加強定西市機動車排氣檢測監管工作的建議

張安忠

摘 要：作者在充分了解和掌握定西市機動車排氣檢測監管工作的基礎上，深入分析研究，總結歸納了定西市機動車排氣檢測及監管工作存在的問題，提出了機動車排氣檢測監管建議，為機動車污染防治提供技術支撐和決策依據。

關鍵詞：定西；機動車排氣；問題；建議

近年來，機動車污染將逐年加劇，采取有效措施規范機動車環檢機構檢測行為，強化機動車排氣監管，成為減少和削減機動車污染物排放量、改善環境空氣質量的重要抓手。

一、機動車尾氣檢測及監管工作存在的問題

相對于發達地區，定西市機動車排氣檢測監管工作起步較晚，目前仍處于初期探索階段。

（一）機動車環檢機構運作不規范

1.質控措施虛設，落實不到位。個別檢驗檢測存在檢驗檢測資質過期，主要設施設備未經檢定或檢定證書過期，期間核查工作未進行。檢測系統設備自檢、校準和維護記錄不全，未組織開展密閉試驗和比對試驗。質量控制程序文件修訂不及時，只是停留在文本，運行不規范，質量負責人沒有切實發揮應有的作用。

2.檢測視頻封閉，公開不透明。環檢機構檢測過程監控視頻沒有接入辦事大廳屏幕，不公開透明，車主不能看到自己車輛檢測全過程。環檢不合格的車輛，容易引起車主猜疑和不滿，由此引發信訪案件，給管理工作造成一定的被動。

（二）行業協會作用發揮不力

機動車環保檢測行業協會作為政府與企業的橋梁和紐帶，其在監督和規范行業行為、提供技術指導等發揮行業作用方面，有待進一步加強。行業協會在國家大力簡政放權、削減涉企收費的環境下，在行業內自設各類“認證”收費，濫發“證照”，在培訓上走過場，不求實效，技術咨詢上不積極不主動，沒有切實起到指導行業健康發展、發揮領頭的作用。

（三）機動車排放監管能力和有效監管措施欠缺

由于監管能力建設不足，人員自身能力不強，監管平臺作用發揮不力，聯防聯控制度尚未形成等原因，監管工作一度處于疲軟狀態。

1.監管能力建設仍需加強。機動車排氣監管工作專業性強、技術性高，監管人員不僅需要全面具備法律法規知識和過硬的業務水平，還需實時掌握最新政策時訊，監管人員業務素質有待提高。缺乏有效監管，僅憑行業自律和企業自覺，很難保證機動車環檢機構依法依規開展檢驗檢測工作。已建成運行的機動車排氣監管平臺，雖然實現了數據傳輸和視頻互通，但有些違規檢測行為通過人工遠程監控很難發現，即便發現，立案查處取證困難，沒有實現“人防”向“人防+機防”的轉變。

2.聯合監管制度尚未建立。機動車環檢機構監管需要多部門協作配合，僅憑生態環境部門一家很難監管到位。機動車“環保取證，公安處罰，運管治理”的聯合監管機制尚未確立，致使機動車排氣監管工作形不成合力。公安、環保等相關部門尚未協調建立相應的處罰制度和對機動車環檢站的責任追究制度，一些尾氣排放不達標的機動車仍然可以自由穿行在公路上，部門之間業已形成的信息“孤島”和壁壘有待打破，信息互通互用。

二、對機動車排氣檢測監管工作的建議

提高機動車排氣檢測監管效能，應正視存在問題，從規范運作機動車環檢機構、充分發揮行業協會職能作用、加大嚴格執法監管力度、建立健全聯合監督檢查機制、探索建立形成多種排氣檢測模式等方面進一步提高尾氣檢測監管水平。

（一）規范化運作環檢機構

一要加快基本服務設施建設，優化場區布局。在明顯區域懸掛機動車環保定期檢驗工序流程、檢驗檢測收費依據、檢驗檢測方法及標準限值、有關機動車排污監管法律法規、政策要求等，建立宣傳欄、公示欄及提示牌，設立咨詢臺、意見箱和監督舉報電話。在車主候檢區醒目位置設置監控大屏，接入實時檢車過程視頻，方便車主全程查看檢車進度和細節。二要提高法制意識，規范檢測行為。對工作人員加強法律法規和規范培訓，提高法律意識和業務水平，明確違法違規責任，嚴卡超標車輛蒙混過關，對超標車輛未經維修治理或經維修治理后檢測仍不夠合格堅決不予進行復檢或發放機動車安全技術檢驗合格證。公司對內與業務人員簽訂個人守法承諾書，對外公布依法規范開展檢測工作承諾告知書。制定質量控制計劃，組織實施各項質控措施，保證檢驗數據真實準確。同時，接受社會監督，勇于承擔社會責任，切實為監管部門提供合法有效的檢驗檢測數據，供有關部門行政決策。

（二）充分發揮行業協會職能作用

行業協會應按照公開、公正、公平原則，充分發揮協會在促進政府職能轉移中的積極作用，完善監督保障機制，把培育和發展行業協會作為促進區域經濟轉型發展、推進供給側結構性改革和承接政府職能轉移的重要手段，推行政府向行業協會購買服務的績效管理和績效評價制度。同時，加大行業協會信息公開和共享力度，提高透明度，努力抑制消極腐敗現象。

（三）加大嚴格執法監管力度

一個行業的規范化運作離不開主管部門的監管，機動車環檢機構也不例外，在加強企業自律的同時，監管部門的作用不可或缺。生態環境部門作為機動車環檢機構的主管部門，一要加大資金支持和能力建設力度，加強各縣區機動車監管能力建設，提高監管執法專業化水平，大幅度提升監管能力和監管水平。二要大力推進機動車環保聯網制度的實施，不斷優化和完善機動車排氣監管平臺功能，實現“人防”向“機防”的過渡，確保機動車環檢細節監管無死角，對檢測人員違規檢測行為監管全方位。三要建立責任追究制度，要聯合公安部門對尾氣的達標排放情況進行定期抽查，包括道路抽查和遙感檢測。對抽查發現的在路上行駛的“黑煙車”和尾氣超標車輛，除了要對車主實施處罰外，還要倒查檢測站檢測行為，追究違規檢車責任。四要盡快實現與公安部門并網，從軟件系統方面著手，確保環檢達標是進行安檢和綜檢的必備前置條件，否則一律不予通過年審，實現“機防”。五要建立日常檢查制度，每月開展不少于一次的現場監督檢查工作，對發現的問題及時督辦解決。六要建立起黃標車臺賬信息庫，規范黃標車淘汰工作，協同相關部門對黃標車進行調查摸排，確定逐步淘汰方案，嚴禁黃標車上線檢測。

（四）建立健全聯合監督檢查機制

為防范機動車尾氣檢測工作流于形式，建立起聯合執法監督機制十分必要。一是各級生態環境部門要進一步推進機動車檢驗機構聯網監管工作，實現檢驗數據實時共享，分析研究機動車排放檢驗數據，及時核查多車檢驗數據雷同、異地檢驗業務量過高、同一車型檢驗合格率異常、首次檢驗合格率過低但復檢合格率過高等情況，杜絕數據造假。二是質監部門要完善檢驗機構分類監管，定期對檢驗機構檢驗資格、檢驗設備、管理制度、檢驗環境、檢驗過程、檢驗報告等情況進行監督檢查，與環保部門、公安交通管理部門協作配合，采取聯網監控、明查暗訪等手段開展聯合監督檢查，提高監管效能。三是運輸管理部門要通過現場檢查、網絡監控、檔案復核等手段，建立檢驗檢測系統軟件合規性審查制度，對不符合國家標準、預設非法端口、安裝違法程序等違規問題，要并依法追究相關機構和有關人員主體責任。四是要建立環保、公安、交通運輸等部門聯動和信息共享機制，加強部門間統籌協調和聯合執法。明確提出機動車在取得安全檢驗合格標志和綜合性能檢測標志前，必須取得環保檢驗達標報告單的要求。建立機動車“環保取證，公安處罰，運管治理”的聯合監管機制，形成機動車排氣監管合力，提高聯合共治水平。