淺析非煤礦山依法依規安全監管與指導服務理念在企業安全生產標準化建設中的應用實踐

劉偉東

摘 要：依法依規對非煤礦山進行嚴格有效的安全監管，既是各級政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據，也是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。而通過構建對企業實施指導服務型的監管機制，不僅助力企業夯實安全生產基礎工作，還能通過深入持續的開展安全生產標準化建設，增強以崗位達標、專業達標、技能達標為主導的標準化建設的自覺性和主動性。

通過協助企業規范從業人員的安全生產行為，監督指導企業不斷改善安全生產條件，助力企業安全管理的轉型和升級，進而積極有效地防范和遏制各類生產安全事故的發生，最終實現安全監管與企業安全發展的和諧雙贏。

本文以非煤礦山安全監管為例，通過對企業開展指導服務理念進程的概括及描述，闡明了安全監管與指導服務的辯證統一關系，揭示了安全監管及指導服務為構建“安全是企業最大的效益”和“安全是企業最低的成本”的安全觀及實現安全標準常態化管理進行的有益嘗試和探索。

關鍵詞：非煤礦山 ；依法依規 ； 安全監管 ； 指導服務 ； 企業安全生產標準化；應用實踐

現行《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）已于2017年4月1日起正式實施。該標準的正式實施，體現的不是簡單的對原行業標準《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010）的廢止，而是對推動企業安全生產標準化工作的升級與普及。

通過對多年推進企業安全生產標準化工作的總結和分析，對如何在企業開展安全監管與指導服務工作做出如下淺析。

一、企業安全生產標準化的工作定位分析

企業安全生產標準化（GB/T33000—2016）是指：企業通過落實安全生產主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進。

通過對“企業安全生產標準化”這個術語的解讀和分析，我們不難看出：只有監管、協助企業建立嚴格履行安全生產法定責任，健全安全生產和職業健康自我約束、持續改進的內生機制，才是化解“企業違法-部門執法”、“監管檢查—企業受罰”的被動管理局面的有效監管模式。

而在實際工作中，通過運用“監管部門兩只手，引領企業安全走！”的監管模式，引導企業全面落實主體責任起到積極的促進作用。監管部門用“指導服務”這只手，讓轄區內的企業站起來！用“安全監管”這只手則讓企業強起來！而兩手協同共用，是為了讓企業走起來！兩手協同發力，不僅是要讓企業走的遠，更要高度關注企業是否走的圓！（無安全盲區、無安全短板）

二、引導企業構建安全生產標準化

通過多年協助企業構建安全生產標準化的工作實踐，可將企業在構建安全生產標準化工作過程中的支撐要素概括為“一個靈魂”和“四個部門”。

“一個靈魂”就是企業的主要負責人及由其牽頭負責的各類組織機構，如安全生產管理組織機構（安委會）、職業健康管理組織機構、安全生產標準化創建領導組織機構等。這些組織機構及其相關人員正是全面落實企業安全生產目標和安全生產責任制的重要節點。

“四個部門”是指在“一個靈魂”的領導和組織之下，全面協同開展標準化建設的重要支撐點和立足點，是承擔標準化工作的創建、運行、持續改進工作的職能部門，如安全部、技術部、設備部、財務部等部門。

為了便于理解，對“四個部門”的職能劃分及管理特點作如下簡要說明：

2.1 “四個部門”之一：安全部

安全部全程參與、貫穿標準化工作的始終，是標準化的業務支撐部門。

安全部門的管理特點是：安全基礎工作點多、線長、面廣、工作量大。落實標準化的管理責任不僅需要像安全部這樣的牽頭部門，更需要企業各組成部門、全體從業人員、各級管理人員共同承擔相應的職責。

在對非煤礦山企業進行安全監管的工作實踐中，必須強調和說明的一個重要監管方向和監管思路就是：企業的安全管理及標準化創建不是僅僅依賴安全部這一個部門就能全部承擔和解決，而是需要公司全員參與、齊抓共管。

要引導企業樹立全力創建“安全標準化”型的企業經營理念。而當企業面臨事故隱患或事故追責這樣的“失職追責”的時候，被問責的人員或部門也不再是安全部這樣的一個負有安全監管職責的部門，還要問責有關的負有直接管理責任的其他部門及人員。

2.2 “四個部門”之二：技術部

技術部負責承擔標準化構成元素中的生產工藝系統的安全管理和作業現場安全管理工作是標準化的技術支撐部門。此外，還參與安全科技、安全檢查、應急管理等標準化元素的落實工作。

在對非煤礦山企業進行安全監管的工作實踐中，生產工藝系統和作業現場這兩類要素，存在著因事故隱患未及時排查而引發事故風險高發、多發的可能性，這恰恰是企業安全管理的管理重點。

因此，監管企業技術部是否執行“先安全再生產”的安全生產理念，是否圍繞優化生產工藝、完善作業規程、制止作業現場違章違紀行為等方面是否依法依規，也是監管力度強化和延伸的具體體現。

2.3 “四個部門”之三：設備部

設備部負責承擔標準化構成元素中的設備設施的安全管理工作是標準化的設備支撐部門。此外，還參與應急管理等標準化元素的落實工作。

在對非煤礦山企業進行安全監管的工作實踐中，企業設備設施的安全管理（硬件管理）尤為重要。而設備設施要把握兩類管理重點，一類是特種設備的安全管理，如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等。另一類是危險性較大的設備的安全管理，如提升機、鋼絲繩、水泵、主通風機等。

這兩類重點設備的安全管理不僅影響到設備自身的安全運行，還會影響并涉及到與之相關的設備及作業人員的人身安全，因此及時對此類設備進行設備檢測監管，不僅確保設備本身安全運行、防止設備帶病、帶隱患作業，保障企業安全生產還能有效地防范和杜絕生產安全事故的發生。

2.4 “四個部門”之四：財務部

財務部負責承擔標準化構成元素中的安全投入、安全科技與工傷保險工作，是標準化的資金支撐部門。此外，還參與應急管理等標準化元素的落實工作。

企業安全生產標準化體系的構建及落實，需要必要的安全投入才能獲得支撐安全體系運行的硬件要素和軟件要素。擁有了安全生產的硬件條件，在保障員工勞動安全的同時也為企業贏得了豐厚的效益。而面向規范化、標準化、機械化、信息化、科學化、本質安全化的非煤礦山的構建與發展，隨著安全科技的引進，安全投入的資金也會越來越大。

3 結束語

在對非煤礦山企業進行安全監管的工作實踐中，通過對企業安全生產標準化推進工作進行的淺顯分析，不難看出，監管部門引導企業創建安全生產標準化工作，既要對企業指導服務到位，還要讓企業對監管懲戒有畏！

在對非煤礦山企業進行安全監管的實際工作中，通過運用“監管部門兩只手，引領企業安全走！”的監管模式，是對引導企業全面落實主體責任起到積極和促進作用的有效嘗試。