限制等問題，沒得到有效的保障，仍需要各方積極謀劃解決。

下一步工作思路

經過前期試點，職業教育協同企業“走出去”已具備了一定的推廣條件。下一階段，我們將依托更多的“走出去”企業和國內職業院校，在更大范圍上展開。比較分析“一帶一路”沿線國家和有色企業投資較為集中地區，從外交、所在國政治經濟社會環境、當地員工數量、技能水平和當地職業教育發展程度等方面考量，我們認為可分成三個方向，在以下幾個國家開展職業教育“走出去”。

項目組編寫出版的工業漢語教材

“請進來”

白銀礦冶職業技術學院迎接首批留學生

在哈爾濱職業技術學院進行專業課程PLC學習

表2 中資企業在剛果（金）礦業開發方面用工情況

第一，剛果（金）和幾內亞。一是兩國與中國一直秉持真誠友好關系，在各領域開展了互利合作，中資企業進入時間較長，合作項目較多，有一定的社會基礎；二是2018年習近平總書記在中非合作論壇北京峰會提出在非洲設立10 個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓，政策上可以得到國家的支持；三是在兩國參與投資的有色企業較多，包括中色礦業、中鋁集團、五礦集團等大型央企。以剛果（金）為例，僅2018年從事礦業開發的當地員工就接近1 萬人（見表2），對職業教育“走出去”有現實緊迫的需求。由于剛果（金）和幾內亞兩國的經濟發展水平落后，當地人民比較貧窮，受教育程度較低，職業教育更是薄弱環節，大部分教育培訓機構的設備都處于老舊狀態，無法滿足發展需要，比如幾內亞，全國只有1187名職業技術教師，所以，在職業教育“走出去”的模式選擇上，可以采用培訓+援建學校的模式，爭取利用國家對非援助政策建設魯班工坊。需要注意的是，這兩國均是法語區，對職業院校老師要求和培訓教材的編寫等方面都會有新的要求。

第二，印度尼西亞。一是印尼有色金屬礦產資源豐富，尤其是鋁土礦和鎳礦，中色礦業集團、中鋁集團、魏橋、錦江和金川等公司都已進行了投資，其中魏橋和錦江還針對印尼員工開展了來華培訓，有相應的培訓需求和經驗。二是印尼人口眾多，2017年達到2.64 億，僅次于中國、印度、美國，居世界第四位，隨著經濟發展，對于技能人才的需求會越來越大，對于職業教育發展的需求也會越來越迫切，所以，在模式選擇上，可采用培訓+合作辦學。

第三，緬甸和哈薩克斯坦。兩國與我國地理毗鄰優勢明顯，其中哈薩克斯坦地處古絲綢之路起點，是連接歐亞大陸陸路交通的紐帶，習近平總書記2013年在此首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”倡議，“一帶一路”合作由此發端。現階段有色企業在哈主要是承建工程項目，例如中色股份承建的哈薩克斯坦電解鋁廠，以及阿克托蓋和巴夏庫兩個世界級銅礦山選廠項目，可以參與提供業主方員工的培訓。

緬甸是我國鄰邦，兩國邊境線長達2000 多公里，陸路交通便利，中緬又有友好的歷史淵源，我國企業參與在緬礦業開發項目較多，其中中色礦業達貢山鎳礦項目自2008年運營至今已經11年了，企業也開展過相關培訓，有一定的條件和基礎，未來可開展更有針對性和系統性的培訓。

結語

隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進，有色金屬行業正在加快實施“走出去”戰略，有色企業境外人才隊伍培養將變得越來越重要，在一定程度上，甚至成為影響企業“走出去”長遠穩定發展的重要因素，所以未來有色金屬行業職業教育“走出去”將更加大有作為。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，加快全面推進職業教育“走出去”的步伐，更好服務企業開展國際產能合作，為實現有色金屬工業強國和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！