BOT模式在我國城市污水治理中的應用

王剛

摘要：在我國城市化建設的過程中，隨著工業生產污水和日常生活污水的排放，城市污水治理的已經成為了一個嚴峻的問題。在解決這個問題的過程中，除了需要對傳統建設模式進行革新，還需要對運營和管理模式進行創新，通過市場機制來提升經濟效益和社會效益。最近幾年，我國在城市污水治理方面獲得了一些突破，主要是創新了一些方法。其中BOT模式就是其中的創新方法的一個方向，筆者首先對該模式發展背景和特點進行了介紹，然后就BOT模式在我國城市污水治理中的應用提出了具體的對策。

關鍵詞：BOT模式；污水處理；項目融資

前言

當前，隨著我國中央領導人對環保十分重視并且國家推出了一系列環保政策，我國在城鎮污水處理方面的工作也得到了重視。從我國的城市污水處理的最新數據來看，截至2018年6月底，全國設市城市累計建成城市污水處理廠5222座（不含鄉鎮污水處理廠和工業），污水處理能力達2.28億立方米/日。由此可見，我國在城市污水處理方面的硬件設施建設還存在較大的問題。主要問題是資金投入不足、行業效率較低、污水處理周期長等問題。另外，在管網設施建設方面存在滯后的問題，這些問題都對城市污水處理的順利開展產生了較大的影響。筆者認為，實現城市污水處理市場化改革是以后發展的一大趨勢，因此BOT模式成為一個新的發展方向。

1 .BOT模式概述

自從我國進入改革開放攻堅階段，我國國民經濟水平和生活條件都得到了大幅度的提升。與此同時，人們對生活和居住環境的要求也越來越高。然而，因為我國國情方面的原因，我國的人口眾多、人們的素質參差不齊，在環境保護方面例如污水排放方面缺乏環保意識。當然，還存在一些工廠為了省去污水處理的資金，為了提高工廠的經濟效益，排放達不到國家相關標準污水的情況。對于有些城市污水處理廠而言，其實際處理污水的量遠遠達不到設計規模，這無疑是浪費了國家建設資金，同時也會不利于城市環境保護。鑒于這些弊端，有必要引入BOT模式對城市污水進行處理，這種模式是將建設、運營和轉讓集為一體的模式。它也是政府在基建項目運作過程中融資的方式之一，通過這種模式，可以使國家基建項目資金問題得到有效解決。不僅如此，還能夠使建設效率提高，使污水處理基建項目的成本得到更好的控制，增加工程規模，使城市污水處理設施更好地發揮經濟效益和社會效益。對于我國政府來講，是非常提倡這種模式來治理城市污水的。

2.BOT模式在我國城市污水治理中的應用策略

上文提到，政府提倡使用BOT模式治理城市污水，而且，實踐證明，這種模式在城市污水治理過程中能夠起到較好的效果，下面將從四個方面對BOT模式在我國城市污水治理中的應用策略進行具體的分析。

2.1城市污水廠集中建設，盡量減少投資浪費

為了實現更好地在我國城市污水治理中應用BOT模式，首先就是要做到集中建設，減少投資浪費。根據我國城市污水治理的相關數據顯示，我國在這方面還做得不夠，特別是城市污水廠減少比較分散。經實踐證明，如果對污染源的廢水集中處理，不僅可以節約大概百分之三十的建設資金，而且在人力和電費等費用方面有大幅度的節省。另外，由于城市污水處理廠需要培訓專業管理人員，這方面也會花費較多的費用。如果集中建設，那么就能夠減少這部分資金費用。通過BOT方式建設城市污水廠，可以使污水治理更加專業化，從而把建設權和運營權有機結合在一起，更好地為城市污水治理服務。

2.3完善與優化污水處理相關的法律法規

就目前的城市污水處理相關法律法規來看，還不能與BOT協調發展。一方面，政府在資本結構、投資回報模式方面存在較大的問題。BOT模式是近年來發展起來的一種全新的城市污水治理模式，這個投資方式是比較復雜的，也是非常系統的。它不僅與政府和項目公司有關，還與銀行、保險行業都有緊密的關聯。現在，對于BOT模式投資方式的法律，還是上個世紀九十年代頒布的法律法規，而現在已經進入了二十一世紀，這些法律有必要順應新的發展形勢而進行優化與完善。

2.3建立收費制度，實行有償服務

在使用BOT模式治理城市污水的過程中，需要確保私人部門的經濟效益。為此，就必須做好收費機制的恰當建立，必須要有一定的投資回報率。我國在政策方面對水的管理體制進行了改革，目前的水價機制有利于我們城市污水治理廠做好節水和防治水污染工作。我國在2003年左右開始征收污水處理費，在2006年前投入了大量的資金建設污水處理廠，這些措施對于促進城市污水治理起到了重要作用。

2.4爭取政府的支持和幫助

使用BOT模式處理城市污水成功與否，與政府的支持有很大的關系。這是因為政府是合作的一方，政府在城市污水處理方面需要與私人廠家進行合作，這樣才能更好地治理城市污水。不僅如此，我們知道，政府是一個管理部門，對于該模式的實施和推廣都起到了不可忽略的租用。假設私人廠家利益無法得到保障，那么就難以獲得投資。所以，政府在這方面進行支持和幫助，是非常有必要的。

3.小結

在我國城市污水處理領域，應用BOT模式還是首次，我國目前來講缺乏這方面的經驗。鑒于此，我國政府部門需要對該模式的行為進行適當規范，使資金的使用效率得到提升，還需要使其運營成本得到控制。唯有如此，才能使這種模式在城市污水處理中獲得更好的發展前景。

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（作者單位：東莞市東實新能源有限公司）