黨支部標準化在邊檢機關的實際運用

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。這深刻指出了黨支部建設的根本方向和工作著力點，為我們做好基層黨建工作提供了思想引領和行動指南。在國家移民管理體制改革大背景下，推動各級黨組織規范化、制度化建設對加強黨的領導、確保各項改革順利成功具有重大作用。建設標準化黨支部是加強黨組織規范化、制度化建設，提高黨建工作水平的有效途徑，以黨支部標準化建設為抓手，探索黨支部標準化在邊檢機關的實際運用，精準發力、精細管理，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步加強和改進黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。切實把黨的要求貫徹落實到國家移民管理體制改革的全過程，為改革提供堅強組織保證，對改革的順利進行具有重大意義。

一、黨支部標準化概念分析

1.黨支部標準化的概念

標準化是指在社會實踐過程中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，整合工作系統內的各要素，實現傳統優化、流程有序、方法創新、評估量化，形成最佳工作秩序，以獲得最佳效益。標準化作為現代化管理的重要途徑，以科學的管理手段為技術支撐，增強組織活動的系統性、科學性、創造性、實效性，可以確保工作順利開展并取得實效。

邊檢黨支部是黨在邊檢機關的基層組織，是邊檢全部工作和戰斗力的重要基礎，是黨對黨員進行教育、管理和監督的基本單位，是實現黨對公安工作絕對領導、團結鞏固隊伍和完成各項任務的戰斗堡壘。在移民管理體制改革大背景下，上海邊檢總站面對新形勢、新任務、新挑戰，必須充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，堅持與時俱進、勇于創新，提高邊檢隊伍戰斗力，用科學的精神、創新的思維去把握、分析和解決問題，推進黨支部建設，適應新形勢、完成新任務、迎接新挑戰。

黨支部標準化建設就是在支部建設中導入標準化元素，將標準化的理念、原理、方法運用到支部工作中，在繼承和發揚支部工作優良傳統基礎上，創新和改進支部工作方法、機制，同時量化支部、黨員考核指標，制定科學的考核體系，實現規范化建設、系統化管理、流程化操作、科學化評價、持續化改進，在推廣應用中不斷提高支部工作效率和質量，為黨組織的科學發展提供堅實的組織保障，推動黨組織建設持續進步。

2.黨支部標準化的重要意義

（1）推動移民管理體制改革順利進行的重要保證

移民管理體制改革期間，邊檢工作遇到諸多新情況新問題。一方面是持續增長的出入境客流的帶來的通關、服務壓力，另一方面是日趨復雜的國際形勢帶來的反恐、管控壓力，同時內部部分黨員干部出現考慮個人利益、不積極支持改革工作等現實情況。面對新形勢、新任務、新挑戰，推進標準化黨支部建設，進一步規范支部工作，助推基層黨組織落實黨建責任，強化廣大黨員思想政治覺悟，促進其更好地發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，是推動移民管理體制改革順利進行的重要保證。

（2）落實從嚴治黨要求，加強基層黨組織建設的必然要求

重視和加強基層黨組織建設是中國共產黨的優良傳統。習近平總書記突出強調，要鞏固黨執政的組織建設的基礎，必須充分發揮基層黨組織的領導核心作用，不斷創新基層黨組織建設。實施標準化黨支部建設，就是針對基層黨組織的基礎工作不牢和支部功能弱化問題，從支部建設、支部職責任務、黨員教育管理、落實各項制度等方面對支部工作進行規范，探索新時代下提高基層黨建工作水平的新途徑，建設與時俱進的基層黨組織，是落實中央全面從嚴治黨，加強基層黨組織建設的必然要求。

（3）服務中心工作，提高邊檢工作水平的內在需要

實施標準化黨支部建設，就是以標準促進黨建責任落實，切實解決目前基層黨組織在服務中心工作中存在的“結合不緊、流于形式”等問題，切實提高黨建工作效能，使黨建工作更緊密地與邊檢的主責主業相結合，使黨的基層工作真正融入隊伍管理與業務建設中，持續提高黨建工作水平和服務大局的能力，不斷推進黨支部完善自身建設，實現“黨建帶隊建，促業務建設”，黨的基層組織建設和邊檢中心工作“共建共贏”，增強黨支部的凝聚力和戰斗力，提高中心工作水平。

二、上海邊檢總站黨支部建設中存在的問題及原因

上海邊檢總站自成立以來，總站黨委十分注重基層黨支部建設，在思想、組織、作風等方面建設傾注了大量心血，廣大基層黨支部也在總站黨委的正確領導下，不斷強化自身建設，著力提高行動力、凝聚力、戰斗力，較好地發揮了支部基層戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在加強黨的領導，促進隊伍建設，服務中心工作方面，取得了令人矚目的成績。但在看到成績的同時，我們也要清楚地看到，隨著形勢的發展、工作任務的推進，部分邊檢基層黨支部的建設也出現了一些問題。

1.黨建工作“邊緣化”

邊檢工作專業性強、執勤任務繁重，同時黨建工作作為與業務建設相較的“隱績”，難有亮眼的政績，導致很多基層黨務工作者對黨建工作缺乏積極性，支部工作落而不實，抓而不緊。一是部分基層干部存在重業務、輕黨建的傾向，相比做黨務工作，更愿意將主要精力放在業務工作上，工作忙起來更是將黨建工作拋在腦后，黨建工作“不想抓”。二是黨建工作內容沒有理清，黨建工作千頭萬緒、任務繁多，而上級要求往往不夠具體，定性多、定量少，務虛多、務實少，導致部分黨支部沒有真正理清該“抓什么”。三是黨務工作者水平有差距，部分黨支部書記未經專業培訓就上崗履職，任前既沒有接觸過黨務工作，也沒有接受過相關培訓，黨務基本知識上存在短板，不清楚黨務工作內容，黨建工作“抓不好”。

2.組織生活“隨意化”

上海邊檢總站黨員民警占全體民警70%以上，有的邊檢站黨員比例達到96%，較高的黨員比例保證了隊伍的戰斗力，但也導致了支部組織生活與隊伍生活的界限模糊，支部活動動力不足，組織生活隨意化。一是對組織生活制度的落實不堅決、不徹底、不細致，如各支部或多或少存在的隊伍、業務會議與支部會議混開的現象，組織生活人員不規范。二是很多程序性較強的黨建工作，受黨務工作者個人能力水平限制，對方法、程序、人員把握不準，又沒有標準流程可供參照，黨建工作流程不規范。三是檔案記錄不科學、不及時，一方面缺乏統一的記錄規范，組織生活記錄分散在多個筆記本內，容易出現重復、缺漏，導致記錄不完整，影響黨員民警積極性；另一方面有部分黨支部組織生活記錄不及時，存在上級檢查前集中補錄，“趕作業”的現象。

3.黨員教育管理“同質化”

基層思想教育缺乏頂層設計，系統性不足，黨員教育缺乏上級黨組織指導，同質化現象嚴重。一是重復教育現象嚴重，遇到需要學習的新形勢新政策，不管是否重復，一擁而上，總站黨委、站黨委、黨總支、支部學習“四重奏”，浪費本就稀少的組織生活時間。二是對黨員的思想教育缺乏針對性，黨員教育千篇一律，目前的基層黨組織教育，主要集中于開展政治學習，忽視了黨員民警成長進步的多方面和多層次需要，對民警動態把握不到位，開展思想教育工作流于表面，難以入腦入心，部分黨員對黨建基礎知識掌握不全面、不扎實。三是個別黨支部對黨員的日常管理還存在盲區，問題隱患排查不深不細，少數黨員身份意識不強、宗旨觀念較弱，未能充分發揮黨員先鋒模范作用。

4.黨建評價“模糊化”

一是黨建考評缺乏標準，在考評工作中缺乏行之有效的科學評價標準，考評內容大而化之，黨建考評缺乏必要的參照標準，考核標準的客觀性、針對性、科學性不夠，難以量化考核。二是黨建考核形式單一，缺乏系統性和靈活性，目前大多數黨建考評都是采取年度考核、季度檢查等方法，以查看文字匯報、資料臺賬為主，形式單一而且頻率不高，難以形成有效的監督管理，缺乏對基層黨支部動態的實時掌握。三是考核結果運用不深，在對領導進行管理考核時，往往忽視組織生活、思想教育開展情況、支部思想動態等黨建因素，把業務工作開展的好壞，作為評價干部工作成績的主要依據，黨建考核缺乏激勵性。

在支部實際工作中出現上述問題，究其根源，存在四個方面的深層次原因：一是黨建工作任務不明確，黨建“做什么”沒搞懂。二是黨建工作責任未落實，黨建“誰來做”不清楚。三是黨建工作未建立規范，黨建“怎么做”不細致。四是黨建監督考評不完善。黨建“怎么查”沒理清，要加強支部的標準化建設，必須從這四方面著手，明確任務、落實責任、建立標準、完善考評。

三、依托黨支部標準化建設，全面提升邊檢黨建工作水平

伴隨著經濟社會的發展和人民對美好生活的需要，口岸出入境流量大幅攀升，邊檢機關執勤執法任務日益繁重，與此同時，日益嚴峻的反恐形勢，既對邊檢機關提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。新形勢下，邊檢機關要完成國家賦予的使命，必須牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨的要求，牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，緊緊圍繞發揮基層黨支部主體作用，著力提升支部活力，以開展黨支部標準化建設為抓手，構建起黨建標準化工作體系，明確支部工作任務，落實支部工作責任制度，制定和細化支部工作規范，完善支部監督考評，努力把基層黨支部建設成為思想堅定、組織健全、作風優良、制度完善的戰斗堡壘，為國家移民管理體制改革提供堅強的基層組織保證。

1.明確支部工作任務

十八屆五中全會強調，要強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，包括黨支部在內的基層黨組織的政治功能和服務功能。結合上海邊檢工作實際，可將邊檢黨支部的“兩大功能實現”落實到三項基本任務上來：一是強化黨的領導，確保隊伍絕對忠誠。二是加強隊伍管理，促進黨員成長。三是服務中心工作，提升邊檢工作效能。

（1）堅持政治建警，確保絕對忠誠

忠誠是人民警察的精神之魂、立身之本、執業之基、發展之源，是人民警察的本質屬性，加強黨支部標準化建設，首要任務是加強黨支部的政治建設，強化黨的領導：一是增強核心意識，堅決捍衛核心，做到在思想上信賴核心、擁戴核心，在政治上忠誠核心、維護核心，在行動上緊跟核心、捍衛核心，堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。二是堅持黨對邊檢工作的絕對領導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，紀律和政治規矩，著力提升政治素質和政治能力，確保正確的政治方向。三是踐行服務人民的發展思想，積極回應人民群眾對通關效率的新要求，確保口岸順暢，積極回應人民對社會安全的需要，保證口岸安全穩定。四是樹立強烈的使命擔當，擔負起推動移民管理體制改革順利進行的重大責任，肩負起維護國家安全穩定的重大責任，服從改革大局，服務地方經濟社會發展。

（2）加強隊伍管理，促進黨員成長

黨支部是直接教育管理黨員的基層組織，要發揮隊伍教育引領作用，結合工作形勢開展組織生活，促進教育管理經常化、日常化，進一步強化黨員身份意識。一是抓牢關鍵少數，突出領導帶頭作用。把領導的先進意識貫穿于黨內生活始終，嚴格落實雙重組織生活制度，帶頭上黨課、帶頭接受組織監督、帶頭參加組織生活，積極發揮示范帶動作用。二是加強日常教育，提高思想認識，結合工作重點，圍繞黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神等內容，積極教育引導黨員，提高黨員紀律觀念和規矩意識。三是提高組織生活質量，創新黨建形式，結合邊檢工作實際和隊伍特點，根據新形勢、新任務，因人因時因地開展組織生活，充分利用互聯網、微信、App等載體，豐富組織生活內容、創新組織生活形式，提高組織生活實效。四是加強黨員日常管理，定期分析黨員思想和開展談心談話，通過開展思想交流，及時了解黨員思想狀況，對思想狀況或生活中的問題，抓早抓小抓苗頭，幫助黨員成長進步。

（3）服務中心工作，提升工作效能

支部工作與中心工作相互依托、相互促進，黨支部標準化建設工作必須同邊檢中心工作緊密結合，通過支部工作帶動、促進中心工作，通過落實中心工作承載支部工作。一是與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合。堅持一個黨員就是一面旗幟，充分發揮黨員先鋒作用，創設黨員先鋒崗，黨員民警佩戴黨徽上崗，自覺接受群眾監督，在凝聚警心，團結隊伍方面發揮作用。二是與進博會安保等重大工作任務相結合。圍繞上級工作安排，及時制定總站進博會安保工作方案和推進表，落實各項部署要求，切實履行黨和人民賦予的重大職責使命，努力為中國首屆進口博覽會勝利召開創造安全穩定的出入境環境。三是與邊檢業務工作相結合。堅持支部工作與業務能力建設同頻同步，杜絕黨建、業務 “兩張皮”，黨員帶頭練內功學技能，著力打造政治過硬、業務熟練、本領高強的邊檢隊伍，確保上海口岸安全穩定。四是與邊檢服務工作相結合，服務國家對外開放大局，通過創建黨員服務品牌，為廣大出入境旅客提供安全高效的出入境服務，落實“中國公民辦理出入境手續不超過三十分鐘”等便民舉措，提高邊檢服務滿意度，展現邊檢良好形象。

2.制定支部工作規范

在實際工作中，要推動支部工作進步，必須制定完善的支部工作規范，做到有章可循，有例可依，支部標準化就是要結合上級文件和邊檢實際情況，加強總站黨委頂層設計，建立支部工作清單、建設支部工作陣地，對黨建工作的全流程進行標準化管理，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，不斷促進支部健康發展。

（1）加強黨委頂層設計，提高工作系統性

邊檢黨建的頂層設計是從整體、宏觀、戰略視角，由總站黨委對黨建工作進行的系統性安排部署、規劃設計，根據黨的組織生活制度要求和整體工作部署，明確基層黨建工作目標、重點、順序，提高黨建工作系統性、針對性、時序性、時效性。一是提高黨建工作系統性，由上級黨組織統籌研究，對年度支部工作列出整體計劃，列明基層黨支部在開展黨建工作時必須完成的職責項目、工作要求、工作目標，提高黨建工作系統性。二是加強黨建工作針對性，上海邊檢下轄九個邊檢站，各站情不同，工作制度、存在問題也有很大區別，要通過總站黨委頂層設計，突出問題導向，確定各站黨建工作重點，實現“一站一策”，提高黨建工作針對性。三是體現黨建工作時序性。根據總站工作計劃，結合重大任務時間節點，將黨建目標細化到每個時間段、每個環節，確保年度有計劃、季度有安排、月月有任務，發揮支部在重大任務節點中的重要作用，體現黨建工作時序性。四是注重黨建工作時效性，對于中央文件精神和重大工作安排，由總站黨委統一安排學習計劃，對于已由上級統一開展的教育實踐活動，以考核鞏固代替重復學習，提高黨建工作效率。

（3）建立支部工作清單，規范工作流程

通過支部標準化建設，形成相對統一的支部工作實施指南，制定科學合理的工作標準，做到內容具體、流程細致，促進工作流程的規范和統一，使黨建工作

“可復制、可檢查、可推廣、可提高”，有效提高黨建工作的可操作性。一是規范支部生活，在總站黨委的統一部署和協調下，細化工作環節，對三會一課、雙重組織生活、民主評議、民主生活會、談心談話等工作列出明確的標準，對時間、次數、流程、內容等進行規范，嚴肅組織生活紀律，保證支部各項工作有序開展。二是加強支部工作信息化，促進工作流程的規范和統一，利用黨建工作軟件，將黨籍信息、黨員發展、日常管理、組織關系轉接等納入到系統平臺中，利用科技手段推動邊檢基層支部工作規范化。三是與時俱進，不斷細化和改善工作流程，在黨務實踐中必須堅持揚棄的工作方法，要根據具體規范實施情況，堅持其中有利于支部工作開展的部分，及時修訂不適合支部實際工作的部分，同時將實際工作中好的做法提煉總結為新的規范，不斷推動支部工作進步。

（4）建設支部工作陣地，規范檔案管理

在黨務工作中，各邊檢站要依據實際工作需要和支部規模，形成活動陣地、黨費使用、檔案管理等方面的明確規范，加強對黨務活動的保障。一是加強黨建陣地建設，各站根據實際情況，設立專門的支部活動室，強化支部陣地標準化建設，做到有場所設施、有黨旗標志、有學習資料、有管理制度，增強黨建活動儀式感和黨員自豪感。二是規范黨費使用，根據黨費使用相關文件，形成黨費使用規范示例，對黨費使用范圍進行示范詳解，解決基層黨支部有黨費而不敢用、不知怎么用的問題。三是規范學習記錄，對黨員學習記錄進行從嚴管理，避免事后補錄、重復記錄和缺漏不全的現象，創新記錄方法，探索學習記錄信息化的可能性，利用科技手段規范記錄時間和驗證重復率，通過記錄追蹤加強支部教育學習的規范性。四是健全和細化支部資料的管理，對支部活動情況、組織管理、計劃總結、經驗匯總等方面資料進行完善、細化，配制不同類別的資料盒，確保歸檔有序、查找方便，并適時推動支部資料管理信息化。

3.落實支部工作責任

明確、落實支部工作責任，是確保邊檢支部工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是推動支部建設標準化落實的重要舉措。在實際工作中，就是要轉變思想觀念，培養優秀黨務工作者，建立支部工作責任制，加強責任落實，提高支部工作水平。

（1）轉變思想觀念，增強支部責任意識

支部工作本質上是思想工作，支部抓得緊不緊，好不好，很大程度取決于對支部工作的重視程度。加強支部工作，要轉變思想，加強對支部工作的認識。一是提高黨務工作者對邊檢支部工作的認識深度，增強政治自覺，貫徹習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的重要戰略思想，積極帶領支部成員深入學習支部工作的精神要求，深入理解領會支部工作的重要性，轉變工作觀念，從思想源頭正確認識和對待支部工作。二是轉變工作思路，緊緊圍繞隊伍業務抓黨建、抓黨建帶隊伍強業務，克服把支部工作與邊檢中心工作割裂甚至對立起來的錯誤思想，在各項工作具體開展中，堅持黨建工作和中心工作統籌謀劃、通篇布局，拓展黨建工作內涵，將支部工作與邊檢中心工作有機結合，服務邊檢發展大局，進一步增強黨組織凝聚力和戰斗力。三是牢固樹立責任意識，強化支部書記是支部工作第一責任人的責任意識，明確支部委員的責任分工，牢記基層黨務工作者的責任擔當，做到人人履職盡責，真正把支部工作責任記在心上、抓在手中、落在腳下。

（2）加強人才培養，建立專業黨建團隊

基層黨務工作者是支部工作的規劃者、組織者和實施者，黨務工作者能力素質的高低直接決定著黨建工作的質量。社會環境的變化和人們觀念的轉變使黨建工作面臨著新的挑戰，對黨務工作者的素質提出了更高的要求。推進黨支部標準化建設，必須采取措施，加強基層黨務人才培養，建立專業的黨建團隊。一是加強理論培訓，結合邊檢勤務特點，采用多樣化的培訓方式，定期組織支部委員進行輪訓，提升政治素養及政策法規知識。二是加強工作方法培訓，開展黨建工作專題學習，結合邊檢業務，運用視頻、網課、知識競賽等方式，開展日常培訓工作，提高黨建工作者業務水平，強化基本業務素質。三是加強溝通交流，在黨建工作培訓過程中，加強各邊檢站基層黨組織的互相學習，積極與外單位開展交流，拓展工作視野，實現共同進步，不斷地提高邊檢支部工作效率和水平。

（3）強化責任落實，建立完善工作制度

支部標準化工作的開展，責任落實是關鍵，只有明確責任，做到“事事有分工，人人有任務”，將責任落實到個人，才能確保支部標準化建設有效推進。一是明確第一責任，支部書記是本支部黨建工作的“第一責任人”，要帶頭組織支部黨建工作，帶頭開展組織生活、帶頭執行工作制度，牽頭落實支部工作計劃做好過程督促和總結檢查，督促、指導支部委員履行好所分管的支部工作。二是細化具體責任，加強分工，各基層黨支部結合工作實際，將支部日常工作模塊化、項目化，工作要求和負責領導具體化、明確化，有效加強支部班子分工，堅持誰主管誰負責和分級負責原則，明確不同工作職責，形成既科學分工，又有機協調的支部工作氛圍。三是從嚴從實追責問責，對抓支部工作不重視、精力投入少、工作“雷聲大雨點小”的，及時予以通報批評并限期整改；對不認真履職盡責，未完成黨建工作任務，未能發揮支部戰斗堡壘作用的，按第一責任人、具體責任人各自擔負的責任，依據有關規定追究相關責任人責任。

4.完善支部監督考評

標準貴在落實，重在監督。強化監督是決定黨支部標準化能否落實的關鍵所在。一是要加強量化考核，為了客觀評價黨支部工作落實的成效，對每一個目標、任務、進度盡可能做到細化、量化、流程化，將黨支部建設成效、黨員理論水平、黨員業務實績及黨務工作目標完成情況等作為考核的重點內容。二是要加強日常監督，總站要根據黨支部的年度工作計劃、階段性工作執行等情況，定期或不定期地對工作落實成效進行檢查，實現對工作質量的全過程、全方位監督，便于充分掌握黨支部標準化建設的進程，確保各項工作的順利開展。三是加強考核評價結果運用，通過將考核結果與相應獎懲手段相掛鉤，達到激勵、引導的目的，將考核結果運用到立功授獎、領導干部年度考核、晉職晉級等方面，營造積極向上、謀事創業的工作氛圍。四是要與時俱進，在實踐中不斷豐富和完善標準。支部標準化是一個循環往復、不斷改進的過程，在實際工作中，要建立 “制定、實施、修訂、監督”的標準循環體系，結合實際形勢對支部標準進行修訂，提高支部標準的適應性、有效性，不斷提高黨支部工作水平。

提高黨建工作的規范化、制度化水平，有必要充分發揮黨支部標準化作用，運用標準化的理念和方法，開展黨支部標準化研究，全面落實黨支部的標準化建設，對任務、規范、責任、考評等方面進行明確規定，更好地對黨組織建設進行管理，有效推動黨建規范化、制度化發展，也可以為全國邊檢黨建工作提供可復制可推廣的“上海模式”，對全面加強黨的領導，確保國家移民管理體制改革順利進行有著重大意義。

（課題組成員：陸駿、唐杰系上海邊檢總站政治處科長，余月根系外高橋邊檢站政治處主任，周月琴系虹橋邊檢站政治處主任，詹振華、趙康冰系上海邊檢總站政策理論研究專班主任科員）

（責任編輯 熊易芳）