JTG 2111-2019《小交通量農村公路工程技術標準》編制要點研究

宋琦， 楊國峰

(北京交科公路勘察設計研究院有限公司， 北京市 100191)

1 編制背景

農村公路是國家公路網的基礎，是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普通、公益性最強的交通基礎設施，是農村地區最主要甚至是絕大部分山區唯一的運輸通道，關系到農民群眾的生產、生活和農村經濟社會發展。

近年來，中國農村公路建設取得了飛躍進步，截止到2018年，總里程已達到403.97萬km，占三大路網的84.3%。由于中國幅員遼闊，人口分散，自然環境和經濟發展差異較大，各地農村公路發展的水平也參差不齊。根據中國調研統計，有45%的地區農村公路建設執行2004年交通部發布的《農村公路建設指導意見》，33%的地區執行JTG B01-2014《公路工程技術標準》，其余22%的地區執行地方標準、建設指南等。納入統計的部分農村公路存在個別技術指標低于現行JTG B01-2014《公路工程技術標準》規定的情況，主要表現為：平縱指標不符合現行標準要求；路基路面寬度不足；路基強度不足，壓實度缺乏控制，路面偏薄，公路耐久性不足；路面結構材料類型單一，經濟性較差；部分公路缺乏安全設施，公路運行安全性不足；防排水設施設置不足或缺失，公路防災抗災能力弱；部分橋梁設計荷載等級偏低，建設不規范等。圖1為目前山區農村公路普遍存在的小半徑曲線；圖2為調研地區某農村公路交叉口位置的縱坡大于20%；圖3為農村公路常見病害——水毀掏空路基邊坡，路面處于懸空狀態，未設置防護措施。

圖1 山區小半徑曲線

圖2 大縱坡平交口

中國現行JTG B01-2014《公路工程技術標準》在指導農村公路建設中發揮了重要作用，但是對于交通量在1 000 pcu/d以下，且不考慮重載車輛通行的情形，未再進行更細致的劃分，對于交通量小，土地資源緊張，地形地質條件復雜，工程艱巨的路段，完全執行現行標準，可能存在建設困難以及成本增加過多等問題，難以滿足部分農村公路的現實狀況和實際需求，因此有必要進一步補充技術等級，編制JTG 2111-2019《小交通量農村公路工程技術標準》(以下簡稱《標準》)，以適應受地形地貌限制、交通量較小的農村公路的建設需求。

圖3 路基掏空

2 編制原則

《標準》編制過程中聚焦農村公路建設中的迫切需求及實際情況，針對目前農村公路的建設與環境保護、建設與資金投入的矛盾，以及安全性、耐久性不足等突出問題，堅持安全耐久、經濟適用、保護環境、節約資源的原則。在系統總結中國農村公路建設經驗的基礎上，充分吸收各地農村公路建設實踐成果，借鑒國外小交通量公路建設理念，綜合考慮中國各地區地形地質、交通特性、氣象氣候等條件，提出適應中國交通發展的農村公路技術標準。《標準》一方面在保障安全的基礎上，因地制宜地確定合理的控制指標，使地形地質受限地區盡量避免大開大挖；另一方面重點強調路基路面、排水設施的重要性，保障農村公路的結構安全。切實解決農村公路建設中遇到的具體困難，保護環境、節約資源、降低造價。

3 編制思路

(1) 引入“小交通量”概念

《標準》編制借鑒了國外“小交通量”的理念，并與農村公路特點相結合，形成專門針對“小交通量農村公路”的相關技術指標，并將小交通量細分為兩個類型，分別對應年平均日設計交通量1 000 pcu/d和400 pcu/d，是對現行JTG B01-2014《公路工程技術標準》的補充完善，與四級公路配套使用，指導小交通量農村公路建設。

(2) 合理選擇“設計車輛”

由于小交通量農村公路經常位于地形、地質等自然條件受限的地區，受自然環境、經濟條件的制約，設計指標往往受到限制。考慮到公路的安全性，確定了在滿足基本需求的前提下盡可能控制車型的思路。因此，《標準》編制過程中對農村公路上的交通組成進行了大量的調研分析，在深入挖掘農村公路實際交通組成和使用需求的基礎上，綜合選取了小客車、中型客車、中型載重汽車、輕型載重汽車、四輪低速貨車(原四輪農用車)、三輪汽車和摩托車作為設計車輛，作為確定公路其他幾何參數的主要依據。

4 編制要點

《標準》針對小交通量農村公路普遍存在的平縱設計指標不規范、公路耐久性差、公路運行安全性不足、公路防災抗災能力弱等問題提出了具體的規定。重點內容包括：

(1) 堅持因地制宜，結合小交通量及車型組成，給出標準等級類型。小交通量農村公路分為四級公路(Ⅰ級)、四級公路(Ⅱ級)兩個技術等級類型。等級類型的劃分主要從服務車輛、車道數以及年平均日設計交通量等方面考慮。農村公路確定四級公路類型時，宜優先按照JTG B01-2014《公路工程技術標準》選擇雙車道四級公路或單車道四級公路；當年平均日設計交通量為1 000 pcu/d以下，且交通組成中無大型、重載型車輛時，可選擇《標準》提出的四級公路(Ⅰ類)或四級公路(Ⅱ類)。

(2) 堅持實事求是，合理確定技術指標。通過現場調研、計算分析、測試論證綜合考慮安全因素，規定了四級公路(Ⅰ類、Ⅱ類)最大縱坡為12%；對于不通行中型載重汽車和中型客車的四級公路(Ⅱ類)，經論證并在保證安全的前提下，最大縱坡可增加2%，放寬至14%。低速狀態下的小交通量農村公路平曲線極限最小半徑值主要受車輛幾何尺寸控制，雙車道四級公路(Ⅰ類)平曲線最小半徑15 m，單車道四級公路(Ⅱ類)平曲線最小半徑減小到12 m，當交通組成中無中型載重汽車和中型客車時，單車道極限最小半徑為10 m。

(3) 堅持安全至上，以人為本，全面落實質量安全發展理念。根據四級公路(Ⅰ類)、四級公路(Ⅱ類)的實際，明確了設計洪水頻率，規定了路基填料及壓實要求，加強了路基防排水設計，明確了橋梁設計荷載等級，細化了安全設施設置規定，為農村公路建設的安全和質量提供了保障。

① 統一規定了路基和涵洞設計洪水頻率

調研發現，部分農村公路設計洪水頻率偏低，小橋涵淤塞不能及時排泄，汛期水毀嚴重，抗災能力較弱，對當地農民的生命及財產造成了很大的損害。而JTG B01-2014《公路工程技術標準》對四級公路路基、涵洞的設計洪水頻率“不作規定”。該《標準》明確公路路基和涵洞設計洪水頻率為1/15，對于承擔重要經濟社會功能(如救災通道、出入唯一通道等)的農村公路，結合實際情況適當提高設計洪水頻率，規范了路基設計高度及涵洞凈空，有效提升了農村公路的抗災能力。

② 堅持質量耐久、工程耐用，重視路基、橋涵的質量，強調防排水設施的重要性

調研發現部分農村公路的質量耐久性不夠，路基的沉陷和坍塌時有發生，分析其主要原因為：填料選擇不當，均勻性差，壓實度不足等，不僅對農村公路的正常交通造成影響，而且大大增加了后續的維修費用。《標準》對路基填料強度、路基壓實度做出了明確要求。

部分橋涵設計采用的荷載等級標準不統一，承載能力不足，建設不規范，危橋率高，抗災能力較差。《標準》明確了橋涵荷載等級，增加了涵洞設計洪水頻率為1/15，為保障工程質量提供了依據。

針對部分農村公路防護及排水設施設置不足、設計不合理等問題，《標準》提出了防護工程設施、排水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的要求。

③ 有針對性地給出了安全設施設置要求

《標準》更加強調安全設施對于小交通量公路的重要性，認為農村公路交通安全應充分發揮主動引導作用，開創性地提出了“速度控制設施”，從路面類型選擇到安全設施設置要求都強調了誘導，主動提醒駕駛員控制行車速度和注意道路環境，以降低交通事故的發生。對于采用低指標的路段、急彎、連續彎道、村鎮、學校等路段，提出了應綜合設置速度控制設施、標志、標線和護欄等安全設施的要求，為行車安全提供了有效的保障。

(4) 堅持綠色發展，注重環境保護和資源節約。《標準》主張路面類型的多樣性，各地可根據區域特點、綜合考慮經濟發展水平、當地筑路材料、施工技術力量、養護技術力量、養護費用等，形成當地的路面典型結構。作為警示類交通安全設施的材料也可因地制宜，靈活選用，如示警墩除采用漿砌塊石、片石和混凝土外，還有鋼絲籠、瀝青桶、廢舊輪胎組合等多種簡易做法。《標準》明確了可以在四級公路(Ⅱ類)設置單車道隧道，并對單車道隧道技術指標提出了具體要求，減少了對生態環境的破壞。

5 公路分級

《標準》將小交通量農村公路分為四級公路(Ⅰ類)、四級公路(Ⅱ類)兩個技術等級類型。等級劃分主要從適應車輛、車道數以及年平均日設計交通量等方面考慮。

四級公路(Ⅰ類)為供中小型客車、中型載重汽車、輕型載重汽車、四輪低速貨車(原四輪農用車)、三輪汽車、摩托車、非機動車交通混合行駛的雙車道公路。年平均日設計交通量宜在1 000輛/d小客車以下。

四級公路(Ⅱ類)為供中小型客車、中型載重汽車、輕型載重汽車、四輪低速貨車(原四輪農用車)、三輪汽車、摩托車、非機動車交通混合行駛的雙車道公路。年平均日設計交通量宜在400輛/d小客車以下。

與JTG B01-2014《公路工程技術標準》中的四級公路相比，《標準》兩個技術等級類型的區別主要是年平均日設計交通量、設計速度和設計車輛(表1)。

該《標準》作為JTG B01-2014《公路工程技術標準》的進一步細化和延伸，將年平均日設計交通量2 000 pcu/d以下四級公路進一步細化，劃分為年平均日設計交通量1 000 pcu/d的四級公路(Ⅰ類)和年平均日設計交通量400 pcu/d的四級公路(Ⅱ類)。四級公路(Ⅰ類)、四級公路(Ⅱ類)的設計速度均為15 km/h，適應車輛均為中型車及以下。

6 關于技術等級的選用

《標準》定位為JTG B01-2014《公路工程技術標準》的補充完善。JTG B01-2014《公路工程技術標準》突出了以功能選取技術等級的理念。小交通量農村公路的功能定位比較明確，作為公路網上的毛細血管，輻射范圍基本上為鄉、村，公路功能為路網末端的支線公路。

確定了公路功能后，宜結合交通量論證選取技術等級。年平均日設計交通量小于等于1 000 pcu/d的小交通量農村公路技術等級的選取，應根據自然環境、經濟條件、環保要求、交通特性等特點，并結合具體交通量論證確定。當小交通量農村公路項目交通組成中有大型、重載型車輛時，要選用JTG B01-2014《公路工程技術標準》規定的技術等級，具體技術等級的選擇按照JTG B01-2014《公路工程技術標準》執行。當小交通量農村公路項目交通組成中無大型、重載型車輛，可選用JTG B01-2014《公路工程技術標準》規定的技術等級，也可選用《標準》規定的等級類型。在地形、地質等自然條件、經濟條件允許時，鼓勵選用JTG B01-2014《公路工程技術標準》中的技術等級，在受地形地質條件、環境保護要求或經濟條件限制時，可選用《標準》提出的四級公路(Ⅰ類)或四級公路(Ⅱ類)。確定《標準》的具體技術等級類型時，應主要依據自然環境、經濟條件、環保要求、交通特性等特點綜合分析，并結合交通量論證確定。

表1 四級公路技術等級對比

7 結語

《標準》指標體系的建立對小交通量農村公路建設更具有針對性，完善了農村公路技術管理體系，規范了中國小交通量農村公路工程建設，為小交通量農村公路建設提供了技術依據。

在運行安全方面，應注重車輛的通行管理。對于選用《標準》建設的小交通量農村公路，大型車輛、重載型車輛通行的安全隱患主要表現在行車安全方面的隱患以及公路使用壽命折減的隱患。一方面由于該《標準》中很多的關鍵性平縱控制性指標是根據中型車輛尺寸計算得出的，比如選用極限平曲線半徑指標的路段將不能滿足大型車輛通行的要求，會導致行車安全方面的隱患；另一方面重載型車輛的通行也會導致在連續下坡路段的行車安全隱患，而且重載型車輛的反復碾壓將會大大縮短公路的使用壽命。因此，選用《標準》建設的公路應限制大型、重載型車輛的通行，在特殊情況下確實有大型車、消防車等特殊車輛通行需求時，應結合具體車輛類型對相關技術指標進行驗算，采取相應技術和管理措施，確保交通安全。