社會協同治理的路徑選擇

高斌

打造共建共治共享的社會治理格局，是中國特色社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。改革開放40多年來，中國社會治理創新在實踐中取得了較大成績，但隨著社會治理任務日益繁重，出現了諸多的問題和矛盾，究其原因，傳統的以政府為中心的一元社會治理已經不能適應經濟社會的發展要求，忽視社會協同治理是造成矛盾和問題的重要根源之一。因此，社會治理主體多元化及其協同治理是打造共建共治共享社會治理格局的必然選擇。

一、社會協同治理的內涵和特征

1.社會協同治理的內涵

所謂協同，就是協調兩個或兩個以上的不同要素或者單元，共同一致地完成某種目標的過程或能力。協同強調不同個體或局部之間關系的團結與和諧，體現為公共事務運作的整體性狀態，協同強調事務運轉過程中個體或局部的合作，即多元主體的參與與合作。協同具有整體性、互動性和效用性的特征。

社會協同，就是要發揮各類社會主體的作用，整合社會資源，建立政府調控機制同社會協同機制互聯，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調解力量互動的社會治理網絡。①

社會協同治理，基于協同學理論和治理理論，在社會治理的過程中，強調政府、市場、社會、公眾等多元社會治理主體之間相互協調、合作治理社會公共事務，實現公共利益最大化，促進社會既充滿活力又和諧有序。②

2.社會協同治理的鮮明特征

第一，主體的協同性。社會協同治理主體是多元的，社會協同治理主體的確定是根據不同社會治理實際需要確定的。多元主體之間的關系是協同、合作、共治的關系，在社會協同治理過程中承擔相應的責任和義務，通過參與和合作形成社會的共治，達到社會協同治理的目標。

第二，手段的創新性。社會協同治理的方式、方法、手段都要隨著治理環境的變化而變化，用以保持治理手段的創新性?；ヂ摼W技術是現代社會治理必須具備的手段和方法，社會協同治理主體要具備及時有效捕捉虛擬社會信息的能力，建立虛擬社會治理平臺，具備通過網絡虛擬手段解決社會矛盾和問題的能力，維護社會穩定、促進社會良性發展的能力。

第三，過程的開放性。社會協同治理最大的特點就是過程的開放性。首先，主體具有高度參與的開放性。市場主體和社會組織都有協同社會治理其他主體開展社會治理的權利和義務。其次，治理客體的開放性。社會協同治理過程中治理主體和治理客體不再是被動管理的關系，而是雙向互動的關系。最后，治理過程的開放性。在社會協同治理過程中，決策制定和實施都要做到公開、透明、公正。

二、社會協同治理的必要性

1.社會協同治理是多元社會治理主體共同的權利

第一，社會協同治理本質是治理的社會化。黨的十九大報告在共建共享的基礎上，進一步強調共治，就是要在黨委領導和政府負責的前提下，包括新經濟組織和新社會組織在內的不同社會主體，能夠積極參與解決問題和實施方案，參與規則制定和秩序維護，參與利益分享，共同參與治理，形成共治的良性局面。

第二，社會協同治理既為“公眾參與”提供制度化的路徑，又為“政府負責”提供價值性的目標。社會治理不能是政府唱獨角戲，更應該堅持以人民為中心，通過多元協同治理進一步強化人民主體地位和主人翁精神，這是我國經濟社會發展進入新階段后提出的新命題，是適應當前社會主要矛盾變化的新要求，也是推進社會主義現代化建設的必然結果，同時也構成實現中華民族偉大復興的重要支撐。

2.社會協同治理是共建共治共享社會治理格局的重要組成部分

第一，社會協同治理是打造共建共治共享社會治理格局的依托和關鍵。共建共治共享的社會治理格局的構建既不能完全依靠政府之力，也不能完全依賴社會自治，必須依靠政府與社會協同治理才能完成。社會協同是創新社會治理體制的難點和關鍵。

第二，黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”③社會協同是協調發展理念的內在要求，也是完善社會治理的應有之義，如何有效整合多元社會治理主體的功能與優勢，如何實現社會治理中各系統、各階層的社會協同，是我們當下迫切需要解決的問題。正確認識和處理政府與社會的關系，發揮政府與社會各自的作用，建立健全社會協同治理體制機制，是實現共建共治共享社會治理格局的根本途徑。④

3.社會協同治理是中國特色社會治理模式的必然選擇

第一，十八大以來，政府管控型的社會管理向協同合作型社會治理模式變遷，在經濟社會發展和社會秩序的維護方面，也具備了較強的治理能力，治理的績效也不斷改善。

第二，政府不再是社會治理唯一的主體，必須依靠市場、社會組織、人民團體、廣大的公眾來共同管理社會事務。各方社會治理主體之間要保持協同、合作，以實現公共事務效益的最大化，達到“共贏”的目的。

三、實現社會協同治理的路徑選擇

1.強化協同理念

強化社會協同治理多元主體的有序參與、互助協同、合作共享的共治理念是實現社會協同治理的先決條件。

第一，樹立顧全大局觀念。顧全大局觀念是多元社會治理主體協同參與社會治理的前提和基礎。樹立顧全大局觀念就是要摒棄狹隘的個體視角，堅持以大局為重，不拘泥于局部和個體利益的得失，各司其職，精誠合作，齊心協力創造協同治理的良好局面。

第二，樹立統籌協調理念。統籌協調是社會治理的基本方法，也是社會協同治理的根本遵循。樹立統籌協調理念就是要統攬與策劃社會治理全局，認真研究解決各類社會問題和社會矛盾，兼顧各社會協同治理主體的利益訴求和相互關系。⑤堅持統籌協調就是要實現社會協同治理的順暢有序，既和諧有序又充滿活力。堅持統籌協調就是要努力實現政府主導和其他社會治理主體多方參與協調，既要加強黨的領導，又要引導社會力量加強自身建設，從而增強社會治理合力。

第三，樹立平等合作的理念。平等合作是社會治理多元主體有效協同的關鍵。平等合作理念強調多元社會治理主體的平等地位和發揮多元社會治理主體的作用。政府與社會組織、人民團體、企事業單位、基層組織平等互鑒，才能實現社會協同治理。

2.加強社會信任建設

信任是“社會資本”的重要組成部分，一個社會誠信度越高，信任范圍越普遍，政府、市場、社會、公眾之間的信任與合作就越普遍，社會也就會繁榮發展。在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。社會協同治理就是要促進政府、市場、社會和公眾之間的相互信任、良性協調。

第一，打牢社會誠信的基礎。首先，積極推進法治化進程，倡導誠信社會建設。制定完善社會誠信制度建設體系，懲治各種失信行為，營造良好的誠信氛圍。其次，社會治理多元主體相互尊重對方的利益。建立信任關系要以利益為紐帶促進社會成員的相互信任。社會成員之間的相互利益的尊重是實現社會協同治理的基礎。

第二、培養社會協同治理主體的倫理自覺和道德自律。作為一種“道德資本”，信任關系的維持需要社會協同治理主體的倫理堅定性和道德訴求。信任意識的自我強化是道德性和自覺性的外在表現，是道德自律的結果。因此培養協同主體的倫理自覺和道德自律是鞏固信任關系的必然要求。

第三，保持社會信任的可持續性。信任關系維持的長期性和可持續性不僅依賴于社會協同主體之間的共同利益，還需要建立完善的制度對社會協同主體進行全方位的監督、評價和制約。

3.培育合格的社會協同主體

社會協同治理的關鍵，是培育合格的社會協同主體，社會協同治理的主體是指參與協同的各個行為主體，包括政府、市場主體、社會組織、基層自治組織、公民等。多元主體形成相輔相成的互補關系，在社會協同治理過程中承擔相應的責任和任務，通過參與和合作形成社會共治，達到社會協同治理的目標。

第一，發揮政府主導作用。政府主要職能是依法對國家和社會公共事務進行管理，服務社會公眾，是社會治理過程中不可或缺的主體，政府在社會治理中的主導作用是由政府的權力特征決定的。政府掌握著管理國家和社會公共事務的重要資源，是社會公共利益的代表者，維護者，在社會治理中處于主導地位，這是社會協同治理的政治基礎。在社會協同治理過程中，政府的具體作用體現在公共服務、對社會協同治理主體的培育和對社會協同治理主體的監管等方面。首先，大力推進改革，合理配置職能，理順內部管理，引入競爭機制，提高工作質量，重視來自社會和民間的意見和聲音，致力于提升公共服務質量。其次，加大放權力度，合理配置權力。沒有政府的放權、主動分權，協同治理形同虛設。通過行政審批制度改革等方式將權力下放給其他社會協同治理主體，提高社會協同治理主體的責任感和行動力，加大公共監督的力度，促進社會協同治理的合力。

第二，培育和發展社會組織。社會組織具有非政府性、非營利性、公益性、自愿性等特征。社會組織具有廣泛的社會功能，是社會信任的培育和維系者，是社會規范的創造和執行者，是公民參與網絡的構建和維持者，是實現社會協同治理的重要主體。作為政府與社會的緩沖地帶，社會組織為多元的社會群體提供利益表達和社會參與的平臺，在協調社會利益、化解社會沖突、提供公共服務、增進社會認同等方面發揮重要作用。首先，合理界定政府和社會組織的權責范圍和法律責任，積極推進政社分開、政事分開、管辦分離等改革舉措，加快形成權責明確、依法自治的現代社會組織體制，為實現社會協同治理奠定組織基礎。其次，完善社會組織自身管理和運行機制。積極消除對政府依賴的思想，強化獨立意識、責任意識和規則意識，完善內部管理和運行機制，提升自身管理水平和服務水平，不斷增強參與社會協同治理的能力和水平。

4.完善社會協同治理體制機制

社會協同治理的實現關鍵在于在政府的主導下，政府和社會形成良性互動，完善社會協同治理的體制機制。社會協同治理體制機制建設是確立社會協同治理模式的關鍵和核心。

第一，建立社會協同治理的合作動力機制。增加社會治理多元主體協作的動力是實現社會協同治理的前提條件。首先，建立社會協同治理激勵機制。激勵社會協同治理主體協同的愿望，為社會協同治理的主體提供誘導性的因素，使其產生協同行為，并對社會協同治理的行為進行行政獎勵，促使多元主體自覺參與和主動維護社會協同行為。其次，建立社會協同治理的競爭機制。競爭機制的建立能夠保持社會協同主體充滿活力，一是社會協同主體在協調方案的選擇、資源分配方面展開競爭。二是社會協同主體內部在協調過程中，各主體之間為爭取參與機會展開的競爭。⑥

第二，建立社會協同治理的協商機制。社會協同治理協商機制是社會協同治理主體為尋求共同利益、達到共同目標建立的溝通、協調的機制。社會協同主體通過合法程序進行溝通和協商，避免出現零和博弈困境，合理解決各方的利益差別和沖突，將各方的利益訴求都納入協商機制。通過有序協商和妥協，解決利益沖突問題，尋求最佳解決方案，實現公共利益最大化。⑦

第三、建立社會協同治理的信息共享機制。信息共享機制的構建，是實現社會協同治理的基礎條件，沒有信息的共享就沒有充分的社會協同。建立信息共享機制要求政府提高政務公開的自覺性，通過信息共享的方式與其他社會協同治理主體建立合作關系、達成合作共識。⑧政府要積極構筑社會治理信息互動平臺，通過社會治理綜合信息平臺、社會公眾訴求信息管理平臺、公共危機應急聯動管理平臺的建立，為社會公眾提供社會協同治理的平臺和渠道，及時提供各種意見和反饋信息，形成動態信息互動更新機制。

注釋：

①孫秀艷：《社會協同的內涵解析與路徑選擇》，《中共福建省委黨校學報》2011年第10期。

②劉衛平：《社會協同治理：現實困境與路徑旋轉——基于社會資本理論視角》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2013年第7期。

③《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告》，人民出版社，2017年版，第49頁。

④桑果果：《共建共治共享格局下社會治理工作的“機會之窗”》，《中共銀川市委黨校學報》2018年第6期。

⑤嚴國萍、任澤濤：《論社會管理體制中的社會協同》，《中國行政管理》2013年第4期。

⑥邵靜野、來麗梅：《社會治理體制創新中社會協同機制的構建》，《東北師范大學學報（哲學社會科學版）》2014年第2期。

⑦胡象明：《協商治理：中國公共管理體制改革的目標模式》，《學術界》2013年第9期。

⑧楊華鋒：《社會協同治理創新之行政生態觀》，《領導科學》2013年第20期。

（作者單位：中共梅州市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）