水環境綜合治理PPP項目建設模式探討

覃貴赟

摘要：隨著近幾年我國社會經濟的快速發展，水環境治理PPP項目也得到了迅速的發展。但是水環境治理PPP項目仍然在規范性合同、考核指標等方面還存在一些問題。為了解決這些問題，對于水環境綜合治理PPP項目建設模式的研究和分析十分有意義。主要的措施集中在加大宣傳的力度，制定科學的考核指標，以及健全回報機制等。

關鍵詞：水環境；綜合治理；PPP項目；建設模式

PPP（public private partnership），指的是公私合作，它是一種公共產品的供給模式，目前國際上針對這種模式的使用已經十分普遍。我國正式于2013年將該項目作為推進公共產品和服務改革的目標模式，旨在在全國范圍內進行推廣和使用。使用該模式的優點之一是有利于我國經濟在新常態以及財政緊的運行下，繼續保持穩定持續的公共服務。

1.我國水環境治理PPP項目發展現狀

關于我國水環境治理PPP項目發展現狀，主要包括以下內容。2015年4月由國務院正式發布的相關材料，對于運用PPP模式來重點解決水環境污染的問題提出了非常明確的規范和要求。在近幾年的發展中，我國水環境治理項目的發展得到了很大的進步。以下是幾個較為明顯的特點，首先是水環境治理項目的數量增多，從2015年起就已經完成了195個水環境PPP項目的申請。截止到2016年的年底，全國數據庫中的水環境治理PPP項目就超越一萬多個。其次是關于水環境治理PPP項目的前景十分好。在國家政府的大力支持下，社會對于該項目的投資大約是4.6萬億元。根據相關的研究表明，未來水環境治理項目的市場空間高達萬億元。第三點，該項目的規模十分大，對于傳統的市政項目而言，如果單個項目的數值達到十億元，就可以稱作為大項目，但是在水環境治理PPP項目的背景下，整體項目地規模比較龐大。

2.我國水環境治理PPP項目發展中的問題

首先是水環境治理PPP項目的考核標準難以制定和確定。原因之一是水環境治理PPP項目的持續周期十分長，整個程序十分復雜。除此之外，水環境的變化也是原因之一，同一個流域的水質會在所處流域的外在環境作用下，自身發生變化，而且還會受到流域之外環境的影響。除此之外，水環境治理項目因為周期長的原因，初期制定的考核指標在經過二三十年之后，可能會難以滿足后期的考核指標。總體來說，水環境治理項目受到各種內外因素共同的影響，所以單一的考核指標標準無法滿足水環境治理PPP項目整體周期長、程序復雜情況下的實際需求。

其次是關于水環境治理過程中的難點之一，包括利益回報機制確定困難。因為如果要達到高標準、效果優質的水環境治理成果，一般需要耗費的治理成本也會隨之增高。但在實際的水環境治理過程中，部分企業會盡可能減少成本的投入，使得最終水環境治理的效果降低，所以如何建立以付費為核心的回報機制就十分地重要。在績效考核指標的規定下，科學有效的付費機制難以建立。同時，水環境治理項目的性質分為經營性、準經營性、非經營性三大類。經營性的項目收費來源比較明確，容易受到社會資本的資助，但其余兩種性質的水環境治理項目，因為收益不顯著，所以不容易建立利益回報機制。

最后一點是因為水環境治理項目在我國的發展時間較短，存在部分人員對于該項目的相關認知沒有做到位，在該項目實際的實施過程中會感覺到茫然。在制定合同的過程當中，因為水環境治理項目的綜合性比較復雜，涉及到許多的專業技術知識。如果相關工作人員對于水環境治理項目，從根本上沒有理解或者不熟悉該項目的實施流程，就會使得制定的合同內容出現不科學、不完善的問題，從而使得一些比較優秀的企業，因為合同內容的原因，而放棄參與項目的合作。為了讓更多的社會資本了解水環境治理項目的具體發展和技術路線，需要嚴格的按照相關規范和標準來制定科學完善的水環境治理項目合同，從而指導相關部門更好地開展工作。

3.完善我國水環境治理PPP項目發展的建議

首先要做到加大對于水環境治理項目的宣傳力度，要使公眾對于項目的理解和認知更加明確，更加清楚，同時要清楚的認識到政府和社會的資本，對于該項目地發展和實施具有極大的促進和推動作用。可以充分的利用電視網絡等一系列的媒體形式，大力宣傳水環境治理項目的理念以及政策，對于該項目成功的典型案例以及經驗，要做到大力的宣傳和推廣使得項目在社會氛圍中具有一定的影響力和辨識力，同時也可以在企業內部進行PPP項目知識的教授以及實踐的培訓，從該模式的理念入手，介紹該模式的實施方法以及成功的原因和具體的案例等，對于相關工作人員的培養活動要實施到位。

其次，如何科學地吸引和制定績效考核標準，對于吸引社會資本來參與到項目的投資中具有十分重要的意義。而且績效考核標準是能夠決定項目是否持續發展的前提。在績效考核等方面應該注意，首先要在技術上具有可行性，如果在技術上做不到可行性，達不到相關指標的要求，設置的指標可以說毫無意義。然后是要考慮到經濟上的合理性和有效性，如果在技術上可以做到可行之后，就要考慮到該項目地投入以及產出的情況。在經濟上，是否在政府和社會資本的可承受范圍之內，是否有明顯的潛在的利益可以吸引社會資本。除此之外，最重要的一點是要做到PPP項目公益性和盈利性的兼顧。首先，績效考核要考慮到政府的公共利益。其次，要關注到社會資本的盈利性目標。此外，還應該要注意到，關于水治理項目的視覺效果，比如對于黑臭水體的治理項目，最終的結果應該首先要在視覺上為民眾呈現出干凈、清潔的狀態，在嗅覺上呈現出聞不到臭味的結果，否則不論多么有效可行的水環境治理項目，公眾從視覺上和嗅覺上的認知也不會直接判定其為一項成功的治理方案。

要建立健全的利益回報機制，對于水環境治理項目的發展而言。可以采用合理的收費標準來建立。建立回報機制，這樣可以吸引社會資本對該項目進行投資，不僅可以降低政府的風險，還可以發揮我國社會資本的優勢，來提高整體水環境治理項目的效果。最后要做到規范合同文本。在水環境治理項目地過程中，合同文本的書寫和制定應該包括項目的基本情況、雙方的權利、義務等各種方面的內容。對于內容比較重要、核心的內容以及應該注意的問題等，應該進行詳細科學的說明。建立規范標準的合同文本，對于雙方的合作以及提升水環境治理的效果等方面具有重要的意義。

結束語：

通過分析和闡述，使用PPP模式進行水環境的治理可以為水環境治理項目提供大量的資金保障，除此之外，還可以發揮政府以及社會的資本優勢，降低整體項目的運行風險。實現政府、企業和公眾三方共贏的局面，這樣不僅有利于解決因為水環境導致的環境問題，同時也能夠優化生態和人類之間的和諧關系，保證人類居住環境的穩定、持續發展，以及推動我國可持續發展的終極目標。

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（作者單位：北控水務（中國）投資有限公司；作者身份證號碼：450221198012084532）