國有企業形式主義官僚主義的表現、危害及糾治

郭陽

摘要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。然而從現狀看，很多國有企業管理中仍然存在一定程度的形式主義、官僚主義問題，影響了企業的改革創新發展。本文著力于總結國有企業形式主義、官僚主義的具體表現，探究其滋生土壤，并結合國有企業全面深化改革要求，探索提出切實可行的糾治措施。

關鍵詞：國有企業；形式主義；官僚主義；糾治措施

引言

黨的十八大以來，全黨上下按照黨中央決策部署，全面貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義和奢靡之風，黨風政風煥然一新，取得了重要階段性成果。當前，享樂主義、奢靡之風已經得到有力遏制，但形式主義、官僚主義天然具有隱蔽性，是下一步糾治的重點和難點。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，必須堅決糾治形式主義、官僚主義，不斷提升企業管理效能。

一、國有企業管理中形式主義的具體表現

（一）在學習實踐上，存在學用脫節“兩張皮”的現象

有些領導干部不重視理論知識的學習，不善于理論聯系實際，不善于運用科學的世界觀和方法論解決企業改革、發展、穩定中的實際問題，有學用脫節現象；有些同志不注重學習業務知識，滿足于已有水平，憑經驗做事，學習自覺性不強；個別領導干部上級不要求不學，黨委不安排不學，工作任務重不學，即使學了也是翻閱報刊、文件甚至瀏覽網絡，以簡單粗淺學習代替原原本本讀原著等專題性的深入學習。

（二）在會風文風上，個別時候還存在不求實效的現象

近年來，國有企業業務快速拓展、規模不斷增加、工作量越來越大，“文山會海”的現象日益突出。個別會議統籌考慮不夠，召集會議部門溝通不足，沒有將時間相近的會議集中安排召開，使基層同志來回往返總部開會，費時費力費成本。有的會議安排經驗交流的單位多，特點不鮮明，做法不突出，起不到相互學習、共同提高的目的。有的會議過多強調基層單位主要領導參加，牽扯了基層領導的精力。在文件管理上，相比中央八項規定頒布之前，有了很大改觀，但由于企業業務類型不斷增多、改革重組不斷推進等原因，公文總體數量仍然較大。有的部門起草文件，不管是否有業務關系，一律征求意見，要求復函回應，浪費管理資源。

（三）在具體工作上，存在不夠扎實的現象

有的規章制度沒有跟上改革發展步伐，缺乏針對各個不同業務板塊實際情況分類指導，而是采取一刀切的做法，效果不理想。有的制度、規定過于空洞，缺乏有針對性的具體措施，可操作性不強，基層難以貫徹執行。有的會議精神、規章制度還停留在各類文件里，停留在所屬單位領導的案頭，未得到及時傳達和貫徹，未及時跟蹤督辦，導致會議要求與執行脫節、會議效果與實際脫節。有的工作雖然進行了部署，但沒有制定明確的分工意見，責任主體不明確，工作成效不明顯。

二、國有企業管理中官僚主義的具體表現

（一）在密切聯系群眾上，存在渠道不夠暢通的現象

領導干部調查研究存在“五多五少”現象，即聽匯報多，深度交流少；開座談會多，個別訪談少；接觸黨員干部多，接觸普通職工少；到好單位多，去差單位少；抓面上工作多，抓重點難點少。有的調研深度不夠，發現不了深層次問題，有的對基層單位情況了解有限，雖然發現了問題，卻不能提出切實可行的解決辦法。有的同志得過且過，不愿意深入基層、深入困難企業，幫助解決實際問題，工作上敷衍塞責，滿足于提提要求、指指方向，而真正靜下心來去調研、去服務、去解決問題的時候少。個別基層干部工作方法簡單粗暴，傷害職工群眾感情。

（二）在事業發展上，離勇于擔當的要求還存在一定差距

面對企業發展的新目標、新起點、新舉措，有的領導干部認識不深刻、態度不積極，未能主動融入到變革的體系中，依然停留在老思維、老路子、老體系中。一些同志過于強調自己分管的工作，對企業全局性的工作或其他同志分管的工作過問較少，事不關己、高高掛起，缺乏積極主動配合的意識。

（三）在機關工作作風上，存在“機關化”的傾向

個別總部機關人員還停留在發發文件、搞搞布置上，工作任務靠行政式的命令，作風飄浮、能力不足。在管理方式和方法上，有些部門向下發指令多、提要求多，出主意少，協調幫助少，主動服務少；對所屬單位上報的事項審批或決策的周期過長，過于程序化，請求的事項不能及時答復和解決，碰到困難就躲，遇見責任就推，推諉扯皮、辦事效率低。個別機關干部高高在上，對基層的情況不熟悉，坐在辦公室里搞指揮、關起門來抓創新、依靠文件抓落實，脫離實際、脫離群眾，“門難進、臉難看、事難辦、打官腔”的現象仍然存在。

三、糾治形式主義官僚主義的工作建議

“上面千根線，下面一根針”。國企基層往往承擔著繁重的生產經營任務，而受限于編制和工資總額，基層管理人員多頭兼職較為普遍。形式主義、官僚主義使基層員工疲于奔命、離心離德，在黨同職工群眾之間形成了一堵“墻”，嚴重損害了黨同職工群眾的血肉聯系。下一步，必須用鐵一般的意志、鐵一般的決心堅決糾治、持續糾治、徹底糾治。

（一）進一步明確制度規定

建議進一步細化相關制度規定，更加清晰地界定形式主義、官僚主義典型行為，為制度落地提供更加明確的依據。對現有規章制度進行全面梳理，健全“四風”問題懲處零容忍機制。堅持問題導向，找準深層原因，健全長效機制，及時制定相關配套制度措施，確保監督不留空白、不留死角。把制度執行的要求量化、細化、常態化，切實提升制度的約束效力。

（二）進一步督促作風改進

建議在“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”常態化制度化過程中，加強對落實中央八項規定精神各項具體辦法執行情況的反饋和監督檢查。通過開展黨建考核，繼續緊盯文山會海、弄虛作假、脫離實際、脫離群眾、獨斷專行等典型問題，加大整治力度，堅決防止“四風”問題反彈回潮。用好民主生活會制度，督促各級領導干部深入開展批評與自我批評，認真解決艱苦創業精神缺失、擔當意識不足、安于現狀、不思進取等問題。緊緊抓住企業總部和各級管理機構，通過工作調研、專項督查等方式，督促改進工作作風，交上作風建設合格答卷。

（三）進一步從嚴執紀問責

切實把糾正“四風”往深里抓、實里做，對于發現的形式主義、官僚主義的典型案例，從嚴查處、從嚴執紀、從嚴問責，切實做到“三不放過”，即：問題調查不清楚的不放過，責任界定不清楚的不放過，責任追究不到位的不放過。對執紀審查對象存在“四風”問題的，做到先于其他問題查處和通報。對新發現的頂風違紀行為，在處分和通報的同時，追究有關領導和黨組織責任，用問責倒逼責任落實，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

四、結語

2017年底，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上，各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。新時代呼喚新擔當新作為，下一步，國有企業黨員干部要把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務，作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，持久發力、久久為功，推動形式主義、官僚主義問題徹底有效解決，為全面建設具有全球競爭力的世界一流企業作出更大貢獻。

參考文獻

[1]謝紹君.國有企業形式主義、官僚主義表現形式及整治對策的研究[J].現代國企研究，2018（18）：266-267.

[2]徐西勝.當前基層部門形式主義官僚主義問題調查與思考[J].山東干部函授大學學報（理論學習），2018（06）：52-54.

（作者單位：中國交通建設股份有限公司監察部）