淺議新政策下地方財政管理的挑戰及其應對策略

摘 要：近些年來我國的社會經濟發展越來越快，規模也越來越大，因此，在地方財政管理所應用的預算法，已經無法滿足當前新政策下的需要。本文首先重新對預算法進行概述，對地方財政管理中的新預算法進行分析，從而對新政策下地方財政管理的挑戰及其應對策略進行探討。

關鍵詞：新政策；地方財政；挑戰；應對策略

一、新預算法概述

我國推出預算法主要是從2015年開始，自從新預算法正式出臺以來，對我國各地方財政預算便提出了新的要求和挑戰。新預算法不僅造就了各地方的新政策環境，但也提出了更加明確的工作目標和問題，因此，各地方財政部門首先明確問題，基于此，再進行有針對性的改革、完善相關工作，從而促使各地方財政工作才可以不斷的發展和進步，進而為各地方財政服務工作提供更可靠的法律保障。

二、新政策下新預算法給地方財政帶來的挑戰

（一）全口徑預算管理

我國出臺新預算法相關規定以來，各地方財政預算，資金監管的范圍也就實現了更加統一。但是在這期間仍然有很多地方政府還沒有在實際工作中，將整政府預算納入到預算資金項目之內，從而使得地方政府預算沒有受到預算監管。與此同時，我國各地方政府，在財政管理口徑方面仍然很小，從而導致地方政府的債務性資金問題，長久遺留無法解決。但在我國新預算法之中明確說明，財政預算要保持統一的口徑，在實際工作中實行全口徑管理，基于此，傳統地方財政管理中的口徑不統一、多口徑的問題和局面得到了改革，真正的實現了全口徑預算管理，但這也給各地方政府帶來了更多的工作方面壓力。

（二）提升地方債務管理的要求

過去我國很多地方政府在債務問題方面，都沒有得到良好、合理的監管，從而導致各地方政府的財務預算或者赤字，或者是無權限發行債券的現象屢見不鮮，面對這樣的問題，各地方財務部門如果想要安全管理財政，必然會產生諸多的阻礙。但隨著我國新預算法的頒布，對這些問題構建出更為完善的債務監管制度，從而降低各地方政府債務方面的規模，降低債務帶來的不良影響。

（三）轉移支付問題

我國各地方政府財政在轉移支付方面有三個問題：第一，轉移支付的項目繁多并且規模不大，但同時所分布的財政分管區域卻不均勻平衡，從而導致轉移支付的制度應有的服務水平無法提升；第二，地區之間的財政資金轉移沒有平衡的分配，并且轉移支付所需的配套設施差異，導致轉移支付資金壓力也不斷增加；第三，在各地方政府的年初預算中，還沒有將轉移支付列入其中，并且每年的結算時間都非常遲緩，從而對各地方政府的財政劃撥等事項的開展產生了直接影響。但隨著我國新預算法的頒布，在其中對財政支付均衡提出了明確的要求，從而這也給各地方政府財政工作提出了更高的要求。

三、新政策下地方財政管理改進措施

（一）實施全口徑預算管理，擴展財政資金管理范圍

我國新預算法給我國各地方政府提供了工作的方向，讓各地方財政可以按照相應法律進行依法理財。并且各地方財政部門，應該為工作人員樹立牢固的立法和法制觀念，從而可以為我國新預算法的推進提供良好的、科學的環境。其次，各地方政府財政相關工作人員，應該在實際工作中積極的推進全口徑預算管理，進而可以充分將預算管理體系納入到政府收入、指出之中。再者，在實際工作中，要堅決避免財政資金權限分隔的情況，對財政預算權限的監管力度提高，將各地方政府的財政監管權力進行合理的分配，從而提升各地方政府財政預算的監管質量。如果想要提高全口徑預算管理的效果，必須要針對財政資金分散管理的情況加以消除，如此就可以為地方政府的發展基金建設工作，提供更為有效的管理方法和調理方面的依據。根據我國新預算法的規定，在公共預算、社會保險中，應該將國有資本收入、政府基金收入都納入其中，從而更好的健全地方財政公共服務體系，促使所有預算項目都可以具有良好的暢通性、流轉性，為各地方政府的資金提升活力。

（二）完善地方債務管理模式，有效管控地方財務風險

我國各地方政府財政管理部門，要通過對存量和不良債務的有效識別，并通過對債務數量的合理控制，徹底調研和摸清債務實際情況，對債務風險進行控制和彌補。與此同時，各地方政府要創建全面的債務風險預防和識別制度，按照新預算法的相關要求，對財政債務的存量進行分析。雖然任務巨大，但是必須對債務的規模進行有效控制，從而降低債務的不確定性風險。再者，各地方政府要針對于融資企業的資格進行更加嚴格的監管，將虛擬的融資平臺向實體企業進行轉化，進而對各地方實體經濟建設中的資金流動進行強化。各地方財政部門特別要注意與社會資本進行合作，促使各地社會資本，盡可能的參與到各地方的基礎設施建設中，通過合理的競爭、合作，為各地方基礎建設提供資金等方面的支持，進而提升基礎建設、管理方面的工作效率。最后，各地方財務部門應該頒布具有各地方特色的約束和激勵的機制，從而促使相關工作人員可以樹立良好的財政管理意識，進而為改善民生、改善基礎設施建設提供資金方面的保障，避免債務資金浪費，暢通資金的籌借渠道。

四、結語

我國新預算法的推進和實施，完善了我國各地方政府財政部門的預算制度，并且促進我國更深層次的改革，因此，各地方政府財政部門更要根據實際情況，實事求是落實新預算法。

參考文獻：

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[3]劉雷.政府審計維護財政安全的實現路徑研究[D].西南財經大學，2014.

作者簡介：

施嘉曉（1998-）女，江蘇南通人，江蘇科技大學本科在讀，研究方向：財政學。