江北區農村集體產權制度改革經驗與問題對策

浙江省寧波市江北區農林水利局 （31502 0） 張兆康

作為全國百個農村集體產權制度改革試點單位，浙江省寧波市江北區根據實施方案提出的要求和目標，銳意改革，勇于創新，走出了一條具有江北特色的農村集體產權制度改革新路。現將江北區農村集體產權制度改革的探索經驗、不足之處以及對策建議作一探討。

1．五大創新經驗

（1）推行股權管理辦法推行江北區莊橋街道邵余股份經濟合作社的股權管理辦法，對各類群體及人員如何享有集體經濟待遇作出詳細規定。目前全區已有25個股份經濟合作社采用這一管理辦法。

（2）推出新增人員界定辦法 實施動態管理的股份經濟合作社的新增人員，必須通過原始取得、婚姻取得、收養取得以及移民取得的途徑才能享受集體經濟待遇。而固化成員后的新增人員，則根據村級經濟實力因地制宜允許發放一次性經濟補助。

（3）推行靜態管理模式對符合靜態管理的股份經濟合作社要求由動態轉換成靜態管理，符合江北區人民政府北區政發【2003】7號文件第二十四條規定，即：一是計稅耕地被全部征用，最后一批計稅耕地征用時批準機關批準之日；二是全村實行農轉非的批準之日；三是股份經濟組織章程通過之日或章程確定的其他日期之規定，必須固化成員管理。而對實施動態管理的股份經濟合作社，則制定相應的配套制度，對增減成員作出詳細的規定。

（4）推行有經營所得以及撤村建居后方可實施收益分配的管理辦法 明確農村集體經濟組織的經營收入、土地流轉收入、投資收益等可納入收益分配范圍，征地補償款、集體資產處置收入、政府專項補助等不得納入收益分配范圍。對撤村建居后的股份經濟合作社，不允許一次性分光，采用若干年分配后退出終止，以此遏制攀比分配與超額分配的混亂格局。

（5）推行集體資產核查后錄入上圖的監管方式 建設集“登記、管理、監管、公開、交易”五大功能于一體的農村集體產權監管系統，按照“一物一碼一圖”的要求，對所有集體資產編碼上圖，創建數據庫，實現可視、可控、可查、可追責。

2．主要問題

（1）對深化改革缺乏內生動力 村社經營者對進一步改革有三怕現象：怕造成不穩定，重新調整會損害部分股東的經濟利益；同時，一些村干部在工作中怕添加新的麻煩；怕失權，無形之中縮手縮腳，致使改革不能深入下去。

（2）規范管理尚未形成良好的外部環境 至今尚未形成完整的政策體系，尤其是章程修改、議事規則以及股權管理等方面的制度設計還是空白，沒有起到政策引領和問題導向作用。

（3）發展集體經濟的舉措與辦法缺乏 村級收入一年比一年減少，據統計，2017年村級可用收入2．83億元，比上一年減少2．9%，而貨幣資金達到20．51億元，又比上年增加2．4%。特別是開展“三改一拆”行動之后，集體經濟發展面臨更加窘迫的尷尬局面。

（4）超額分配在部分村社嚴重存在 目前，分紅額度已達到村級可用收入的1．87倍。特別是撤村建居后的30個股份經濟合作社，2017年當年可用收入0．66億元，實際分配4．20億元。如不化解這一分紅難題，要不了幾年，村級集體資產就將被分光，最終大批農村股份經濟合作社將走向終止一條路。

3．對策建議

農村集體產權制度改革應以持續增加農民財產性收入為目標，以形成完整的制度體系為核心，以千方百計增強村級集體經濟為方向，構建一條具有城郊特色的新型發展模式。

（1）制定規范的管理制度

以股東代表大會通過的農村小微權力清單為依據，抓緊出臺細化農村股份經濟合作社的人才激勵、議事規則、投資決策為主要內容的一系列管理制度，不斷規范董事會、監事會和股東代表大會之間的職責權限和相互關系，促進新型集體經濟組織制度活力的充分迸發。

（2）以單獨核算形式分成不同的股份經濟合作社 大膽引入股份制的元素及其經營理念，對優質資源和增量改革部分以單獨核算的形式予以深化，股東投資的可以分紅，沒有投資的不能分紅，增強股東的風險意識和經營管理水平。

（3）力求控制分紅額度明確農村集體經濟組織的經營收入、土地流轉收入、投資收益等可納入收益分配范圍，而征地補償款、集體資產處置收入、政府專項補助等不得納入收益分配范圍。同時，根據農村集體經濟組織的規定必須明確公積金及公益金的提取比例，依照收益情況擬定與其經濟發展水平相適應的收益分配比例，嚴禁舉債分配、透支分紅。

（4）積極尋求貨幣資金為核心的集體資產保值增值方式

區級有關職能部門應創造條件，嘗試對農村集體經濟組織的存款向銀行招投標，價高者中標。同時，鼓勵集體資金在股東代表大會通過的基礎上作為優先股投資區級國有投資建設公司，盤活現有農村集體資產。

（5）增強年可用收入50萬元以下欠發達村的經常性收入

設立村級集體經濟發展扶持專項資金。對年可用收入在50萬元以下的欠發達村購置商業店鋪等物業用房的，由財政貼息；繼續推進撤村建居步伐，減輕村集體經濟負擔。村級物業租賃所繳的房產稅、營業稅，以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收、新增增值稅地方留成部分，采取先征后獎辦法，以此來扶持村級集體經濟發展。