六盤水市生態文明城市建設存在的主要問題

楊娜

摘要：隨著經濟的發展，六盤水在城市建設中高度重視生態環境保護，提出了圍繞‘涼都發展全域旅游、“生態產業化、產業生態化”，以及打造全國循環經濟示范城市的發展目標，然而，在加快城市建設的同時，仍不可避免的出現了生態環境遭到破壞，人與環境的矛盾得不到妥善處理，嚴重影響了城市的健康發展。

關鍵詞：六盤水市；生態文明城市；建設；問題

近年來，六盤水市生態文明建設一直追求生態保護與經濟發展的平衡，積累了豐富的經驗。但由于處在發展階段，發展理念和制度保障方面仍存在諸多制約因素。因此，從六盤水生態文明建設的實際出發，正確認識城市生態轉型過程中的主要問題、矛盾和困難，助推六盤水生態文明城市建設的進程。

1 生態環境存在薄弱環節

第一，水資源短缺和污染沒有得到有效控制。由于城市經濟的快速發展，企業和工廠排放了大量污染物，加上城市人口密集，造成了環境壓力和環境問題過度，資源供需矛盾不可避免，制約了六盤水的可持續發展。

第二，空氣質量有待提高。盡管六盤水組織和開展了大氣污染預防和整治活動，城市工業企業的污染防治工作取得了巨大成效，但主要的空氣質量四項指標改善度排名仍有上升空間，與標準化管理要求還有差距，工業排放以及生活污染等污染源導致的問題依然存在，使得六盤水市空氣質量還需提升。

第三，城市的山體綠地景觀受到一定程度破壞。通過對城市中植被以及周邊的建設狀況進行調查和分析，發現六盤水市雖然有著較多山體綠地，但由于自然資源交通條件的區位優勢明顯，成為開發建設的集中地帶，加上六盤水是煤城，開采量大，致使生態環境一定程度上遭到破壞。2017年已查明全市有地質災害隱患932處，查明受威脅農戶43835戶159955人，其中包括地質災害特別危險點76處，涉及6399戶21919人。（見表二）

據實地考察，地質災害點主要分布在各礦及地方煤礦采空區，洗選廠、煤礦矸石堆積區，采煤沉陷區治理搬遷安置區等區域。可見由于長年對資源尤其是早期階段無序開發，對生態環境及人民生產生活造成極大影響。雖然近年來，六盤水市采取了多種綠化恢復的綜合治理手段，但由于受損面積大，治理具有相應的難度，影響了城市的生態文明建設進程和美觀度，需要政府等有關部門加大整治力度。

2 城鄉區域發展差距較大

六盤水總體發展水平雖居貴州省前列，但城鎮化率不高。城鎮化的速度制約著城市的整體發展，進一步影響著城市生態文明建設的步伐。首先，地形因素限制了六盤水中心城區的擴張。六盤水市中心城區由于缺乏橫向擴展空間，其擴展只能集中在東西方向的狹長線上。此外小城鎮的規模都不大，對于周邊鄉鎮的福射帶動作用不強。其次，產業結構的粗放增加了農村人口轉移的難度。六盤水市的農業是以刺梨，獼猴桃，茶葉等經濟作物為主，這就決定了農業的生產方式不能依靠大型的機械，客觀上影響了農民市民化轉移的進程。再次，鄉鎮基礎設施及公共服務水平和城市發展節奏不能保持一致。城鎮主要污染物排放量仍然較大，城鄉垃圾綜合處理并未實現全面覆蓋，鄉鎮沒有享受到城市同等的公共服務，城市的道路建設滯后于城市的全面發展，一定程度阻礙了城市生態文明建設的進程。

3 生態經濟發展水平有限

第一，產業轉型較難。六盤水是工業城市，第二產業占比49.9%，其中耗能高、污染大的鋼鐵、金屬以及煤炭等重工業占比94.6%，輕工業只占5.37%。傳統的產業結構改造進程緩慢，粗放式的經濟發展模式還沒有根本轉變，仍然處于工業化的中期階段，市場競爭力不夠強，高新技術產業規模不夠大，比重不夠高，短時間內無法實現產業的全面轉型。

第二，政府和其他相關旅游部門缺乏以低碳旅游作為旅游從業人員指標的約束，也缺乏對旅游從業人員進行必要的生態理念培訓，旅行社及導游人員缺乏在旅游服務時對低碳旅游概念的宣傳。大部分城市旅游基礎設施是傳統的高耗能和高碳排放設施。據相關數據顯示，到2017年，六盤水擁有飯店1033家、限額以上飯店79家，星級飯店12家，但隨機調查發現，仍有一部分酒店沒有采用“綠色管理”理念，使用多種一次性用品，傳統鍋爐取暖，使城市生態環境受到破壞。第三，生態經濟技術支撐體系相對薄弱。技術創新是生態經濟發展、企業污染控制和資源循環利用的關鍵。六盤水在發展綠色技術、循環利用技術和低碳技術等方面也存在一些技術難題，制約了生態經濟的發展。

4 生態文明治理亟需提高

全面提升社會發展水平是生態文明城市建設的有效保證。城市生態社會是指由政府出面通過干預城市領域建設，以直接或間接的方式為公眾提供便捷的城市服務。首先，六盤水市生態文明建設雖已取得一定成績，但仍需加快城市體制機制建設、基礎設施改造，居民生態素質的提高和政府投入力度，以進一步推進生態文明城市建設。其次，六盤水市的公共服務水平、基礎設施建設與經濟發展水平仍有一定差距，城市的公共交通設施相對不足，交通壓力較大，私家車依然是大多數市民出行的首選，導致環境狀況改善進程緩慢；再次，由于資金制約，雖已建立城鄉垃圾處理體系，但六盤水市絕大部分鄉鎮的地下管網配套設施建設滯后，這導致垃圾處理系統處于擱置狀態。

5 管理協調體制不夠健全

生態效益的提升有賴于相關制度的保障。近年來，六盤水市在生態文明建設中，雖然不斷完善管理協調機制體系，促進了長效節能機制的實施，但仍存在一些問題。目前六盤水主要依靠行政和強制性法律手段來對資源管理進行調控，激勵機制不夠健全。此外，雖建立了循環經濟試點，但相關配套措施沒有跟進，導致企業積極性不高。第二，雖然六盤水已經建立了多種防治大氣和廢棄物污染的聯合防治機制，但力度仍有待加強。

參考文獻：

[1] 王家貴.試論"生態文明城市"建設及其評估指標體系[J].城市發展研究，2012（09）.

[2] 毛漢英.生態文明城市——現代城市發展的必由之路[J].中國建設信息，2014（03）.

（作者單位：中共六盤水市委黨校）