兩會關鍵詞

關鍵詞

鄉村振興

推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。

——3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時提出。

全國人大代表、河南好想你健康食品股份有限公司董事長石聚彬

提升縣域農業品牌打造小生產與大市場對接有效平臺

2018年中央一號文件提出，鄉村振興，產業興旺是關鍵。推動農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要路徑之一，在鄉村振興發展過程中如何充分發揮供銷合作社的獨特優勢和重要作用？如何讓農產品貨暢其流？如何解決小生產與大市場的通暢對接？是鄉村振興發展過程中非常關鍵的問題。中央提出深入推進農業供給側結構性改革，其中重要一點，就是通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，理順農業產業鏈，暢通流通環節從而引導農民種出好產品、賣上好價錢。

我國是農業大國，全國各地都有特色農副產品，但特色農副產品很多是區域公用品牌，沒有企業品牌。同時，由于我國農業實行家庭經營，生產規模小、比較分散，市場組織運作不健全，再加上農村交通、通訊、文化設施相對落后，農民無法及時了解市場需求，造成種植結構不合理，農產品與市場信息不對稱，導致農產品價格大起大落，大漲大跌。許多地方抓“產”辦法多、路子熟，生產問題基本解決了，但是盡管種出了好產品，缺銷路、賣不出去，在市場渠道和產品流通上不通暢，不僅影響農民的“錢袋子”，也會影響城里人的“菜籃子”。

供銷合作社長期從事為農服務實踐工作，在農村有經營網絡、有群眾基礎、有服務優勢、有品牌聲譽。可以說，農業是供銷合作社最熟悉、最擅長的領域，更是供銷合作社安身立命的本業。供銷合作社與農業農村農民根相連、情相依，供銷合作社長期扎根農村、服務農民，經過多年來的積累和沉淀，形成了服務“三農”的獨特優勢。

要充分發揮好全國各地供銷合作社的特點與優勢，提升縣域農業品牌，打造小生產與大市場對接有效平臺。

建議：

一是充分發揮供銷合作社的職能作用，構建現代流通體系，解決制約農村流通發展的瓶頸問題。在農村流通領域，供銷合作社一直是主力軍，要充分利用供銷合作社的人才、網絡、設施等優勢，采取多種形式，政府搭建平臺領辦農民專業合作社，提高農民的組織化程度，推進農民專業合作社與龍頭企業對接，引導農民規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量、安全水平和市場競爭力。供銷合作社系統一方面要加強農產品市場體系建設，推動農產品批發市場、連鎖超市、合作社以及與地方龍頭企業合作以開展各種形式的產銷對接，建立健全聯結機制，形成長期穩定的產銷關系。另一方面，要加強農村電商平臺建設。除發展全國平臺外，要因地制宜發展區域電商，重點發展滿足本地居民消費需求的電商業務，努力打造供銷電商“本地生活品牌”。同時，加強縣域物流配送網絡建設，建設縣域物流配送中心、鄉鎮物流配送站、村物流配送點，打通農村電商“最后一公里”，實現“一品進千店，一店有千品”。

二是在農戶與市場之間構筑交易的橋梁，提高農戶經營組織化程度，節約市場交易成本發揮政府的功能，針對“銷”的薄弱環節做好服務。缺信息，就加強市場分析預警；缺銷路，扶持培育龍頭企業；缺物流，加快打通“最后一公里”。現代農業要靠新型主體帶動，也要有小農戶參與，從耕種收到產加銷，建立起利益緊密聯結的產業鏈，讓各類主體各司其職。龍頭企業擅長市場，做好產銷銜接；合作社擅長管理，組織生產；農民擅長種植，負責田間管理；社會化服務組織提供技術。從地頭到市場，信息傳遞有效，生產組織有序，讓農業實現更高質量發展，成為有奔頭的產業。

三是一二三產融合發展推進鄉村產業振興，實現“一縣一業一品一店一基金兩區兩園”模式。鎖定貧困縣或特色縣的“一縣一業”有機優勢，通過輸出品牌、技術、設備、渠道和商業模式，建設“兩區兩園”，使其形成縣域經濟主導力量，并通過線上線下有機融合，結合大數據打造“一區一店”新模式，從而解決鄉村振興發展中的“品牌弱、人才少、產業小、經驗薄”等“痛點”。開辟鄉村振興新標桿，最終打造產業、文化、生態、人才、組織五大振興新標桿，讓農民腰包鼓起來。

四是打造“一縣一品”特色區塊鏈的典范，破解無品牌銷售難的矛盾。建議省級農業主管部門主導、縣級行政主管部門給予政策和資金支持，由龍頭企業參與，鼓勵、支持聯合體本著“互聯共融、數據分享”指導方針，在縣域核心區建設“咱家特產區塊鏈”新零售模式典范，并在各市、各區、各省及全國范圍內進行迅速推廣和復制，賦能于品牌，以特色區塊鏈整合消費者需求大數據與農民直接共享，推動精準種植、實現“一縣一業一品一店區塊鏈”新模式。

全國政協委員，山東濟南市政協副主席，農工黨山東省委主委、濟南市委主委段青英

搞活壯大做強鄉村集體經濟 為鄉村振興提供原動力

發展壯大鄉村集體經濟是實現農村經濟社會跨越式發展的重要抓手，是農村轉變思想觀念，向市場、城鎮、發達地方學習，逐步縮小城鄉差距的重要步驟。

目前，大部分村（居、社區）集體資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”比重很大，集體經濟基礎薄弱、發展極不平衡。一是村集體收入靠鎮（鄉）劃撥辦公經費和社會撫養費返還款及單項工作獎勵維持運轉占比仍然較大。二是鄉村集體經濟發展不平衡，距離縣城遠近、交通情況、資源情況成為村集體經濟發展決定性指標。三是對“能人治村”依存度過高。鄉村經濟發展依附村“兩委”帶頭人，缺乏相對穩定的保障機制，缺乏搶抓機遇實現持久發展的途徑。搞活、壯大、做強鄉村集體經濟勢在必行。

一、做好五個結合，將鄉村集體經濟搞活。

一是鄉村發展與整體規劃相結合。鄉村集體經濟的發展，要由省、市、縣、鄉、村統籌規劃，將區域規劃、產業規劃、扶貧規劃、交通水利建設規劃有機結合，其發展規劃、類型定位、項目選擇，要立足鄉村獨有資源優勢，確保經濟發展與村（社區）整體發展有效融合，促成資產資源集約化、生產經營規模化，實現區域經濟發展與鄉村集體經濟發展的整體聯動。二是支部引領與合作社相結合。村“兩委”要充分發揮引領作用，通過村集體牽頭成立各種專業技術協會、合作社、專業服務公司等，探索龍頭企業與鄉村組織利益連接機制，采取“支部+公司（合作社）+農戶”“支部+合作社（協會、企業）+基地+農戶”等“1+X”多種形式，開展技術指導、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。三是本土資源與外在資源相結合。充分運用村域內人才資源，通過群眾會、本村本鄉在外成功創業人士座談會、鄉賢懇談會等形式，適當放寬本土人才宅基地運作模式，爭取本土人才、成功創業人士共同參與鄉村集體經濟的發展。同時積極發揮村第一書記、名譽書記、名譽主任、駐村干部、對口幫扶單位的作用，做好對接聯系，爭取項目、資金、技術的支持。四是集體產權改革與招商引智相結合。積極發動群眾、村組干部參與，以土地入股、現金入股等方式參與村集體經濟發展；積極發展家庭農場、農民合作社、各類農業服務等組織及各類有利于搞活集體經濟的產權組織模式，培育多元化新型農業經營主體；以省、市、縣項目資金撬動群眾資金、民間資金，做好各種經濟所有制的有機結合；積極運用農林耕地資源、農特產品資源、農業產業資源、休閑旅游資源，運用“鄉情”招商、互聯網招商、產業資源招商等模式，大力開展招商引智工作，拓寬發展鄉村集體經濟融資渠道和發展渠道。五是產權收益與科學發展相結合。創新擴大鄉村經濟發展保險服務形式，進一步擴面、增品、提標，通過創設農村創業險等形式，為鄉村產業發展解決后顧之憂，保護好農村集體經濟的基本收益。同時加強各村集體經濟收益使用的指導，把保障鄉村組織運轉經費、擴大再生產、改善民生結合起來，按照“用途不變、渠道不亂、民主公開、科學使用”的原則，統籌分配村集體經濟收益。

二、構建四項機制，將鄉村集體經濟壯大。

一是構建選才育才機制。選優配強村“兩委”班子，使其具備較強的戰斗力、凝聚力。充分利用各級各類教育培訓資源，加強鄉村隊伍培訓培養，提升鄉村隊伍的素質能力，增強基層黨組織活力，引領帶動鄉村集體經濟的發展。二是構建創業服務機制。加強對發展村集體經濟的創業扶持指導，各級黨委、政府要定期研判，解決鄉村集體經濟發展中出現的問題。建立涉農部門的協調聯系機制，爭取用好項目資金，指導鄉村集體經濟的發展。建立村集體資金專戶、村集體資產資源資金臺賬，規范村集體資金使用、審批程序，村集體資產處置程序，村集體資源開發利用、轉租轉讓等程序。三是構建項目申報機制。按照逐年實施、分步推進、試點先行的要求，結合基層資源稟賦、產業發展、基礎設施建設等條件，同時征求相關涉農組織和干部意見。四是構建區域聯動機制。根據地域地點成立各級區域鄉村經濟發展領導小組，加強區域特別村、鎮、縣、市區域聯動，強化區域業務指導協調，建立區域集體財務民主管理制度和集體財務監督管理制度，強化區域間集體經濟之間、集體經濟與其他經濟產權的結合，推動區域農村經濟產業聯動發展。

三、開發“六型”產業，將鄉村集體經濟做強。

一是資源開發型。在做好土地利用總體規劃和土地整治規劃的前提下，充分挖掘村域山坡、水域、林地、草地、礦產等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源潛力，創辦資源性、開發性農業生產基地，把土地、山林、水面等資源優勢轉化為經濟優勢，培育鄉村集體經濟新增長點。有條件的地區可通過置換方式異地安排建設用地，在新城鎮或工業功能區周邊統一規劃，統籌投資建設鄉村集體經濟創收項目。二是資產經營型。以盤活存量資產、新增經營性資產為抓手，充分利用村集體所有土地、資產、資金等，以股份合作的形式，與實力較強的公司、企業、合作社開展聯辦聯營，大力發展鄉村合作經濟，提高資產利用率和收益率。資金充足但自然資源或建設用地緊缺的村，可與具有發展潛力、缺乏資本金的村寨共建村集體“飛地經濟”，創造優勢互補、抱團發展、共同增收的發展模式，豐富發展鄉村集體經濟的載體和方式。三是休閑旅游型。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，充分挖掘村域內水、林、風景等資源，開發具有民族特色的鄉土文化資源，以各類鄉村集體經濟組織為載體，靈活選擇獨資、合資、合作經營、轉讓、承包經營等多種形式，大力發展休閑觀光農業和鄉村休閑旅游。借力景區、景點開發和美麗鄉村建設，通過集體土地入資、現金入股聯營等形式，發展農家樂、度假村、農特產品加工交易、車庫泊位、觀光車營運等經營。四是勞務服務型。村集體牽頭成立各種專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，整合村（社區）、村域內人力物力資源，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，開展勞務中介、農村交通水利建設項目承接、技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平，拓展服務范圍，促進集體經濟實力的增強。五是項目管護型。政府投資的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目和串戶路、通組路等基礎設施項目的管護工作，所形成的固定資產交由鄉村集體經濟組織持有和管護。各村（社區）要指導各村組建由村集體牽頭的專業協會，承接好交由鄉村管護的公益性項目和基礎設施項目，在發揮鄉村自主管理、自主受益的同時，有效增加群眾收入和村集體收益。六是幫扶成長型。各村（社區）選準鄉村集體經濟發展項目，通過扶貧、農牧、林業、交通、水利等涉農部門的項目支持，以項目建設、產業發展推動鄉村集體經濟的發展。依托村集體牽頭組建的專業協會，承接省、市、縣對鄉村集體經濟扶持項目和各級各單位結對幫扶投入的幫扶資金，增強鄉村集體經濟自身“造血”功能。充分整合村（社區）資源，突出村與村之間產業的關聯性、資源優勢互補性，強化整體聯動。

全國人大代表、河南開封城摞城建設發展有限公司董事長徐曉

建立國家層面農業大數據平臺

當前，農業生產、消費信息的不對稱仍是推進農業供給側結構性改革中的一大難題，“不知種什么，不知種多少”的現象是很多地方存在的普遍現象。農業大數據在現代農業的實踐應用中越來越重要，但是相比于其他行業，農業農村大數據的采集、發布和應用仍面臨著種種亟待化解的困境，還存在農業大數據缺乏、大數據模型缺乏長期積累、農業大數據缺乏與行業產業結合、農業大數據缺乏必要的規范等諸多問題。

一是農業大數據發展頂層設計有待完善。2015年國務院正式印發的《促進大數據發展行動綱要》中對我國發展農業農村大數據、建設現代農業大數據工程作了總體規劃。但是，由于沒有后續細化的配套政策措施出臺，我國農業大數據發展的頂層設計仍然欠缺，開展現代農業大數據工程建設缺乏具體的時間表、路線圖和任務部署。

二是完整規范的農業大數據資源體系尚未建立。我國農業數據資源目錄、標準規范的建設有待加強。由于數據源的標準不一樣，各部門有各自的數據監測體系，且指標解釋和調查樣本不一，導致出現數據“打架”問題，嚴重影響數據的公信力。

建議將農業大數據發展納入國家農業信息化發展戰略，建立國家層面的大數據供銷信息系統，通過政府重視、行業龍頭的參與，能夠讓農業、農民、農村盡快享受到“互聯網+”的福利，不僅讓農業生產更具計劃性，更有利于提高農業生產效率和產品質量，從而更好地推進農業供給側結構性改革，真正實現農業從“看天吃飯”到“知天而作”的根本性轉變。

全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體

以農村一二三產業融合發展推動鄉村振興

推進農村一二三產業融合發展，是實現黨的十九大提出的鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革的重大舉措，是決勝全面建成小康社會的有效途徑。目前，還存在以下問題：

1.經營主體缺乏動力，產業融合度依然較低。主要產業還依然保持著生產、加工、銷售各自為陣的傳統方式，其產業融合也多數停留在訂單農業、“公司+農戶”、土地流轉等初級模式上。農產品加工以低端產品為主，產業鏈短。農旅融合的鄉村旅游產品特色不鮮明，與農業產業融合度不深，帶動產業發展的作用不明顯。大型產業化龍頭企業，關注點都在擴大市場，增加效益方面。

2.要素保障機制尚未完全落地，阻礙著產業融合發展。人、地、錢的問題一直是制約一二三產業融合發展的主要因素。盡管各地政府出臺了一系列扶持政策，但是由于各個地方的情況千差萬別，實踐中遇到的具體問題往往在原則性的規定面前束手無策。

3.產業融合基礎不牢固，產業體系建設任重道遠。現代農業裝備水平低，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變，加上產地初加工設施設備建設嚴重滯后，極大限制了土地生產率和勞動生產率，農業效益低，難以為加工業的發展壯大提供有力支撐。此外，“農產品上行”物流成本高，農村物流網絡體系不健全，“最初一公里”仍然存在梗阻，農村電商發展尚未走出困境。

4.加工水平低品牌效應弱，缺乏引領帶動作用。農產品加工企業雖然數量不少，普遍存在以初級加工為主，加工實力弱，產品檔次低，產業鏈短，加工增值空間小，抗御市場風險能力差等問題，缺乏穩定的銷售市場，支撐產業持續平穩發展的定力不足，難以帶動產業深度融合。特色高效農產品著名品牌少，行業中名氣不大。

5.鄉村旅游特色不鮮明，同質化現象普遍。鄉村旅游產品特色不鮮明，同質化現象普遍，缺乏農耕文化和風土人情等鄉村生活體驗元素，“回頭率”不高。

建議：

1.明確具體的建設用地年度指標。每年安排當年建設用地規模總量5%的專項指標，明確專項指標只能用于鄉村振興和一二三產業融合發展的建設項目，制定明確的用地項目清單，規范用地行為。專項指標實行年度管理，不結轉使用。將專項指標落實和使用情況納入對各地鄉村振興年度目標績效考評，確保專項指標落地見效，真正解決融合發展的用地難題。

2.對產地初加工設施用地給予地價優惠。產地初加工和產地預冷設施，是生產基地和加工銷售企業之間的聯系紐帶，在“大集群、小單元”的產業模式中，對于保持生產、加工、銷售產業鏈條的平穩運行和穩定發展，具有重要的保障作用，尤其對于規模化、集約化蔬菜、水果生產基地，更是不可或缺的基礎設施。而初加工行業經營者以新型農業經營主體為主，自身經濟實力弱，加上初加工經營利潤低，經營風險大。參照《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，建議對發展農產品產地初加工建設項目用地價格給予優惠，土地出讓價格按照不高于所在地相同等別工業用地出讓最低價的70%標準執行，并按規定減免相關稅費。

3.完善股權化改革方案。各地制定了《農業項目財政補助資金股權化改革方案》，必須進行修改完善。劃定邊界清晰的適用范圍，制定負面清單名錄，規范股權化改革。整體推進農業、水利、農業綜合開發等部門的股權化改革，避免項目相同而資金補助方式不同的現象發生。補助農業企業的財政資金，建議業主與村集體經濟組織各持股50%，聚力壯大村集體經濟組織的實力。按不同產業如產地初加工、精深加工等，分別制定分紅比例。建立有效的事后監督機制，確保股權化改革惠及到農戶。建立指導服務制度，幫助指導新型農業經營主體編制項目申報書和預算書。

4.鼓勵發展與農業產業聯系緊密的鄉村旅游。對現有的單純以觀賞花卉為主題的人造花海，沒有與農業產業聯系的鄉村旅游項目，各級政府要加強監督管理。對于經營不善、運行困難、造成土地長期荒蕪的，當地政府要采取果斷的措施處置，避免殃及流轉土地的農戶，造成嚴重后果。對擬建項目，在建設用地、資金扶持以及各種涉農建設項目等方面不予安排支持。

民盟中央

破除制度障礙

發揮要素配置在鄉村振興中的重要作用

真正實現鄉村振興，必須拓展思路，清除阻礙農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制障礙，激發城鄉各類資源要素的潛能，實現要素的自由配置，不斷為農業農村發展注入新動能。

當前鄉村發展存在的困難主要有：一是農業生產落后，生產經營中存在風險高、收入低、勞動強度大的困境；二是鄉村人口大量外流；三是農村基礎設施建設和政府公共服務不足。

建議：

一是實施農村集體資產股份化改革。打破農村資產經營的體制限制，鼓勵各類社會資本進入農村，結合區域優勢發展適宜產業，放活經營，盤活各類集體資產、資源，最大限度地發揮市場在農村資源配置方面的作用，實現資本向農村的自由流動。二是建立“資本下鄉”激勵政策，鼓勵、支持工商業資本與村集體通過控股或締結合同，利用現代科學技術和現代企業管理方式，將農業與相關的工業、商業、運輸、信貸等部門結合起來，組成利益共同體，繼而通過其他行業和機構提供的資金和技術指導，帶動農業建設。三是改革農村戶籍制度。營造充實的政策和制度環境，鼓勵城鄉居民進行雙向流動。四是制定《農業補貼條例》。將一些行之有效的農業補貼政策制度化、法制化，通過法律法規對農業補貼預算予以硬性約束，保證農業補貼政策的穩定和加強。五是加強鄉村基礎設施和公共服務建設。完善農業發展規劃，統一協調標準農田、土地整理、農田水利設施等建設項目實施。完善農田水利建設投入機制，地方政府應安排部分資金，設立建設補助專項資金，采取以獎代補、補助群眾投資投勞等形式，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。鼓勵民間資本參與建設，采取股份制、投資基金、經營權轉讓，以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環保等社會性公益項目，開辟多元化融資渠道。

全國政協委員，重慶市政協副主席、民進重慶市委會主委陳貴云

鄉村人才振興亟須政策支撐

中共十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。但由于城鄉二元人才政策的巨大差異，農村對于“能人”，特別是本土人才不具有足夠的吸引力，難以吸引城市人才下鄉和留住鄉村人才。

建議：

一、建立農業農村人才認定評價體系。相關部門應盡快對農業農村人才、農業農村專業化人才相關概念、類別等進行清晰界定，建立相應的認定、評價體系。

二、建立農業農村人才扶持政策。一是根據界定，對農業農村人才、農業農村專業化人才進行及時、動態的認定工作。鼓勵農村實用人才參加職業培訓鑒定，把取得職業資格證書、農業技術職稱作為農村實用人才認定、扶持、獎勵的重要依據，激勵農村實用人才自我提升、自我發展。二是對農業農村人才實行與城市人相同的社會保障政策，確保他們即使留在農村，也可以享受與城市人相同的社會保障。

三、建立農業農村人才引入激勵機制。一是對返鄉青年人、大學生返鄉創業通過人才認定體系給予相應的人才認定，并在貸款貼息、土地政策、創業綠色通道服務等方面提供支持。二是對于專業技術人員、管理人員領辦各類農業項目，企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業的各類人員中成績突出的，優先提拔任用，破格晉升專業技術職務，優先聘用技術崗位、優先評先評優，提高他們的政治待遇和經濟待遇。

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脫貧攻堅

現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。

脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

——3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時提出。

全國人大代表、河南新鄉輝縣市張村鄉裴寨社區黨總支書記裴春亮

健全脫貧工作長效追蹤機制

沒有農村地區的脫貧，就沒有全面的鄉村振興；脫貧攻堅戰打不贏，鄉村振興也就無從談起，二者是內在統一、有機銜接的。

扶貧攻堅作為當前頭等重要政治任務和第一民生工程，在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，取得了一個又一個階段性勝利。但是，在調查中發現，因病返貧的貧困人口占返貧群體的比例高達60%以上，遠高于因學、因災、因殘致貧人群比例。全國貧困人口數量多、地域各不相同、情況千差萬別，一旦脫貧攻堅結束后，一些貧困戶很有可能出現返貧現象。因此，需要我們堅持扶貧與防范兩手抓，“扶上馬”還要“送一程”。

一是積極探索集體經濟多樣化發展模式，增強集體經濟的帶貧能力和抗風險能力。突破單一農業發展限制，充分整合自身優勢，借鑒外部力量，盤活各種資源要素，探索經濟作物生產、電商、旅游等產業與集體經濟融合發展的新型業態，扶持貧困人口就業，拓展經營性收入來源，再通過發展股份制集體經濟，以經營性收入進行分紅，為貧困戶提供穩定收入來源，最大限度地降低返貧風險。應逐年提高貧困人口的基礎養老金、低保線、五保線和醫療保障水平。完善基層醫療保障制度，在貧困地區設立免費健康體檢駐點，做到有病早發現、早治療。拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大社會救助力度和商業保險普及力度，減輕群眾常規醫療保險之外的自費負擔，堅決遏制因病因殘致貧和返貧問題。

二是持續優化產業扶貧項目，實現短期脫貧摘帽和長期穩定增收的有機統一。在扶貧過程中，政府應致力于完善基礎設施、提升貧困群體技能水平和文化素養等；村集體應結合自身優勢和當地特色，積極引入為貧困群體提供長期穩定收入來源的產業項目，發揮產業扶貧示范引領作用；農戶應積極參加技能培訓，樹立“脫貧絕不返貧”的決心和信心。通過建立平等參與和協同行動機制，提高產業扶貧多方能動性，讓產業扶貧決策更加科學、參與更加廣泛、運作更加順暢、效果更加明顯。同時，要充分發揮農村信用社和村鎮銀行的作用和優勢，加大金融信貸支持，為建檔立卡貧困戶提供無抵押無擔保的小額信用貸款，支持發展特色優勢產業。可以對帶貧能力強的企業給予一定額度、一定期限的稅收減免優惠，確保貧困地區農民持續穩定增收。

三是銜接鄉村振興戰略，健全脫貧工作長效追蹤機制，鞏固脫貧成果。沒有農村地區的脫貧，就沒有全面的鄉村振興；脫貧攻堅戰打不贏，鄉村振興也就無從談起，二者是內在統一、有機銜接的。因此，要落實基層干部和包戶干部通過跟蹤回訪、幫扶聯系人和村扶貧專干不定期走訪、脫貧戶個人申報、系統信息自動比對制度，多種途徑匯集脫貧戶情況，發現易返貧戶重點幫扶、及時幫扶。把返貧率納入精準扶貧考核體系。通過返貧率的考核，督促各級領導干部高度重視返貧問題，更加重視對脫貧戶的后續支持，防止扶貧中的形式主義，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓脫貧成效真正贏得群眾認可，經得起實踐和歷史的檢驗。

全國人大代表，司法部原副部長、黨組副書記張蘇軍

構建脫貧攻堅綜合性法治體系

要真正實現脫貧這一目標，一方面需要充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，集中力量辦大事；另一方面，需要注重運用法治思維和法治方式，建立脫貧攻堅的綜合性法治體系，通過法治促進脫貧攻堅。

黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。一年來，脫貧攻堅取得了決定性進展，但考慮到脫貧攻堅是一個綜合、動態、復雜、長期的系統工程，涉及頂層設計、政策制定、精準識別、項目資金、考核評估、退出機制等多個內容和環節。要真正實現脫貧這一目標，一方面需要充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，集中力量辦大事；另一方面，需要注重運用法治思維和法治方式，建立脫貧攻堅的綜合性法治體系，通過法治促進脫貧攻堅。

一、健全完善法律規范體系。完善我國扶貧法律規范體系，主要包括：一是需要在現行憲法和義務教育法、農業法、社會保險法、勞動合同法等相關法律中進一步突出扶貧和社會保障內容；二是應盡快出臺統一的反貧困法以及社會救助法，并對國家扶貧資金管理辦法、財政專項扶貧資金管理辦法等進行完善。三是我國幅員遼闊，不同地區在經濟發展方面存在顯著差異，各地應根據實際情況，制定切實可行的扶貧開發條例，主要解決扶貧開發中底數不清、目標不準等問題，為精準識別、精準幫扶指明方向，讓扶貧開發工作正式駛入規范化、制度化、法治化軌道。

二、建設高效法治實施體系。一是把嚴格執法、建設法治鄉村作為建設高效法治實施體系的重要抓手。依法公開扶貧信息政策，保護扶貧對象合法公民財產權利，依法及時調處化解農村農業矛盾糾紛，依法及時處理涉及扶貧對象的行政爭議，推廣新“楓橋經驗”，基層矛盾就地解決不上交，積極引導扶貧對象通過合法行政程序解決問題。完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接，構建相互協調的多元化扶貧矛盾糾紛化解機制。與扶貧對象簽訂誠信承諾書，對一經發現造假，立即取消資格，對外公示，記入個人誠信檔案，并針對其目的、騙取貧困金數額大小、影響程度等采取法律懲處措施。二是把司法公正作為建立高效法治實施體系的保障。從法律經濟學的角度看，司法與扶貧工作兩者的關系非常密切。公正的司法不但可以維護正常的生產生活秩序，也是解決扶貧“投資困境”、貪污腐敗、維護弱勢群體權益等問題的重要途徑。要堅持司法為民理念，以推進司法體制改革為載體，健全完善公正司法、司法救助和法律援助等機制。三是把培養扶貧干部守法意識作為建立高效法治實施體系的一個重要衡量標準。扶貧干部是扶貧攻堅法律政策的重要落實者。嚴格規范扶貧干部行為，牢固樹立扶貧干部依法辦事的意識，是建設長效法治實施體系的前提也是關鍵點。

三、強化重點法治監督體系。扶貧攻堅工作必須在黨的統一領導監督之下開展，必須堅持黨內監督與國家監督，黨的紀律檢查與國家監察的有機統一。一是強化黨紀監督。配合中央關于扶貧工作的專項巡視，嚴厲打擊扶貧中的腐敗問題，嚴厲打擊精準扶貧工作中的職務犯罪問題，用法律和制度給縣、鎮、村干部“畫圈”。加強對基層反腐成果的鞏固和轉化，把經驗和做法固定化、制度化。二是持之以恒加強反對官僚主義和形式主義的作風建設。對于地方干部在扶貧工作中出現的大搞形式主義和政績工程，決策短期性，扶貧權力不受約束，扶貧資金跑冒滴漏嚴重等現象，要重點監督，持之以恒正風肅紀。三是打擊涉及扶貧領域黑惡勢力，嚴懲放縱包庇黑惡勢力“保護傘”。要針對非法控制一定區域或者行業、嚴重影響經濟社會發展秩序的行為，一經認定為黑惡勢力行為，要重點打擊，凈化社會營商環境，為推進精準扶貧掃清不良影響。加大政務公開力度，強化社會監督，從根本上改善基層政治生態。四是要明確全國人大對扶貧攻堅工作的監督，與中央和國務院扶貧考核相配合，由各級人大組織調研組，對扶貧攻堅實施工作進行調研。

四、建立有力法治保障體系。扶貧攻堅法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障、人才保障等內容。

全國政協委員，廣西壯族自治區政協副主席、廣西壯族自治區工商聯主席磨長英：

完善消費扶貧政策助力脫貧攻堅

2018年底，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，動員社會各界擴大對貧困地區產品和服務的消費，從而調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

建議：

一、加強貧困地區農副產品檢測和溯源體系建設，增強消費者信心。引導農民專業合作社與當地村民合作社開展合作，對貧困地區農產品進行統一收購，國家整合各鄉鎮農業、食藥、質檢、畜牧獸醫等部門力量，定期、不定期地免費進行統一檢測或抽檢，出具出產地證明和檢測報告，并將檢測結果形成二維碼，讓消費者能夠隨時隨地掃碼驗證產品真偽、產地、生產日期及相關性能指標。此外，政府要加強監管，強調產品檢測的嚴肅性，確保檢測結果的可信度。

二、加強政策支持，為貧困地區優質農產品走上市場拓寬渠道。一是鼓勵各地將經過檢測的綠色、安全、健康、優質的貧困地區農產品進行歸類整理和科學包裝，分門別類進行宣傳推廣，盡快形成區域品牌。同時，建議國家對各地推動消費扶貧的措施做法和產品服務進行評比，提升貧困地區產品和服務的知名度和社會認可度，營造消費扶貧的良好氛圍。二是制定激勵政策，助力“農產品上行”。鼓勵龍頭企業建立貧困地區農產品銷售平臺，由政府提供免費農產品檢測和溯源服務，并通過以獎代補的方式在物流費用、冷庫用地和用電、貸款利息等方面給予補貼或優惠；對賓館酒店、大型超市、綜合市場、網絡平臺公司等企業采購或銷售貧困地區農產品的，建議參照小微企業所得稅政策和民族貿易和民族特需商品生產貸款優惠利率政策給予支持；要求機關和國有企事業單位在同等條件下，優先采購經過檢測合格的貧困地區農產品。三是處理好采購銷售農產品的發票問題，如允許稅務部門認可村委開具的貧困戶農產品銷售票據，為企業收購、銷售貧困地區農產品提供增值稅抵扣依據。四是維持消費扶貧政策的連貫性，建議相關政策在貧困地區脫貧后，仍然維持3年—5年的有效期，鞏固來之不易的脫貧成果。

民建中央

發展農村電商助力深度貧困地區脫貧攻堅

近年來，中共中央、國務院高度重視農村電子商務發展。2015年初，國務院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準扶貧十大工程之一；2017年，中央一號文件首次將推進農村電子商務發展設為專門一節單獨列出；2018年中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，就農村電子商務發展作出部署，為電子商務推動農村經濟社會跨越式發展、促進脫貧攻堅和鄉村振興帶來歷史性機遇。2018年，民建中央通過對河北、貴州、福建、江西等省調研發現，農村電商作為精準扶貧的重要載體，對推進鄉村振興、推動農業產業轉型升級、促進農村商貿流通跨越式發展、帶動農民就業和脫貧增收發揮了重要作用，為深度貧困地區脫貧攻堅開辟了新路徑。目前，我國農村電商發展仍處于起步階段，還存在許多問題：

一是產業基礎薄弱，農產品電商品牌效應不明顯。深度貧困地區農產品生產多處于“小、弱、散、單”狀態，電子商務基礎設施建設滯后，農產品規模化、品牌化、商品化培育供給不足，質量標準體系不健全，深加工比例不高，產品附加值低。二是物流成本高、“農產品上行”難。深度貧困地區物流基礎設施不足，網點覆蓋不全，農產品存儲保鮮難度大、運輸時效性強，對物流要求高，成本相應提高。據統計，我國西部農村物流成本是東部的4—5倍，快遞成本近6—10倍。農村電商目前更多的是工業品下行，農產品上行與城市商品下行比例懸殊。三是人才缺乏，特別是缺乏帶頭人和復合型人才。四是資金保障不足，可持續經營能力差。

建議：

一是加強頂層設計和統籌，加大政策扶持力度。成立農村電商領導小組，統籌推動農村電商發展，解決目前各部門推進農村電商及電商扶貧政策分散、合力不足的問題。突出規劃引領，避免重復建設和低效投入，用好考核指揮棒，將農村電商發展情況納入扶貧考核體系。

二是促進深度貧困地區產業發展，推進電商農產品規模化、標準化、品牌化。扶持建設一批深度貧困地區貧困人口參與度高的特色農業基地，加強深度貧困地區農民專業合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困群眾的帶動作用；支持深度貧困地區發展農產品加工業，加強品牌培育和推介營銷力度，提升農產品附加值；制定適應電子商務的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，政府出資建立質量管理和追溯體系，實行二維碼溯源，支持農產品申報“地標保護”無公害、綠色、有機等資質認證；積極推進產銷結合，構建涵蓋網上批發、網絡零售、網上直銷等方式的農產品銷售體系。

三是重點解決農村物流難題，破解“農產品上行”難。支持深度貧困地區加快物流、冷鏈運輸、倉儲等基礎設施建設，改造提升農村道路，提升農村快遞網點覆蓋率，形成縣、鄉、村三級物流配送體系和“農產品進城、工業品下鄉”的雙向流通網絡。支持郵政、快遞物流企業等按照市場化方式進行資源整合，建立縣級分揀中心，集中送遞，通過集約化、規模化經營，降低物流成本，建立集交通、商務、扶貧、農業、供銷、郵政、快遞等“多點合一”的村級服務點。促進農村客運和貨運結合，探索“農村貨運班線”等新型農村物流模式。搭建信息共享平臺，提升物流信息化水平，研究推廣江西贛州物流企業“滴滴”貨運物流交易、福建省交通物流公共信息平臺建設及整車運輸鮮活農產品免收高速通行費等有效做法。

四是扶志與扶智并舉，多模式培養農村電商人才。積極吸引外地人才，鼓勵高校畢業生、農業技術人員、具有一技之長的返鄉農民工等各類人才開展鄉村創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，為農業農村發展和脫貧攻堅注入新思路、新活力。

五是加大資金扶持力度，推動農村電商持續發展。建立政府引導的“農村電商創業基金”，為農村電商創業者提供貸款擔保、資金注入、貸款貼息等支持。大力發展第三方支付、移動便民支付，實施“互聯網+金融+特色農業”等普惠服務和融資項目。采取“以獎代補”、專項補助等多種方式，鼓勵更多的創業者及中介組織參與農村電商，推動農村電商健康可持續發展。

基層實踐

全國政協委員，廣西壯族自治區河池市委副書記、市長唐云舒

把發展產業作為實現脫貧的根本之策

習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。當前，扶貧開發工作已經進入攻堅拔寨的沖刺期。我們必須突出產業脫貧的“治本”作用，緊緊抓住“因地制宜”這個核心，真正激發貧困地區和貧困人口的內生動力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。

河池市謀劃實施了“十大百萬”農業扶貧產業和大力發展生態旅游產業。“十大百萬”農業扶貧產業，就是“十三五”期間規劃發展300 萬畝核桃、100 萬畝“三特”水果、150萬畝油茶、100萬畝糖料蔗、100萬畝桑園、100萬畝板栗、150萬頭（只）肉牛肉羊、200萬頭香豬、100萬畝淡水生態養殖、100 萬畝長壽生態富硒農產品基地，實現扶貧產業對貧困戶全覆蓋，有效提高了脫貧質量。截至目前，全市核桃種植面積達260 萬畝；桑園總面積達90萬畝，桑蠶生產規模穩居全國第一；創建7個種牛、10個種羊繁育示范基地，出欄肉牛26萬頭、肉羊107萬只，肉牛、肉羊飼養量及出欄量居全區第一；內陸大水面開發面積80萬畝，居全區第一；油茶總面積突破125萬畝。

在產業發展過程中，我們還注重抓好農產品深加工和銷售工作，已引進農產品加工企業105 個，建設冷鏈物流設施30 個，利用深圳—河池扶貧協作的有利契機，面向深圳拓寬銷售渠道，解決農產品銷路問題。2017年全市農村居民人均可支配收入增長10%，2018年增長10.5%，連續兩年高于全區平均水平。預計到2020年后，“十大百萬”扶貧產業年產值可達300 多億元，純收入169 億元，農村居民人均可增加收入近5000余元。都安縣“貸牛還牛”全產業鏈發展模式成為廣西扶貧產業的樣板，都安肉牛養殖現代特色農業示范區成為廣西唯一一個以肉牛為主導產業的自治區五星級示范區。

關鍵詞

生態治理

在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。

——3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出。

全國人大代表、農業部規劃設計研究院副院長趙立欣

推進農村“廁所革命”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》提出，開展廁所糞污治理，合理選擇改廁模式，推進廁所革命。

一是強化政策支持。落實好《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，加快推進農村“廁所革命”，進一步提升農村人居環境水平。以農村“廁所革命”為切入點，鼓勵各地結合實際，加強廁所糞污與農村生活污水治理的有效銜接。通過政府購買服務、企業承包等多種形式，推行廁所糞污與農村生活污水等第三方環境治理，拓展企業發展空間。保障農村廁所建、管、護一體化發展。

二是加強科技支撐。研究提出適宜不同區域的改廁技術模式清單及限制條件，研發成本低、使用方便、經濟性好的農村戶用廁所產品。加強糞污資源化利用的科技支撐，將廁所糞污與農村生活污水、生活垃圾、散養畜禽糞污等統籌協同處理，遴選、推廣綠色環保、節本高效的實用性技術，盡快形成適合我國國情的高效實用技術模式，提高糞污協同治理水平。

三是完善工作機制。完善改廁過程中監管和糾錯機制，避免返工浪費。強化廁所質量監督與驗收機制，嚴格按照施工和驗收標準進行改廁和驗收，確保建設質量。建立群眾監督機制，通過第三方群眾滿意度測評、設立舉報電話、舉報信箱等方式接受農民群眾和社會監督，推進改廁工作的順利進行。

四是加大宣傳力度。及時組織開展農村“廁所革命”公益宣傳活動，多層次、全方位、深入農戶宣傳農村改廁的重要意義，注重宣傳效果。加強基層黨員干部對改廁工作的重視，鼓勵和引導基層黨員干部率先示范，盡快轉變農民群眾傳統思想觀念，引導農民群眾主動改廁，提高參與的積極性。加強改造廁所使用與維護、糞污資源化利用等方面的技術培訓，提高廁所建設及運行維護水平。

全國人大代表、安徽池州市貴池區梅村鎮霄坑村黨委書記王建偉

加強農村垃圾分類回收利用

黨的十九大以來，美麗中國建設提速，農村環境明顯改觀。但是，農村垃圾問題依然沒有得到根本性解決。很多地方對垃圾的處理還是停留在簡單的“一燒了之”“一埋了之”“一包了之”階段，個別地方甚至連“燒埋”都沒做到，仍然胡亂堆積，聽之任之。解決農村突出環境問題任務依然十分艱巨。

當下的農村垃圾除了廢塑料、紙盒、廢金屬、酒類包裝、建筑垃圾、廚余垃圾等生活垃圾之外，還有生產過程中產生的化肥農藥飼料等包裝袋、廢棄的塑料薄膜以及其他固體廢棄物。這些垃圾很大一部分不易腐爛、不易降解，深埋則污染土地，燃燒又污染大氣，最好的處理方式只能是分類回收利用。

一是盡快出臺和完善農村垃圾處理分類回收利用政策與制度體系。比如，可以出臺激勵政策或者地方性法規，利用政策、法律手段對農村垃圾處理分類回收利用進行約束和引導；因地制宜建立農村垃圾處理分類回收利用的基本模式，探索創新農村垃圾處理分類回收利用的長效機制。

二是扶持垃圾回收產業，引導社會資本進入垃圾分類回收利用市場。可以通過政策引導扶持一些再生資源回收企業，或通過委托經營引入專業公司，借助有機垃圾置換，滿足企業原料供給，以市場行為，降低政府的建設投入和運營補貼。

三是積極引導垃圾分類。相比城市而言，農村垃圾分類工作需做得更細。要廣泛開展環境衛生保護法律和科普宣傳，強化“自己產生垃圾自己收集”的觀念，增強村民在垃圾處理、環境保護方面的主體責任意識，提高村民參與度。

四是充分利用城市垃圾分類處理經驗與過剩產能。在我國，城市垃圾分類處理一直走在農村前面。可以引導城市有富余產能的垃圾處理機構進入農村垃圾處理行業，這樣，既可以使城市垃圾處理機構提高經濟效益，又可以幫助農村做好垃圾分類回收利用工作。

全國人大代表、山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經理張曉慶

加大秸稈禁燃鼓勵支持力度

在廣大農村特別是糧食主產區，秸稈禁燃、藍天保衛是污染防治攻堅戰的重頭戲。

目前，湖南省長沙縣秸稈禁燃主要有三個方面的措施。一是稻谷收割時直接碎草還田。二是由有關農業公司收購秸稈。收購價格為每噸500 元左右，平均6 畝稻田才可收集秸稈1 噸，且需要農戶收集并運送至公路旁邊。三是農戶自行存儲或作其他處理。這些措施，相對于傳統秸稈燃燒習慣，雖然有效保護了環境，但也直接增加了農業成本。這些現象和困境，不僅僅只有長沙縣存在。因此建議，進一步加大秸稈禁燃鼓勵支持力度，積極引導包括種植業農戶在內的各方面共同發力，積極主動守護碧水藍天，堅決打贏污染防治攻堅戰。

一是可增加對種植業農戶專項資金補貼。各地可根據實際情況，核實核算秸稈環保處置成本，對于與焚燒秸稈相比較所增加的成本，由財政給予專項資金補貼。

二是可鼓勵有關農業公司加大收購力度。支持有關農業公司擴大產能，并在技術、資金、市場等方面給予扶持。對于其產品特別是生態肥料，可以采取政府采購、鼓勵種植業農戶購買等多種形式予以支持，促進生態肥料還田換土，加速良性循環。

三是可科學配置碎草機械設備。鼓勵支持以村組、片區為單位，根據實際需要配置碎草機械設備，實現秸稈就近就地還田。相關費用可采取財政解決一部分、村組自籌一部分相結合的形式解決。

全國政協委員，全國政協農業和農村委員會副主任、民建中央副主席吳曉青

全力打好農業農村污染治理攻堅戰

治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態文明建設。總體而言，農業農村環境保護取得積極成效，但形勢依然嚴峻，是污染防治“短板”中的“短板”。農業農村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅戰成效的含金量。

目前，還存在一些問題。比如有的地方重視不夠、責任不實。一些地方還存在“重城市、輕農村，重點源、輕面源，重工業、輕農業，重建設、輕管理”的現象，工作主動性不強，“等靠要”思想較重。同時，歷史欠賬多、治理難度大。此外，資金需求大，投入嚴重不足。農業農村污染治理投入需求巨大，僅全面完成農村垃圾、污水處理設施建設就需投入3500億元左右，目前仍存在很大缺口。同時，大量農村生活垃圾、污水處理設施還缺乏有效管理機制和后期長效運維經費，影響了環境治理設施效用的發揮。建議：

一是構建責任清晰、各負其責、合力推進的農業農村環境保護目標責任體系。中央有關部門要抓住機構改革的契機，盡快明確農業農村污染治理的責任劃分；省級黨委和政府對本地區農業農村污染防治工作負總責，要落實牽頭責任部門和實施主體。嚴格實行農業農村環境保護目標責任考核制度，督促各項任務落到實處、見到實效。

二是堅持重點突破，打好農業農村污染防治攻堅戰。著力抓好化肥農藥減量增效、畜禽養殖廢棄物處置利用、秸稈綜合利用、廢舊地膜污染治理、農村污水垃圾集中處理等重點領域和關鍵環節，加快構建農業農村環境保護制度體系，加強產業技術體系建設和典型技術模式集成推廣。建立健全促進農業綠色發展的長效機制，不斷提升農村環境監管能力和農村居民生態環境保護參與度。認真落實農村人居環境改善重大任務，加快解決農業農村突出生態環境問題，做到“不欠新賬、多還舊賬”，切實增強廣大農民群眾的獲得感和幸福感。

三是加大財政資金投入，建立多元投入機制。中央和地方加大投入力度，建立農業農村污染防治投入穩定增長機制。比照貧困縣涉農資金統籌整合辦法，建立支持農村人居環境整治資金統籌使用機制。要創新投融資方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理項目。堅持建管并重，健全農村環保設施運行維護資金保障機制，確保長期穩定運行。在有條件的地區，積極探索污水垃圾處理農戶繳費制度。

基層實踐

全國政協委員、浙江寧波市政協主席楊戌標

真抓實干繪就現代版“富春山居圖”

“綠水青山就是金山銀山。”時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村調研時，就用最樸素的語言、最鮮明的邏輯對生態文明建設這個大戰略、大道理作了深刻而又精辟的闡述，并親自部署了“千村示范、萬村整治”工程，為浙江展現秀美江南本色指明了方向、提出了要求。

浙江是改革開放的先行地，民營經濟發達，三分天下有其二。但是，脆弱的生態環境、粗放的發展模式、“低散亂”的產業布局，曾經致使天也不是那么藍、水也不是那么清、人與自然相處也不是那么和諧。為此，歷屆省委、省政府堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，接力以進踐行“兩山”理念，一任接著一任抓，一年接著一年干，打出了“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側”“四邊三化”“美麗鄉村”等生態文明建設組合拳。在省委的統一部署下，全省100個市縣級黨委、政府齊抓共促、縱深推進，各級政協主動配合、積極作為，在全省上下的共同努力下，營造出一片天朗氣清的秀美好環境，開辟了一片惠風和暢的宜居新天地。

黨的十八大以來，全省共治理6500 公里垃圾河、5100公里黑臭河，省控斷面Ⅲ類以上水質提高到84.6%，年平均PM2.5 濃度下降到34 微克/立方米，2017年全面消除劣Ⅴ類水。“千村示范、萬村整治”工程得到習近平總書記批示，榮獲聯合國地球衛士獎。一幅天藍、山青、水綠的生態和諧現代版“富春山居圖”正清晰展現在世人面前。

“行之力則知愈進，知之深則行愈達。”回顧這些年浙江的生態文明建設，主要有以下做法：

一是全力以赴鉚足“一股干勁”。綠水青山不是等出來的，是干出來的。光喊不干就是形式主義、就是官僚主義。浙江始終堅定不移全面貫徹落實習近平總書記指示精神，不猶豫、不徘徊、不打折扣。省委每兩個月召開一次全省縣（市、區）委書記工作交流會，一件一件抓落實、一項一項抓整改、一片一片抓推進，堅決反對和摒棄形式主義、官僚主義，以抓鐵有痕的毅力，把生態文明建設與“五水共治”、“三改一拆”、“美麗鄉村”結合起來，提升生態品質，打造“兩美”浙江，推動“兩山”理念在浙江落地生根、開花結果。

二是久久為功繪就“一張藍圖”。浙江立足實際，始終堅守生態底線，不為一時之利所惑、不為一時之速所困，制定生態文明建設系列戰略，從“綠色浙江”到“生態浙江”建設，從“美麗浙江”到“詩畫浙江”建設，主題鮮明、重點突出，一脈相承、層層遞進，以釘釘子的精神繪制生態藍圖，為美麗中國建設貢獻力量。

三是統籌協調下好“一盤大棋”。生態整治要始終堅持源頭治理、問題導向，做到上下游同治、左右岸聯動、治標治本結合，系統性、協同性并進。尤其是大江大河大湖治理，單打獨斗行不通、單向推進難奏效，必須全流域、全過程統籌協調、協同行動、合力推進。

四是科學有效健全“一套機制”。生態保護必須依靠制度、注重長效。浙江率先建立實施了河長制、生態補償、排污權有償使用、水權交易等制度機制。寧波對四明山公益林每畝補償140 元，對飲用水水源地每立方補償0.1元，以制度機制推動“生態資源”轉化為“富民資本”。

黨的十八大以來，全省共治理6500 公里垃圾河、5100 公里黑臭河，省控斷面Ⅲ類以上水質提高到84.6%，年平均PM2.5 濃度下降到34微克/立方米，2017年全面消除劣Ⅴ類水。

關鍵詞

食品安全

完善農產品產地環境監測網絡，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。

——3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時提出。

全國人大代表、中鐵上海局黨委委員吳向東

強化冷鏈物流規范管理保障食品質量安全

隨著經濟社會的發展，人民群眾對生鮮食品的需求量越來越大、質量要求越來越高，為此國務院辦公廳以及交通運輸部等多部委也先后就加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級提出工作目標和具體措施，但由于地方部門和一些企業在落實相關措施上缺乏應有的力度，以致冷鏈流通領域食（藥）品安全事件時有發生，迫切需要加強規范管理，進一步提高食（藥）品冷鏈供應的安全性。

強化冷鏈物流行業規范管理，是整治行業突出問題、完善食（藥）品冷鏈運輸監管體系的迫切需要。一方面，冷鏈運輸市場惡性競爭嚴重；另一方面，國家層面強制監管標準缺失，除藥品外，國家在冷鏈物流冷凍、冷藏、恒溫運輸的界定、倉儲、裝卸作業條件等方面沒有制定強制標準，特別是目前冷鏈運輸執行的《冷鏈物流分類與基本要求》《食品冷鏈物流追溯管理要求》《藥品冷鏈物流運作規范》、《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規范》等還屬于國家推薦標準，且制定于2012年，與當前冷鏈物流發展脫節。

強化冷鏈物流行業規范管理，是促進企業技術更新、產業轉型升級的迫切需要。目前，我國冷鏈物流領域一方面存在著巨大的市場需求；另一方面，存在著參與冷鏈運輸的企業規模小、裝備技術差、專業化程度低的狀況。

目前，我國冷鏈物流正由基礎服務向更高層次發展，迫切需要從強化規范管理入手，整合政府部門、行業協會、物流企業的力量，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追朔、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流服務體系，全面提升冷鏈物流服務品質，有效保障食（藥）品流通安全。

第一，制定國家強制標準，規范冷鏈物流行為。要加速國家冷鏈物流相關強制標準和法律法規出臺，針對各類食品、藥品、禽肉蛋等，制定國家強制標準，明確產地、運輸、倉儲、裝卸、銷售等系列各環節的具體標準要求。要實行冷鏈物流運輸企業的冷鏈物流資質審核和冷藏車道路運輸資質的審核制度，對需要冷藏、冷凍、恒溫運輸的物品實行準入制。要完善冷鏈產品的質量認證和評價指標體系，實現產品的可追溯。

第二，采取綜合技術手段，加大行業監管力度。冷鏈物流環節多、產業鏈長，是一個跨部門、跨地區的系統工程，中央和各級政府應明確冷鏈物流歸口管理部門，落實管理和監管職責。同時，利用道路監控、治安卡口、高速公路和國道收費口等處，對可疑車、棉被車等進行檢查和處理。加強對冷藏、冷凍食品生產、銷售企業的檢查，從源頭上把控影響食品衛生質量的關口。此外，要注重科技成果的推廣應用，不斷完善冷鏈物流全過程、信息化、智能化管理，有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題。

第三，發揮鐵路骨干作用，著力打造行業標桿。一是要充分發揮鐵路冷鏈物流網的骨干作用。進一步提高鐵路保溫車、冷藏集裝箱的運輸效能，綜合規劃鐵路貨場和物流園區，優化既有貨場內供電和冷庫等配套設施，形成一批“國家級”冷鏈物流網絡示范基地。二是要鼓勵優勢企業做大、做強、做專。對中鐵特貨運輸有限責任公司、上海鐵閔物流有限公司、南京萬維冷鏈物流有限公司、順豐快遞等已經具有一定規模的冷鏈物流運輸及其配套服務能力的企業，要加強指導幫助，推動企業加快發展，引導企業在冷鏈物流上發揮“標桿”作用，培育一批冷鏈物流示范企業。三是要加大冷鏈資源重組整合的力度。充分發揮資本市場在冷鏈資源配置中的作用，鼓勵現有冷鏈物流上下游企業及其相關資源進行重組整合，共同參與現代冷鏈物流基礎設施體系建設，著力打造一批現代冷鏈物流供應鏈示范樣板。

第四，出臺產業扶持政策，促進行業轉型升級。要在國家層面制定冷鏈物流發展規劃，指導冷鏈物流業的綜合發展。要出臺相應的扶持政策，針對冷鏈物流前期投入大的實際情況，尤其是內陸產地冷鏈基礎設施條件薄弱的狀況，實施包括冷鏈物流企業的營業稅差額納稅試點、金融和融資渠道的支持、冷庫用地的審批以及冷鏈運輸車輛購置補貼等措施。要設立專項引導基金，鼓勵企業研發、應用冷鏈物流新技術、新設備，減少運營成本，提升運營效率，加強內部安全自控，促進行業現代化水平的提升。

全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉

完善農產品質量安全體系建設的建議

農產品質量安全是關乎百姓生活的大事，如何充分保障百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”安全，是擺在各級政府面前的一項重要考驗。目前，農產品質量安全還存在一系列問題。

第一，農產品質量安全監管體系還不健全、能力還不夠強、隊伍還不夠壯，而且越往基層越薄弱。第二，對提升農產品質量安全水平支持的政策和措施力度還不夠大，對于農產品質量安全的研究和投入相對不足。第三，農業生產經營主體責任落實難度大。我國農業生產經營主體數量龐大，農業生產經營標準化、規模化水平總體不高，小、散、雜仍是普遍現實，這種以千家萬戶為主要經營模式的生產方式，給農產品質量安全生產和監管帶來了很大困難。第四，消費者對農產品質量安全知識、消費認知和假冒偽劣產品識別等還不足。

建議：

第一，國家出臺支持加強農產品質量安全監管體系建設的政策文件。

第二，亟待修訂《農產品質量安全法》并與《食品安全法》實現有效銜接。加快修訂《農產品質量安全法》，實現“兩法”并行、各有側重。重點在農產品質量安全市場主體責任、地方政府屬地管理責任要延伸，農產品質量安全監管責任邊界要明確，違法違規處罰力度要加大等方面修改和完善。

第三，加大對消費者有關農產品質量安全知識普及和宣傳推廣力度。善用新媒體，充分利用微博、微信、互聯網等公共輿論場，用通俗易懂的語言進行科普解讀，增強消費者對農產品質量安全的消費信心，辨清優質安全的農產品。

第四，統籌國家每年對各省（市、自治區）政府有關農產品質量安全方面的考核。建議全國就農產品質量安全考核由農業部牽頭對各省（市、自治區）政府實行一次考核，考核結果統一納入到食品安全、質量安全、“雙打”等績效考評中。

全國人大代表、浙江紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村黨總支書記劉建明

重視果蔬農藥殘留安全問題

在農業生產生活中，農藥使用可以提高農業生產效率，但農藥殘留問題應予以重視。食品安全問題，源頭上從農業產物安全問題抓起才是關鍵。根據病蟲害的進化，農藥的藥理強度也在日益增加，很多農藥的殘留已經不是簡單的清洗烹煮就可以去除得了，但是事實卻是很多百姓對于農藥殘留的觀念并沒有意識。

建議：

強化餐桌安全概念，社區普及相關知識。我們在應用農藥大力提高農業生產的同時，也應該注意農藥使用對于老百姓的食品安全健康問題。首先我們也應該積極研發殘留量少或容易去除的農藥，不要一味的追求產量和品質，還要考慮到身為消費者的老百姓的食品安全。有義務對老百姓進行農藥殘留去除方式的普及，農藥殘留應該受到廣大老百姓的重視，微量的農藥在食物鏈中游走最后積累在人體體內，對人體的健康有很不利的影響，應在社區普及宣傳。

加大研發普及新型農藥，惠利百姓。新型農藥這個詞匯還是較多出現在試驗田或者國家示范田中，普及度不是很高，現在的無殘留農藥及納米農藥等新型農藥雖已研發成功，但還沒能更全面的進入農業生產中，老百姓沒還是不能感受到新型農藥的益處，應盡快的以政府的力度對于新型農藥的投入生產進行助力，也要注意在農藥價格上進行把控，也能減少農戶為了降低成本去購買使用廉價品質不好的農藥，關心關注消費者的生命健康。

此外，讓老百姓從真正意義上認識到農藥對于人體的傷害，在購買食物時應該有所選擇并理性甄別。農業生產離不開農藥，也就是說我們必須要認真對待農藥問題，對于農藥使用必須嚴加看管，對于濫用農藥不能姑息。

關鍵詞

糧食安全

確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。

耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

——3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時提出。

全國人大代表、福建省環境科學研究院副院長張玉珍

加快推進《糧食安全保障法》立法進程

目前，我國糧食安全相關的立法工作仍然滯后。主要表現在：

一是缺乏完整性和系統性。目前涉及糧食安全的法律制度分散于相關法律法規中，缺乏覆蓋糧食生產、流通和消費各環節，全面統率糧食數量、質量和產業安全的保障國家糧食安全的“基本法”。

二是缺乏針對性和可操作性。雖然《農業法》有專門一章涉及糧食安全，但只著眼于基本制度的建立，原則性較強，法律責任不具體，可操作性不強；《農產品質量安全法》將關系國計民生的糧食和其他農產品同等對待，僅作了原則性規定，對糧食質量安全的針對性不強。

三是相關領域還缺乏法律制度的規定。如糧食安全省長責任制落實、愛糧節糧、糧食資源合理利用等方面還缺乏相應的法律制度和具體明確的規制措施。此外，針對當前糧食新形勢新任務新要求，如何為加快推進農業供給側結構性改革，加快發展糧食產業經濟、建設糧食產業強國提供法律保障，也是一個十分緊迫的問題。

《糧食安全保障法》已列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃一類項目，2018年中央一號文件提出“推進糧食安全保障立法”，今年中央一號文件再次強調“加快推進糧食安全保障立法進程”。當前，糧食生產流通體系基本形成，關鍵領域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關制度規定，加快制定《糧食安全保障法》已經具備比較好的工作基礎和條件。

一、加快立法進程。進入新時代，面臨新形勢新要求，加快制定《糧食安全保障法》，健全糧食安全法律體系，推進依法治糧管糧，是一件大事、要事、急事。因此，必須加快推進《糧食安全保障法》立法進程，力爭盡早出臺，為保障國家糧食安全提供強有力法律支撐。

二、加強調研指導。建議全國人大農委、法工委等專門委員會提前介入法律起草階段，建立健全溝通協調等工作機制，及時掌握起草工作進展情況，并給予悉心指導和幫助，確保草案起草、修改、論證、審議等各環節的工作質量；要加強調研，廣泛聽取各方面意見和建議，關注立法過程中的關鍵和難點問題，把重點放在關鍵條款、核心制度的設計上，堅持能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保立出來的法律真正務實管用；要加大協調力度，對爭議問題和存在較大分歧的意見，深入了解各方訴求和分歧所在，充分聽取意見，及時處理解決，確保立法工作順利推進。

三、抓緊起草草案。建議國家糧食和物資儲備局會同有關部門從貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略的高度，以構建新時代國家糧食安全保障體系為目標，統籌考慮中央和地方各級政府在保障國家糧食安全的責任與分工，統籌考慮糧食生產、流通、儲備、加工、消費等各環節的保障措施，統籌考慮糧食的數量、質量和產業安全，抓緊起草《糧食安全保障法（草案）》，并加強溝通、形成合力，按照立法程序壓茬推進，盡快報請國務院法制機構和全國人大立法部門審核。

四、加大協調力度。現行與糧食安全相關的法規比較分散，由于立法主體、立法背景的差異，導致各法律法規之間可能存在相互沖突、相互矛盾等情況，要對現行與保障糧食安全相關的法律法規進行全面梳理。建議國家發展改革委、國務院法制機構加強協調有關部門，對有沖突的法律法規及時提請修訂或進行整合；理順糧食質量監管體制，明確糧食加工、原糧及成品糧的銷售、儲存等環節的部門監管職責分工；統籌指導《糧食安全保障法（草案）》起草等各項工作，努力構建一個由《糧食安全保障法》為統領、協調有序的糧食安全法律保障體系。

全國政協委員，福建省泉州市政協副主席、泉州市科協主席駱沙鳴

加快數字農業發展助力國家糧食安全

數字農業空間信息管理技術的應用，將使傳統農業走向現代農業、信息農業的全新時代，實現農業技術管理變革。數字農業作為未來農業的發展形式，是現代高科技的集成，數字農業與農業生產集約化水平、經濟發展水平相關。就加快我國數字農業發展，

建議：

一、將加快發展我國數字農業列入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。擴大由地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS）構成的地球空間信息技術在數字農業上的應用，該技術是一種以采集、儲存、管理、分析和描述整個地球表面和地球分布有關數據的空間信息系統。實施數字農業是農業和農村經濟發展進入新階段的重大舉措，可有效提高我國農業的國際市場競爭力。數字農業空間信息管理技術是實現區域農業快速發展的基礎性技術，既可用于農田地理信息系統建設、農田信息動態采集、農田管理決策、智能化的農業機械建設、農田生態環境保護、自然災害監測和農作物估產與監測等方面，又可為現代農業發展提供技術支持和解決方案。

二、開發共建共享的數字農業空間信息管理平臺。這是發展我國精準農業和綠色農業的一項重要技術手段。數字農業空間信息管理平臺的開發建設是保證農業科技發展的基礎性工程之一。數字農業的建設可助力精準扶貧，通過加強對農場的作物種植、畜牧養殖、飼料生產、農產品加工、營業管理等，提高農業生產效率和產品質量，使農民增收、貧困戶精準脫貧。

三、建立國家農業信息數據庫和各省市子庫，朝著多元化、扁平化、多媒體化、智能化、網絡化的方向發展。數字農業的發展要依靠高度智能化的農業勞動者和農業基礎設施的裝備信息化，農業技術操作自動控制，農業經營管理信息網絡化。數字農業是虛擬化、網絡化、公眾化的信息系統，是農業要素過程與管理的數字信息化。要大力培育我國新型職業農民，提高信息化意識和利用信息的能力，普及農村電商，促進農民增收。

四、建立國家級數字農業產業示范園區。通過數字農業完善農業監測系統、應用農業地理信息系統，結合地理學、農學、生態學、植物生理學、土壤學等基礎學科，實現對農作土壤、氣候、水文等從宏觀到微觀的實時監測，定期獲取農作物生長發育狀況、土壤肥力、土壤墑情、病蟲害、旱澇災情以及相應的環境信息，并對農業生產中的現象過程進行模擬，達到合理利用農業資源、降低生產成本、改善生態環境、提高農作物產品質量的目的。

五、進一步加強各省市地理信息系統和遙感技術等信息技術應用于農業環境資源監測和農業防災減災的力度。對農業土地耕地（土壤、森林、草原、水域）等各種農業資源開展探測評價與動態監測，對農業災害（洪澇、干旱、風暴、病蟲害等）進行實時監測和預測；對各種農業作物面積和產量進行預測和監測；對農業環境（大氣、土壤等）污染進行監測和預測；對各種農業與園藝作物、畜禽水產生物、經濟林木等地區適應性分布進行研究等，提升我國糧食自給能力，確保國家糧食安全。

全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記陳萌山

構建“三位一體”政策體系保障國家糧食安全

我國糧食生產已經實現持續14年穩定發展，但也積累了不可忽視的問題，這些問題主要體現在三個方面。

從生產看，糧食“靠天吃飯”的局面沒有改變，保證糧食持續穩定供給的難度依然很大。全球氣候持續變暖，極端氣象災害頻發，近幾年全國自然災害年受災面積高達3.7億—3.9億畝，對糧食和農業造成了很大的威脅。去年糧食減產主要原因之一是三大主糧均遭受不同程度的旱澇災害。盡管國家推進“藏糧于地、藏糧于技”的措施取得一定成效，但相應的措施辦法還沒有完全形成合力，技術創新供給轉化不足，不少主產區農田水利設施老化失修嚴重，村集體修繕整治基礎設施的財力人力不足、積極性不高，農業抗災能力亟待加強。

從投入看，貸款成為壓在糧食種植大戶肩頭的一座大山。這些大戶普遍依賴貸款投入，但貸款難度大，缺乏銀行認可的抵押物，缺乏適合農業項目的風險評估標準，獲得貸款滿足率普遍低于50%；貸款利率高，信用社貸款月利率是6厘多，部分地區農商行、郵政儲蓄銀行的貸款利率高達8—9厘；同時，貸款期限短，還貸時間大多與糧食收獲時間重合，導致糧食集中上市，農民日夜排隊交糧，既打壓了糧價，又加劇了市場風險。

從效益看，多重風險不斷交織，嚴重影響種糧收益。去年化肥、農藥等生產資料價格普遍上漲10%—25%。土地租金上漲快，土地經營收益、補貼與土地租金聯動起伏，經營好并不等同于效益高。保險賠付額度比較低，賠付門檻比較高，保險賠付金額在大災大害面前“杯水車薪”。

針對上述問題，建議國家加大對糧食生產的政策支持，建立生產者補貼政策、“補貼+信貸”、“補貼+保險”政策體系，為保障國家糧食安全提供更加有力的支撐。

一是實行糧食生產者補貼政策。過去兩年，國家取消玉米臨時收儲政策后，在市場化收購、補貼配套、加工業拉動等政策共同施力下，有效激活加工產業鏈，市場機制作用有效釋放。建議借鑒玉米改革的經驗做法，加快調整水稻、小麥最低收購價政策，用碎步下調方式，逐步調低最低收購價，直至與國際市場接軌，以消除托市政策扭曲，理順價格形成機制。同時，全面實行糧食生產者補貼政策，綜合考慮不同區域間的經濟發展水平、土地流轉價格、農民收入等因素，確定補貼標準，及早公布補貼方案，充分保障種糧農民收益。

二是實行“補貼+信貸”支持體系。全面實行糧食生產者補貼政策，將補貼資金與信貸有機結合。利用部分糧食生產者補貼資金作為貸款風險保證金，加大對新型經營主體貸款貼息、融資擔保等扶持。支持引導種糧大戶成立資金互助合作社、村鎮銀行，合理引導社會閑散資金入股。對中長期的貸款給予稅收減免、財政貼息、融資擔保等扶持政策。放活借貸還貸期限，結合糧食作物生產周期調整農民還貸時間梯次，實行錯峰還貸。開發產業鏈貸款項目，把融資服務從單純的生產擴展到倉儲、加工等糧食產業鏈下游，增加糧食經營附加值。

三是實行“補貼+保險”支持體系。從保費補貼著手，確保補貼與直接生產者掛鉤，根據種植大戶的需求，加大保費補貼，降低種植風險。增加保險標的，除了以往對制種、自然災害、病蟲害保險外，把可能導致質量損失的自然風險、嚴重影響種植收益的市場風險納入保險保障范圍。將保險與農業支持政策充分結合，開展成本和收入保險，完善糧食作物完全成本保險和收入保險試點。調整保費補貼分攤辦法，對糧食主產區、西部地區重點傾斜，對新疆兵團、中央直屬墾區等增加補貼比重。降低糧食主產區的保費負擔，有針對性地提高產糧大縣保費補貼標準，取消主產區市縣政府配套保費補貼，充分調動主產區的參保積極性、提高糧農參保積極性。逐步降低賠付標準、提高賠償金額，把租地成本、人工成本和機械成本等考慮在內，切實發揮保險對糧食生產的風險保障作用。

關鍵詞

新型經營主體

發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接。

——3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時提出。

全國人大代表、興安盟農牧業局草原工作站聯合黨支部書記陳良

加強農牧民專業合作社的管理

新中國成立之后，我國的農民專業合作經濟組織得到長足發展，尤其進入21世紀以來，我國農民專業合作社從最初期以提高農戶生產技術交流，拓展到當今的農產品初級加工、共同銷售、土地經營合作、服務等等，我國合作社發展水平得到明顯提高。根據工商部門的數據顯示，我國農民專業合作社從2007年的2.6 萬家，發展到2016年的280 萬家。其中，種植業占44.6%、畜牧業26.7%、農機服務業占6.3%、漁業占4.8%。

我國社會經濟已邁進發展新時代，農民專業合作社對我國農村土地“三權”分置改革，實施鄉村振興戰略，培育新型職業農民等方面必將起到有效推動作用。為農業豐收、農村振興、農民增收的主要抓手，落實生態文明建設以及農業供給側結構調整發展戰略的重要途徑。但是，也存在一些問題：

首先，農牧民對發展專業合作社的認識不足，發展理念不明，內部管理不規范。有些合作社受收入利益驅動，只想短期收益，缺乏長遠規劃，甚至有些成員存在不愿承擔經營風險的現象。在合作經營過程中缺乏民主決策，財務管理不規范，存在合作社的規章制度變成空文現象。

其次，不同程度上存在“空殼社”或“僵尸社”現象。有些合作社未經論證盲目注冊，甚至有些人為了享受扶持政策和補貼，隨便拉攏幾戶農戶湊數，其實沒有合作經營的實際項目，導致出現“掛名建社”現象。

另外，經營規模較小，服務范圍窄，未形成產業鏈條。部分合作社規模小、服務和帶動能力不強，生產基地小而散，難以抗拒自然災害和市場風險。尤其有些合作社運作模式單一，只做產業鏈條的一個環節，沒有深加工服務而導致過度依賴外部市場，利潤受到限制甚至處于虧損狀態。

最后，受到資金和人才缺乏雙重壓力。大部分合作社帶頭人和社員均是土生土長的農民，自身文化知識水平偏低，在經營理念、發展模較式單一，需要補充新思想、新理念，善經營、會管理、懂技術的鄉土實用技術人才加入，再加之由于合作社缺乏有效擔保抵押物，申請手續較復雜等原因導致“貸款難”，缺乏有效的融資平臺，使合作社發展后勁不足，嚴重制約了合作社的持續發展；對合作社的輻射帶動能力，為當地老百姓服務能力受到影響。

建議：

一是在地方機構改革過程，把農業與農村發展部門里的農村合作經濟管理指導職能擺在突出位置。在各級黨委組織機構中組建農村經濟領導辦公室，協調、銜接和理順職能部門與黨政各機關間的關系，直接指導農民專業合作社的發展，以便為農牧民專業合作社規范發展壯大，農牧民能力提升、農副產品與市場有對接，項目申請、部門之間的協調，品牌建設以及融資擔保等各個方面提供專業指導和跟蹤服務，真正為農牧民專業合作社持續健康發展把脈診斷，及時對癥用藥，并且需要出臺設計更科學、有效的合作社準入和退出管理機制，以避免市場和資源的浪費。

二是合作社法人的融資及物權抵押較難。農牧民合作社發展壯大到一定階段時，合作社法人因擔保貸款或融資難而受到擴大規模或拓展業務限制，建議金融相關部門通過不動產登記或可行的融資渠道提供支持合作社的長遠發展和拓寬市場等難題。

全國人大代表、湖北荊門市東寶區牌樓鎮來龍村黨支部書記胡為義

加強職業農民培訓提升生活水平

鄉村振興的主體是農民，鄉村振興發展的關鍵因素是懂農業、愛農村的現代農業人才。但近年來，隨著城鎮化的快速推進，大批有知識、有文化的農村青年人不斷流出，農村人口老年化嚴重，加之農民素質和科學文化水平還不能適應鄉村振興的需要，加快培養懂技術、會管理、善經營、愛農村的職業農民，抓好培訓，將是鄉村振興和生活提高到小康水平的關鍵所在，重中之重。

建議出臺系列優惠政策，在吸引城市外來人才的同時，把農村的現有的職業農民留住，把有知識、有文化、有理想、愿意扎根農村的外出求學的務工青年吸引回來；加大職業農民培訓資金的投入，逐步形成政府主導、多元投資的投入機制，解決參加培訓農民的后顧之憂；加強實用技術培訓，圍繞現代農業、農產品加工、公共服務、公共管理、新型服務業等領域，開展有針對性的實用技術培訓；采取靈活方式增強培訓成效，結合不同人群、不同地點、不同時間采取集中與分散相結合，課堂理論教學與現場實踐指導結合，“農民夜校”與“以工”帶訓相結合等辦法，提高成效；加快實訓基地建設，充分發揮農業合作社、高科技示范園、文化觀光產業園等示范帶頭作用，通過合作培訓班，邀請有關專家人才學者開班授課；加強宣傳營造氛圍，改變農民的舊觀念和舊習慣需要持續用力，要加強宣傳、大力引導，營造良好和諧、積極向上的學習氛圍，同時不斷總結培訓經驗，認真推廣，表彰培訓中的先進典型，利用村廣播、宣傳欄、媒體平臺營造氛圍。

全國人大代表、河南省周口市沈丘縣馮營鄉李寨村黨支部書記李士強

加快培育新型農業經營主體助力鄉村振興

在國家有關利好政策和扶持下，新型農業經營主體培育和發展較好，但在發展過程中還存在諸多瓶頸和困難，而且這些問題也具有一定的普遍性。

一是缺少整體規劃。部分新型農業經營主體對產業布局、產業發展沒有整體規劃，盲目投入、盲目建設，導致部分新型農業經營主體后續發展乏力。二是發展要素制約較多，突出表現為土地、資金、人才等要素的制約。在土地方面，非農建設用地指標僧多粥少，往往會優先用于工商業和重點項目，農業設施用地獲批難度大；在融資方面，新型經營主體缺乏金融機構認可的一般抵押物，直接融資渠道狹窄，“融資難、融資貴、融資慢”問題仍然比較突出。在人才方面，懂經營管理、市場拓展的新型職業農民較少，且農村教育、醫療等條件有限，工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質人才。三是“小農戶”作用發揮不夠。“小農戶”的生產方式、生產力水平、產出效率還比較落后，同時，留在農村的大都是學歷、能力都較低的農民，他們很難直接融入農業現代化進程，與新型農業經營主體利益聯結不緊密。

一是加強規范引導。建議按照全國主體功能區劃和農業優勢產業布局，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，培育和發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的新型農業經營主體。培育一批示范家庭農場、示范合作社和示范農業產業化企業聯合體等，使之規范運營、標準化生產。

二是創新完善相關扶持政策。建議國家層面出臺更詳細有力的土地、稅收、金融、人才等方面的優惠政策。堅持農業農村優先發展，多元化提供用地保障。出臺針對新型農業經營主體的獎勵辦法、貼息貸款、政策性農業保險、相關補助等扶持辦法，支持新型經營主體發展。出臺政策鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉創業興辦新型農業經營主體。

三是完善與小農戶的利益聯結機制。建議國家有關部門把帶動小農戶的數量和利益聯結程度作為各地新型經營主體培育考核的主要指標，對利益聯結機制建的好、落實好的主體，各項支持政策重點傾斜、優先培育，正向激勵新型農業經營主體對廣大農戶發揮輻射帶動作用，讓更多的農民真正成為現代農業發展的參與者、受益者，實現新型農業經營主體和農戶雙贏。