微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓研究

[摘要]文章闡述了微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓面臨的新形勢，分析了微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓的現(xiàn)狀和存在的問題，指出了微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓的特點和優(yōu)勢，進而提出了微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓的策略：成立微時代農(nóng)民工教育培訓新機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓工作;成立行業(yè)委員會，打造微時代農(nóng)民工培訓的新主體;構(gòu)建微時代農(nóng)民工教育培訓新平臺，促進培訓機構(gòu)的共同成長;加大資金扶持力度，為微時代農(nóng)民工教育培訓注入新動力。

[關(guān)鍵詞]微時代? 農(nóng)民工? 教育培訓

[作者簡介]董英山（1976- ），男，河南駐馬店人，鄭州職業(yè)技術(shù)學院繼續(xù)教育學院，副教授，碩士。（河南? 鄭州? 450121）

[課題項目]本文系河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)2017年度調(diào)研課題“新形勢下農(nóng)民工教育培訓問題研究”的研究成果之一。（課題編號：SKL-2017-2273）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）10-0100-04

舒爾茨認為，人力資本投資的增加可以提高人力資本的質(zhì)量。人力資本質(zhì)量的提高反過來作用于社會，可以促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動生產(chǎn)率。目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，社會需要大量的技能型人才，大力開展高效的農(nóng)民工教育培訓，可以使他們迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，這對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”至關(guān)重要。

隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，社會進入微時代，農(nóng)民工教育培訓面臨的形勢有了新的變化和新的特點。在微時代環(huán)境下，對農(nóng)民工開展卓有成效的教育培訓，對于我國城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)化程度的提高具有重要的現(xiàn)實意義。

一、微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓面臨的新形勢

1.新生代農(nóng)民工具有新特點，農(nóng)民工教育培訓有了新訴求。一是農(nóng)民工對教育培訓的要求有所提高。隨著社會的快速發(fā)展，行業(yè)劃分越來越細，農(nóng)民工不僅需要技能培訓，更需要職業(yè)規(guī)劃方面的指導(dǎo)。二是農(nóng)民工素質(zhì)有大幅度的提高。新生代農(nóng)民工學歷高，在實踐中掌握了一定的技術(shù)，甚至還開辦了自己的企業(yè)，但他們更渴望深層次的提升。三是新生代農(nóng)民工向往城市生活，希望在城市買房定居，享受市民待遇，更好地融入城市生活。

2.新媒體技術(shù)的普及，促使農(nóng)民工教育培訓有了新手段。一是互聯(lián)網(wǎng)、多媒體電視、手機等多媒體技術(shù)，使教育培訓信息化成為可能。以往的教育培訓雖然也有遠程教育模式，但與當前的新媒體條件不可同日而語。在新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速度更加快捷，效果更為清晰，終端工具也不再局限于電腦，還有數(shù)字電視、手機等多種工具。傳輸方式也從有線變?yōu)闊o線，擺脫了時間和地域的限制，微博、微信、郵件等交流工具不斷涌現(xiàn)，促使人們可以隨時隨地進行學習。二是新媒體技術(shù)的普及，使教育培訓信息化面向大眾成為可能。目前，農(nóng)民工的手機持有量已經(jīng)達到100%，大部分農(nóng)民工還擁有數(shù)字電視、電腦等設(shè)備，這些新媒體設(shè)備推動了農(nóng)民工教育培訓的信息化發(fā)展。

3.隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工教育培訓面臨新環(huán)境。隨著我國工業(yè)化水平的提高，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，工業(yè)化的發(fā)展需要數(shù)量龐大的大國工匠來支撐，簡單的技能培訓已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。一是新形勢下教育培訓的范圍更廣，技術(shù)水準更高。二是對于部分創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和管理層的農(nóng)民工來說，不僅需要技能培訓，更需要提高管理水平。三是農(nóng)民工要快速地融入城市生活，也需要相關(guān)的文化生活方面的培訓。

二、微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓的現(xiàn)狀和存在的問題

1.微時代環(huán)境下政府層面存在的問題。一是農(nóng)民工培訓缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)。目前，農(nóng)民工培訓部門主要有人社部門、農(nóng)委、扶貧辦、高校以及私人培訓機構(gòu)等。農(nóng)民工人數(shù)眾多，哪些人需要培訓，需要什么樣的培訓，因沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，難以充分發(fā)揮各培訓部門的主導(dǎo)性作用。政府對于農(nóng)民工培訓沒有詳細的統(tǒng)計，更是難以進行精細化的管理。二是政府尚未完善有關(guān)農(nóng)民工培訓的法律法規(guī)。政府要建立有關(guān)農(nóng)民工培訓的法律法規(guī)，為農(nóng)民工培訓工作的有效開展保駕護航。政府還要從宏觀層面規(guī)定農(nóng)民工培訓的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)費來源等，并以法律形式確定下來，從而保障農(nóng)民工培訓工作的長期有序開展。三是地方政府沒有建立有關(guān)農(nóng)民工培訓的法律法規(guī)。地方政府應(yīng)以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，制定地方性法規(guī)，將農(nóng)民工培訓納入稅費優(yōu)惠和獎勵政策，并制定詳細的培訓標準，規(guī)定相應(yīng)的培訓內(nèi)容，使農(nóng)民工培訓工作有具體的法律依據(jù)和保障。四是政府對農(nóng)民工培訓工作的監(jiān)管力度不夠。政府要建立完善的農(nóng)民工培訓補貼監(jiān)管機制，并及時對農(nóng)民工培訓效果進行評估，對于培訓效果顯著的機構(gòu)要給予相應(yīng)的獎勵，而對于培訓效果不好的機構(gòu)，要及時取消其培訓資格。

2.微時代環(huán)境下農(nóng)民工層面存在的問題。一是農(nóng)民工培訓缺乏職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。在微時代環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，新事物層出不窮，農(nóng)民工的知識水平有限，難以對經(jīng)濟發(fā)展和未來形勢做出科學的分析和判斷。農(nóng)民工已經(jīng)知曉掌握技能的重要性，但其對未來社會需要什么樣的技能型人才，自己要學習什么技能，以及培訓結(jié)果都沒有清晰的認識，對于怎么獲得這些技能更是存在認識不足、無處問詢、無人指導(dǎo)的現(xiàn)象。二是農(nóng)民工的支付能力有限。農(nóng)民工的生活條件雖然較以往有了較大的改善，但其收入水平仍然較低，培訓支付能力有限。此外，微時代環(huán)境下，教育培訓的內(nèi)容和要求都有所提高，教育培訓的設(shè)備成本和費用隨之大大提高，這給農(nóng)民工培訓帶來了一定的壓力。

3.微時代環(huán)境下培訓機構(gòu)存在的問題。一是微時代環(huán)境下，農(nóng)民工培訓機構(gòu)的硬件普遍不足。傳統(tǒng)教育培訓的硬件不能適應(yīng)新時代農(nóng)民工教育培訓的發(fā)展要求，一些專業(yè)的信息化傳輸設(shè)備價格昂貴，更新速度較快，大部分農(nóng)民工培訓機構(gòu)存在無力購買、不能及時更新的問題。信息化時代對于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊蟊容^高，實現(xiàn)信息化教學離不開這些硬件設(shè)備。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，有政府支持的培訓機構(gòu)硬件設(shè)備比較好，而沒有政府支持的培訓機構(gòu)硬件設(shè)備則相對較差。二是微時代環(huán)境下，農(nóng)民工培訓機構(gòu)的軟件建設(shè)相對不足。農(nóng)民工培訓的軟件建設(shè)包括師資、教學內(nèi)容、教學方法、教學管理等。在微時代環(huán)境下，對教師知識層次的要求也大幅提高，教師既要掌握豐富新穎的教學內(nèi)容，又要使用適合微時代的教學方法，這些都與傳統(tǒng)教學相差很遠，師資力量薄弱嚴重制約著農(nóng)民工培訓的有效開展。在微時代環(huán)境下，農(nóng)民工培訓機制只有創(chuàng)建適合微時代的教學管理模式，才能實現(xiàn)最佳的培訓效果。

三、微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓的特點和優(yōu)勢

1.農(nóng)民工教育培訓的教學手段更先進。隨著微時代的來臨，微博、微信等軟件深刻地改變著人們的日常生活，也促使農(nóng)民工教育培訓的教學手段有所改進。電腦、手機等新媒體工具的廣泛使用，使得培訓機構(gòu)利用多媒體技術(shù)大規(guī)模培訓農(nóng)民工成為可能。這些新媒體工具具有移動性和便攜性的特點，使得農(nóng)民工的培訓學習可以突破時空的限制，隨時隨地進行學習。隨著現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)展，聲光電技術(shù)使得教育培訓中出現(xiàn)大量的圖文和視頻，教學內(nèi)容傳輸從文字、圖片向聲音、視頻轉(zhuǎn)變，教學形式也更加形象和生動，教育培訓效果得到了顯著的提高。先進的教學手段創(chuàng)造了人人平等接受教育的機會，最大限度地實現(xiàn)了教育權(quán)利的公平。

2.農(nóng)民工教育培訓的教學內(nèi)容更多元。微時代環(huán)境下，農(nóng)民工教育培訓的教學內(nèi)容體現(xiàn)出“多”“快”“好”“省”的特點。“多”是指多媒體技術(shù)可以提供海量的資源，學生可以自主地選擇教師和喜歡的課程，也可以通過網(wǎng)絡(luò)與教師進行互動和答疑。“快”是指教學內(nèi)容更新快。微時代的信息傳播優(yōu)勢之一就是時效性，農(nóng)民工教育培訓的內(nèi)容也要及時更新和發(fā)展，從而符合企業(yè)和農(nóng)民工的需求。“好”是指教學內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、可靠和真實。“省”是指教學內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播的低投資和低成本，使人們平等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而消除了傳統(tǒng)教育資源分配不均的現(xiàn)象，實現(xiàn)了教育的平等。

3.農(nóng)民工教育培訓的教學方法更新穎。在微時代環(huán)境下，學習的情景不再是黑板和粉筆、教師和教室，學員可以隨時隨地進行自由的學習。在微課堂中，教師和學員具有平等的話語權(quán)，教師不再是控制者，而是服務(wù)者，教師要充分尊重學員的社會性和自主性，自覺打造平等、開放、和諧的教學氛圍。先進的教學手段也會帶來教學方法的改進，圖文聲光視頻的傳輸，網(wǎng)絡(luò)語言的簡潔、詼諧、幽默和形象，促使農(nóng)民工教育培訓的教學方法更為活潑，更具有趣味性，學習起來輕松自然，更適合農(nóng)民工的個性化學習。

4.農(nóng)民工教育培訓的教學管理有所創(chuàng)新。在微時代環(huán)境下，農(nóng)民工教育培訓在虛擬空間組成教學共同體，這與傳統(tǒng)的班級教學完全不同，必須創(chuàng)建合適的教學管理制度，適應(yīng)新的教學模式。例如，共青團廣東省委開展的農(nóng)民工教育培訓“圓夢100”取得的經(jīng)驗，應(yīng)予以借鑒。農(nóng)民工教育培訓的微課堂由學業(yè)導(dǎo)師、人生導(dǎo)師、班主任助理、學習助理組成教師管理團隊。學業(yè)導(dǎo)師一般由高校網(wǎng)絡(luò)教室擔任，負責農(nóng)民工教學工作;人生導(dǎo)師由各界精英擔任，負責實踐教學和人生指導(dǎo);班主任助理由各級團干部組成，負責農(nóng)民工的學習管理和生活指導(dǎo);學習助理由高校研究生組成，負責輔導(dǎo)農(nóng)民工的課程學習、制訂學習計劃等。微時代的教學工作還要建立班級集體管理制度和學員考評制度。班級集體管理制度由班長、管理員和骨干學員組成班委會，開展班級活動，實現(xiàn)班級的自我管理。學員考評制度則是通過自評、互評和班委會評定等方式，評選優(yōu)秀學員和優(yōu)秀教師。

四、微時代環(huán)境下農(nóng)民工教育培訓策略

1.成立微時代農(nóng)民工教育培訓新機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓工作。一是進行部門整合，成立農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓工作。該機構(gòu)要對接受培訓的農(nóng)民工進行統(tǒng)計備案，形成農(nóng)民工信息資源庫，并利用雙分法對農(nóng)民工進行分類，即通過分類和分層兩個維度對農(nóng)民工教育與培訓進行協(xié)調(diào)考慮。二是政府應(yīng)制定完備的職業(yè)教育法規(guī)，使農(nóng)民工教育培訓走向法制化道路。政府要出臺基本的法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)民工培訓的體系框架，確定由誰來主導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓，誰是農(nóng)民工教育培訓的主體，并明確培訓資金的來源保障和監(jiān)管問題，從而保障農(nóng)民工培訓的有序開展。地方政府則依據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，將相關(guān)資金補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵政策等納入法律體系，并對農(nóng)民工的子女入學、就業(yè)權(quán)益保護、入戶政策、購房政策等進行明確規(guī)定，鼓勵農(nóng)民工進行自主培訓，努力提高自身素質(zhì)與能力。

2.成立行業(yè)委員會，打造微時代農(nóng)民工培訓的新主體。在發(fā)達國家的勞動力教育培訓中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗成立行業(yè)委員會，由該行業(yè)的企業(yè)和知名人士組成。政府可以授權(quán)行業(yè)委員會指導(dǎo)農(nóng)民工教育培訓業(yè)務(wù)，并制定培訓教材、行業(yè)培訓標準、頒布培訓大綱、設(shè)立考核體系，從而實現(xiàn)農(nóng)民工培訓的統(tǒng)一化和標準化。農(nóng)民工教育培訓要實行考教分離，具體的培訓任務(wù)交給培訓機構(gòu)，考核任務(wù)則保留在行業(yè)委員會，行業(yè)委員會可以根據(jù)考核結(jié)果對培訓機構(gòu)進行相應(yīng)的補貼與獎勵。

3.構(gòu)建微時代農(nóng)民工教育培訓新平臺，促進培訓機構(gòu)的共同成長。在信息化時代，知識的更新速度非常快，行業(yè)委員會要經(jīng)常開展培訓機構(gòu)的交流活動，使這些培訓機構(gòu)負責人的思想走在時代前列，促進農(nóng)民工教育培訓新平臺符合時代的需求。行業(yè)委員會要利用新媒體技術(shù)對培訓機構(gòu)進行改造，以適應(yīng)微時代農(nóng)民工培訓要求。一是對農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)進行硬件設(shè)施的改造。行業(yè)委員會要選擇一部分優(yōu)質(zhì)的培訓機構(gòu)，對他們的教學設(shè)備進行更新，以適應(yīng)微時代農(nóng)民工培訓的發(fā)展要求。二是對農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)進行軟件的升級改造。行業(yè)委員會要指導(dǎo)培訓機構(gòu)的師資培訓工作，著重加強行業(yè)教學內(nèi)容、教學方法、教學管理等方面的指導(dǎo)，從而有效提高培訓機構(gòu)的師資水平。

4.加大資金扶持力度，為微時代農(nóng)民工教育培訓注入新動力。一是利用電子職業(yè)教育券對農(nóng)民工教育培訓進行補貼。發(fā)放電子職業(yè)教育券可以將培訓者的主體作用弱化，使農(nóng)民工做培訓的主人，為其提供更多的相互交流、磋商的機會，從而形成合理的認知。農(nóng)民工從被動地接受培訓轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥剡M行培訓選擇，實現(xiàn)了培訓理念的創(chuàng)新。二是利用微時代的評價考核機制進行監(jiān)督。微時代的培訓學習都有網(wǎng)絡(luò)學習痕跡，可以公開地進行評價。政府應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及時評價培訓機構(gòu)的教育效果，并給予相應(yīng)的補貼和獎勵激發(fā)他們的積極性。在微時代環(huán)境下，農(nóng)民工培訓的優(yōu)劣很容易分辨，學習人數(shù)、考核結(jié)果、評價結(jié)果都是公開透明的，這也給培訓機構(gòu)帶來了一定的壓力和動力，政府據(jù)此進行資金監(jiān)管將會取得顯著的監(jiān)督效果。

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