因地制宜抓落實 讓“小農戶”對接“大市場”
——《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》政策解讀

中華全國供銷合作總社研究室

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小，充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，拓寬小農戶增收空間，維護小農戶合法權益，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。

供銷合作社系統要深入研究《意見》提出的各項政策措施，認真按照文件要求，發揮在組織體系、產業基礎、與農民聯結緊密等方面優勢，因地制宜抓好貫徹落實，推動供銷合作社在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面發揮重要作用。

深刻認識和領會《意見》出臺的背景和意義

習近平總書記在十九大報告中提出，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。去年3月，習近平總書記批示指出：“要研究完善針對小農生產的扶持政策，加強社會化服務，把小農生產引入現代農業發展軌道?！痹谌ツ甑渍匍_的中央經濟工作會議上，習近平同志再次強調，要重視培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。今年中央一號文件進一步將政策延伸到了落實層面，指出“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”我們國家人多地少、經營分散、地域差別大的基本國情農情，決定了小農生產在今后相當長的一段時期內，都是我國農業生產的重要組織形式，具有歷史必然性和長期性。小農戶在我國經濟社會發展中具有重要作用，不僅發揮著重要的經濟功能，還發揮著社會穩定和保障功能以及生態和文化傳承功能。小農戶存在的長期性和重要性，要求我們要實現農業現代化，必須加強小農戶發展的扶持力度，將其引入現代農業發展軌道。

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，是供銷合作社新時代履行為農服務職責、服務鄉村振興戰略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動事業實現高質量發展的難得機遇。同時，供銷合作社具有網點眾多、組織體系完整、與農民聯系緊密等傳統優勢，通過深化綜合改革、創新農業社會化服務、加強合作經濟組織體系建設，在為農服務方面積累了豐富的實踐基礎，在組織小農、服務小農、帶動小農方面完全可以大有作為。

促進小農戶和現代農業發展有機銜接，是供銷合作社新時代履行為農服務職責、服務鄉村振興戰略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動事業實現高質量發展的難得機遇。同時，供銷合作社具有網點眾多、組織體系完整、與農民聯系緊密等傳統優勢，通過深化綜合改革、創新農業社會化服務、加強合作經濟組織體系建設，在為農服務方面積累了豐富的實踐基礎，在組織小農、服務小農、帶動小農方面完全可以大有作為。

建立健全社會化服務體系，為小農戶提供綜合性、規?；?、便利化服務

《意見》指出“發展農業生產性服務業。大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，……，鼓勵和支持農墾企業、供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程，發揮自身組織優勢，通過多種方式服務小農戶。”建立健全社會化服務體系，發展農業生產性服務業，是促進新時期小農生產發展的重要保障。這樣既尊重了農民自主權，也有利于構建起以小農戶家庭經營為基礎、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。供銷合作社要全面實施農業社會化服務惠農工程，不斷創新服務方式和手段，拓展經營服務領域，加快向全程農業社會化服務延伸，加快構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，更好地為小農戶生產發展服務，引領帶動小農戶邁入現代農業發展軌道。

《意見》要求“加快推進農業生產托管服務。……，支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。”托管服務是供銷合作社綜合改革的重要成果，也是服務小農戶的重要方式和途徑。目前全系統土地托管服務已推廣到29個省份，土地托管、統防統治等社會化服務規模達到1.78 億畝，深受農民群眾歡迎。全系統要繼續加大土地托管推廣力度，參與實施小農戶生產托管服務促進工程，創新和完善托管服務方式，探索更多適應小農生產特點、適應不同地域、不同農作物的托管服務形式，為小農戶生產提供更多個性化、精準化的服務，破解小農生產經營難題。

《意見》提出“提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融，……，支持農村合作金融規范發展。”我國“三農”事業的發展離不開農村金融的支持，提升農村金融服務水平，有助于改善農村地區金融供需矛盾，為扶持小農戶健康發展提供金融基礎。供銷合作社要規范開展農村金融服務，不斷探索具有供銷合作社特色的農村金融服務方式，提高供銷合作社合作金融的服務規模和覆蓋面，提升系統金融服務小農戶的能力和水平，為促進小農戶和現代農業發展有機銜接提供金融支撐。

提高小農戶組織化程度，帶動小農戶增收

《意見》要求“引導小農戶開展合作與聯合。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種……，降低生產經營成本?！睆奈覈鴩檗r情出發，發揮合作經濟組織作用，把一家一戶的、分散的小農戶組織起來，提高生產經營組織化程度，是把小農生產引入現代農業發展大格局的一條現實可行路子。供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織，在發展專業合作組織、引領小農戶共同闖市場方面，有基礎、有條件、有經驗。要通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，領辦創辦一批農機、植保、營銷等專業合作社，帶動小農戶共同購置農機、農資，推行統耕統收、統防統治、統銷統結等服務。有條件的供銷合作社要牽頭組建區域型、產業型合作社聯合社，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農戶合作層次和規模，提升產業發展水平，更好地帶動小農戶增收。

《意見》指出“創新合作社組織小農戶機制。……，提升合作社運行質量，讓農戶成員切實受益。”保障和提升小農戶合作收益，是合作社的辦社宗旨，也是合作社實現可持續發展的必要條件。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社普遍規模較大、質量較高，也比較規范，要繼續提升合作社的發展質量，發揮好示范引導作用。積極發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠或公司”等模式，建立健全盈余分配機制，讓小農戶從合作社中獲得更多實實在在的利益。

加強培訓和科技推廣服務，提升小農戶發展能力

《意見》提出“實施小農戶能力提升工程?！?，將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民?！遍_展小農戶農業實用技術培訓和職業技能培訓，能夠為實現小農戶與現代農業有機銜接，推進鄉村振興戰略，提供智力支持和人才保障。供銷合作社系統目前有近百家職業院校，幾家科研院所也主要是涉農領域，在教育、技術培訓和科技推廣方面，有專業和師資隊伍優勢，理應也有能力為小農戶提供各類培訓和技術指導。供銷合作社要積極參與小農戶能力提升工程，主動承擔新型職業農民培育和新型農業經營主體培育等政府購買公共服務的教育培訓類項目，為小農戶提供種養技術、經營管理、農業面源污染治理等方面的培訓指導和先進科技推廣服務，幫助小農戶發展成為新型職業農民，提升小農戶的生產經營能力。

帶領小農戶發展特色產業，推進產業融合發展，拓展小農戶增收空間

《意見》要求“支持小農戶發展特色優質農產品?！?，引導小農戶發展地方優勢特色產業，……，開展標準化生產、專業化經營?！碑a業興旺是鄉村振興戰略的重點，產業發展是小農健康發展的重心。供銷合作社具有熟悉市場、銜接產銷的優勢，要根據市場需求，挖掘地方特色資源和優勢產業，帶動小農戶開展標準化生產和專業化、品牌化經營，引導小農戶發展綠色、有機、無公害農業，生產高附加值農產品?！兑庖姟分赋觥皫有∞r戶發展新產業新業態”。通過引導小農戶發展新產業新業態，促進一二三產業融合發展，既能夠提高農業附加值，還能夠擴大經營容量和增值增收空間，有力帶動小農戶脫貧致富。供銷合作社要圍繞地方特色資源和供銷合作社傳統優勢產業，積極拓展經營產地初加工業務，促進農產品轉化增值，帶動小農戶就地創業就業。發揮基層經營服務網絡優勢，引導小農戶發展生態農業、康養農業、創意農業等新型業態，推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益。

加快發展現代農產品市場網絡，推進與小農戶產銷對接

《意見》提出“推進面向小農戶產銷服務。……，拓展小農戶營銷渠道，實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。”當前，小農生產面臨的突出問題之一，是農產品賣難問題，這是小農戶是否能夠實現增收的關鍵。農產品既要產得好，更要賣得好。農產品流通，是供銷合作社的老本行，要推進經營服務網絡與小農戶產銷對接，加快農產品市場網絡建設，在產地、集散地、城市社區建設不同類型的農產品市場，推動系統農產品市場與小農戶建立穩定、高效、暢通的產銷對接渠道，幫助小農戶實現農產品順暢銷售。《意見》要求“實施互聯網+小農戶計劃?！?，發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合?！惫╀N合作社要順應“互聯網+”現代流通新趨勢，加快發展農村電子商務，增強農村電商服務帶動小農戶能力，引導小農戶生產適合網絡銷售的特色優質農產品，讓小農生產的特色優質農產品，能夠通過電商平臺，賣向全國、賣出好價錢。

實現小農戶與現代農業發展有機銜接，是實施鄉村振興戰略的重要內容，是一項歷史性任務，有一個長期的過程。供銷合作社在工作推進過程中，要注重統籌推進，在服務小農戶的同時，做好新型農業經營主體的培育和服務工作，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用。要充分尊重小農戶意愿，保護小農戶合理利益，完善利益共享機制，調動小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，使小農戶由被動服務接受者變為積極參與者和直接受益者，讓小農戶從供銷合作社的經營服務中分享更多收益。要繼續深化供銷合作社綜合改革，不斷激發內生動力和發展活力，提升為農服務綜合實力和能力，以改革發展的新成效更好地做好為農服務工作。