高校藝術專項資金的審計現(xiàn)狀與策略研究

李薔　廖濤

[摘 要]高校藝術專項資金的設立為高校藝術專業(yè)的進一步發(fā)展以及藝術教育系統(tǒng)優(yōu)化帶來了更加廣闊的發(fā)展空間，研究高校藝術專項資金的審計現(xiàn)狀與審計策略，對高校藝術專項資金的正確使用具有重要意義。文章通過分析當下我國高校專項資金的審計現(xiàn)狀與難點，結合高校藝術專項資金的應用與意義，對今后的高校藝術專項資金的審計策略提出優(yōu)化建議。

[關鍵詞]藝術專項資金；審計監(jiān)督；制度優(yōu)化

[中圖分類號]F239.4

1 高校藝術專項資金

高校專項資金是指由政府相關部門和高校安排下達的除基本支出以外的具有指定項目和用途的資金，包括高校修購專項資金、科技三項資金、科研專項資金等多種類型，大多用于開展高校專項建設項目。與其他類型的資金相比，高校專項資金具有來源廣、政策性強、專項申報、?？顚Ｓ谩r效性強等特點。廣義上來說的高校專項資金由來范圍更廣，除包括國家或地方財政調(diào)撥?？顚Ｓ玫馁Y金外，通過校企合作、企業(yè)贊助、社會捐助等方式籌得的用于特定項目的資金也可稱作高校專項資金。目前來說，高校專項資金的使用去向主要在于資金調(diào)撥之初的特定項目，但是由于執(zhí)行過程中的種種誤差所在，也會出現(xiàn)?？钆灿玫痊F(xiàn)象，使專項資金的使用收效大打折扣。事實上，專項資金的設立固然能夠讓資金的使用更加科學合理，但是這些都離不開系統(tǒng)完備的審計制度，良好完備的審計制度能夠最大程度上保證專項資金的?？顚Ｓ?。因此在進行高校專項資金建設過程中，建立完備的高校專項資金審計制度勢在必行。

2 高校藝術專項資金的審計難點與現(xiàn)狀

2.1 復合型審計人才的缺乏致使藝術專項資金審計系統(tǒng)難以科學系統(tǒng)化

高校藝術專項資金的審計過程不僅需要審計專業(yè)相關知識，也需要對本學校中藝術教育項目的設立與執(zhí)行具有一定的認識。復合型人才的缺乏可能會導致審計過程的延長與相關項目的擱淺。從源頭上來說，款項調(diào)撥與審計對于新項目的開題與執(zhí)行具有重要意義，審計工作人員基本常識的缺乏可能會將一個原本具有無限生命力的新項目扼殺在搖籃中。我國大部分高校雖然已經(jīng)逐步確立專項資金專項使用的基本方法，但是在審計過程中大多沿用傳統(tǒng)方法，相關人員一般為財會專業(yè)出身，對于審計工作缺乏系統(tǒng)深入的認識，工作過程難免片面，更遑論以從業(yè)者的自覺推動高校專項資金審計系統(tǒng)的形成。另外，復合型審計人才的缺乏也反映出當先審計思維的不全面。審計思維不全面使得許多高校在進行專項資金的審計與使用時往往只進行其中的某一個或某幾個環(huán)節(jié)，而缺乏全面審計的思維，對于項目執(zhí)行前的審計評估、項目可行性報告以及項目完成后的結果評估等都缺乏調(diào)查，造成專項資金應用調(diào)撥不得當?shù)痊F(xiàn)象。

2.2 相關制度法規(guī)的缺位帶來監(jiān)管缺位

高效管理制度、相關法規(guī)準則體系中關于專項資金審計工作的規(guī)章制度不夠完善，使得在專項資金的使用過程中“有形而無神”，針對A項目的款項被挪用至B款項、因?qū)ｍ椯Y金時效性而常出現(xiàn)“突擊花錢”、重復購買某些特定物資等，這些情況無論是在高校還是在政府機構中都并不少見，究其原因，還在于相關制度與法規(guī)的缺位。高校在面對專項資金時對其缺乏最起碼的應用規(guī)劃，因此在使用過程中極有可能出現(xiàn)不均衡的狀況，發(fā)現(xiàn)結余較多后本著“專項資金不能?！钡脑瓌t突擊購買，對于專項資金沒有明確認識，當作普通財政撥款隨意應用于其他建設項目，這些現(xiàn)象原本能夠從頂端得以避免，或是在執(zhí)行過程中為現(xiàn)行制度阻攔，但由于相關制度法規(guī)的缺位致使相關監(jiān)察部門“察而無因”，只能任其自由發(fā)展。監(jiān)管缺位極易形成工作慣性。龐大的政府機構或高校審計機構中，一旦形成工作慣性，對于專項資金的使用缺乏明確認識，在工作過程中枉顧資金使用方向而按照其他標準任意使用，將會對國家專項資金的使用方向與使用效果帶來極大傷害。對于高校藝術專項資金來說，薄弱的藝術學科發(fā)展原本就需要投入大量人力物力以及注意力，假如監(jiān)管長期缺位，資金挪作他用，將會給學科發(fā)展帶來極大阻力。

2.3 審計監(jiān)督監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴重

監(jiān)管缺位是目前專項資金使用無法系統(tǒng)保障的最主要原因。無論是高校專項建設資金還是機構建設中的專項資金，在使用過程中都極易出現(xiàn)款項挪用等現(xiàn)象，甚至于某些政府部門在專項資金運用過程中以財政統(tǒng)籌為名行?？钆灿弥畬?，這一方面體現(xiàn)了我國現(xiàn)行專項資金使用流程下的工作人員?？顚Ｓ靡庾R欠缺，更體現(xiàn)出審計監(jiān)督的監(jiān)管缺位。在專項資金申請、審批及使用過程中，工作重點不僅在于相關專項資金的審批與調(diào)撥，后續(xù)資金的使用方向與使用效果更應當?shù)玫奖Ｕ稀Ｄ壳皩徲嫳O(jiān)督監(jiān)管缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得有關部門在進行專項資金的調(diào)撥與審批過程中過于注重前期過程，而對于后期相關資金使用及效果缺乏關注。舉例來說，由于項目申請與資金審批出現(xiàn)落差，使得目前很多高校都存在先申請后立項的現(xiàn)象，即在項目申請審批過程中以虛報學科項目申請資金，待資金審批后再“量體裁衣”重新立項，這固然是“可著頭做帽子”的無奈之舉，在一定程度上也更有利于資金的靈活合理運用，但是此等做法長期普及下去極易出現(xiàn)資金審批與使用的灰色地帶，進而滋生貪污腐敗問題，對于高校學科建設過程中專項資金使用整體將造成深遠的不可逆?zhèn)?。高校藝術專項資金的使用更是如此，學科特征賦予高校藝術專項資金在使用過程中具備特有的黏性，假如不能在使用過程中加強監(jiān)管保障?？顚Ｓ茫瑢τ诟咝Ｖ螌W風氣、藝術學科發(fā)展帶來的傷害不可挽回。

3 高校藝術專項資金的審計優(yōu)化策略

3.1 加強人才建設，培養(yǎng)復合型審計人才

不獨藝術專項資金審計，高校專項資金的應用都需要復合型審計人才的全過程監(jiān)督審計。從藝術專項資金來說，復合型審計人才的培養(yǎng)能夠讓專項資金通過最合理的渠道流向最應當去往的方向，在此過程中進行適當?shù)膶徲嫳O(jiān)督，既保障了資金的?？顚Ｓ茫材茉诖诉^程中杜絕鋪張浪費、款項挪用、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強人才建設，主要可以從以下兩方面做起：首先，對原有審計工作從業(yè)人員進行專業(yè)性的系統(tǒng)培訓，幫助一線工作人員確立系統(tǒng)的審計學思維。傳統(tǒng)從業(yè)者的工作經(jīng)驗通過現(xiàn)代化審計思維與知識的包裝與提升能夠在最短時間之內(nèi)形成實踐與理論的結合體，這是短時間內(nèi)提升審計工作效率必不可少的方法。其次，注重高校審計專業(yè)教學。國內(nèi)高校的審計專業(yè)設置大多從西方引進過來，但是在社會上還未形成系統(tǒng)的影響力。通過高校審計專業(yè)教學的完善，能夠培養(yǎng)一大批能力良好的畢業(yè)生走向社會應用自身專業(yè)知識，逐漸形成現(xiàn)代審計在社會上的整體合力，倒逼國家審計工作法規(guī)的完善。復合型審計人才能夠讓政府機構、企業(yè)以及高校等機構的專項資金使用具備更明晰的流動方向，同時也一定程度上起到監(jiān)管作用。

3.2 改進審計手段，建立全過程監(jiān)督機制

在面對資金運轉(zhuǎn)方向及方式改變的過程中應當注重審計手段的與時俱進，同時建立全過程的審計監(jiān)督機制。從內(nèi)審人員應當熟練掌握各類專項資金應用規(guī)定與應用范圍，對于資金申報立項、款項審批與使用以及資金的監(jiān)督跟進、績效考評細則等都具有明確認識，并在工作過程中對于新出現(xiàn)的資金立項方式、審計特征都及時了解，形成具有動態(tài)更新能力的升級系統(tǒng)。審計手段的更新一方面需要相關研究人員通過結合當代審計制度與審計特征進行更多的前瞻性研究，從而在理論方面為當代審計提供更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面更需要從業(yè)者具有更加堅實的專業(yè)知識基礎，并具有在工作中推陳出新不斷發(fā)展的能力。全過程監(jiān)督機制的建立更加需要政府機構的配合，高校藝術專項資金的使用監(jiān)督則更加需要在監(jiān)督過程中掌握良好的“度”。一方面，監(jiān)管機構應當給予專項資金使用以充分的自由，才能夠讓藝術專項資金在使用過程中更加順應從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者需求，引領高校藝術學科的發(fā)展方向；另一方面，在學科建設過程中也要抓緊權力的“繩”，及時進行階段性測評，在此過程中加大對資金使用方向的了解，從而形成全過程的監(jiān)督機制?？梢?，在改進審計手段與建設全過程監(jiān)督機制的過程中，只有從基礎做起、寬嚴相濟、取長補短，才能夠讓今后的高校藝術專項資金在制度的范圍中實現(xiàn)自身作用的最大化。

3.3 加強審計制度建設，形成完備的審計機制及其監(jiān)督機制

審計制度的確立能夠讓今后的專項資金審計運行在一個制度的框架之下，良好的專項資金運用過程應該是在國家疏而不漏的制度建設中游刃有余地發(fā)揮出自身的建設作用。審計制度建設的加強需要從國家頂層設計做起，完善國家審計立法。對于高校、事業(yè)單位、非營利性公益組織等專項資金的應用設置專門的審計機構與審計法規(guī)，通過制度對此進行規(guī)范。與此同時，對審計制度與機構也應形成良好的人才流動機制與監(jiān)督機制，人才流動機制的確立需要與復合型審計人才的培養(yǎng)同步進行，一方面通過專業(yè)知識教育能夠讓審計人才具有更加堅實的專業(yè)基礎；另一方面審計機構中的人才流動培養(yǎng)制度能夠形成人才良性競爭制度，讓人才流動過程中不斷拓展自身知識體系，從而為國家審計監(jiān)督體系提供強大的人才后援力量。審計制度與監(jiān)督機制的確立則更加需要國家立法的完善，通過法律與行政法規(guī)的制定與執(zhí)行，能夠從制度水平上確立審計系統(tǒng)基本體系，并在制度確立的過程中有的放矢地同步進行監(jiān)管舉措的完善。制度的完善一方面需要國家相關部門從頂層設計層面進行高屋建瓴式的規(guī)劃，另一方面也需要對實際問題進行考量，形成既具有前瞻性，更具有可行性的審計機制與監(jiān)督機制。

目前，在高校與許多政府機構中，專項資金設立使用的現(xiàn)象十分常見，在具有充分的支配能動性的同時也極易滋生腐敗，高校藝術專項資金審計系統(tǒng)的完備如同國家審計系統(tǒng)逐步確立的縮影，對于國家審計監(jiān)督系統(tǒng)的完善具有重要參考意義。專項資金的?？顚Ｓ眯枰嚓P審計手段與監(jiān)管手段的雙重保障，目前我國審計系統(tǒng)尚且處于不完備狀態(tài)，需要我們對審計手段與監(jiān)管手段進行與時俱進的雙重更新，一方面在高校審計教育教學中投入更大師資，打牢審計從業(yè)人員專業(yè)基礎；另一方面加大國家立法監(jiān)督制度，形成雙向進展態(tài)勢，最終建立一個系統(tǒng)完備且具備與時俱進的機動能力的審計監(jiān)督系統(tǒng)。

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[作者簡介]李薔（1982—），女，漢族，四川犍為人，四川大學藝術學碩士，講師，研究方向：戲劇影視表演和戲劇教育；通訊作者，廖濤（1981—），男，漢族，四川瀘州人，四川大學藝術學碩士，講師，研究方向：影視、戲劇表演教學。