解讀九部委促進婦女就業文件的五大亮點

劉明輝

編者按：2月18日，人力資源社會保障部、教育部等九部門聯合發布了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，將相關法律規范加以細化且補充了多種可操作性措施。本文作者作為這一文件的起草者之一，認為其具有理念新、針對招聘環節中就業性別歧視做出明確指令、明確人力資源服務機構對招聘信息的審核義務與罰則、規定投訴多渠道并建立聯合約談機制、司法救濟增加新案由五大亮點，這些新要求對于當下的婦女就業無疑將起到巨大的促進作用，應引起社會各界的高度重視。

2月18日，人力資源社會保障部、教育部、司法部、衛生健康委、國資委、醫保局、全國總工會、全國婦聯和最高人民法院九部門聯合發布了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》（以下簡稱《通知》），將相關法律規范加以細化且補充了多種可操作性措施。筆者參與了《通知》的起草，深感其中的五大亮點令廣大婦女和婦女組織感到歡欣鼓舞。

亮點一具有難能可貴的新理念

首先，標題旨在落實。筆者在參與起草、論證的過程中，曾建議將“通知”改為“意見”。但得知通知更有執行力，下級機關收到上級的通知必須執行。此《通知》由九部門聯合發布，齊抓共管、綜合施策，這是一種符合中國國情的優選。

其次，《通知》的內容體現了管理創新性思維。

決策者站在男女平等基本國策的高度，將促進婦女平等就業與推動婦女更加廣泛深入地參與社會和經濟活動進而提升社會生產力和經濟活力相聯系，作為頂層設計的理論基礎；而不再局限于對婦女的特殊保護。此理念將引導學術界研究促進婦女平等就業與提高社會、經濟效益之間的關聯，致力于政府、企業、女職工多方共贏的目標。

《通知》把解決就業性別歧視作為推動婦女實現更高質量和更充分就業的重要內容，不再強調就業的“量”而忽視“質”。其“三結合原則”（突出重點和統籌兼顧相結合、柔性調解和剛性執法相結合、積極促進和依法懲戒相結合）凸顯管理創新性思維。以規范招聘行為為重點，且正視“全面兩孩政策”給用人單位增加的用人成本，要求完善落實生育保險制度，切實發揮生育保險分擔生育成本、減輕對婦女的就業性別歧視的功能。并且提出促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，加強中小學課后服務，緩解家庭育兒負擔，幫助婦女平衡工作與家庭。

《通知》引導相關行政機關充分利用群團組織處理就業性別歧視問題使用調解方式所發揮的積極作用，進行資源整合，加強監管執法，健全工作機制，加大工作力度。其工作方式剛柔相濟，獎懲并用，體現了以人為本的人性化管理重視落實與效果的理念。

《通知》重視宣傳引導工作，營造有利于婦女就業的社會環境。樹立一批保障婦女平等就業權利用人單位典型加以表彰。為落實相關法律規范打造適宜的不可或缺的社會文化土壤。

亮點二針對招聘環節中愈演愈烈的就業性別歧視做出明確指令

就業乃民生之本，女性的公平就業權是其生存和發展的基礎性權利。因此，除憲法規定男女平等基本原則以外，中國在婦女權益保障法、勞動法、就業促進法、女職工勞動保護特別規定等多部法律法規中均有禁止就業性別歧視的規定，但女性招聘環節中遭受“僅限男性”“男性優先”的現象仍然屢禁不止。針對此類現象，《通知》要求各類用人單位、人力資源服務機構在擬定招聘計劃、發布招聘信息、招用人員過程中，不得限定性別（國家規定的女職工禁忌勞動范圍等情況除外）或性別優先，不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對婦女的錄用標準。

《通知》還要求國有企事業單位、公共就業人才服務機構及各部門所屬人力資源服務機構要帶頭遵法守法，堅決禁止就業性別歧視行為。

亮點三明確了人力資源服務機構對招聘信息的審核義務與罰則

《通知》從強化人力資源市場監管，預防招聘性別歧視環節入手，明確規定人力資源服務機構應當建立健全信息發布審查和投訴處理機制，切實履行招聘信息發布審核義務，及時糾正發布含有性別歧視內容招聘信息的行為，確保發布的信息真實、合法、有效。

在此基礎上，《通知》明確了兩項罰則：

其一是對用人單位、人力資源服務機構發布含有性別歧視內容招聘信息的，依法責令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的人力資源服務機構，吊銷人力資源服務許可證。

其二是將用人單位、人力資源服務機構因發布含有性別歧視內容的招聘信息接受行政處罰等情況納入人力資源市場誠信記錄，依法實施失信懲戒。

后者對被納入失信黑名單的機構來說，其形象、商譽受損導致的社會與經濟效益損失會更大更難預測，甚至永久性難以挽回。

亮點四規定舉報投訴多渠道并建立聯合約談機制

《通知》不僅提出暢通窗口來訪接待、12333、12338、12351熱線等渠道，及時受理就業性別歧視相關舉報投訴。并且要求各地人社廳局與婦聯、工會等部門建立聯合約談機制。

在全國婦聯進行約談試點取得實踐經驗的基礎上，要求相關機構根據舉報投訴，對涉嫌就業性別歧視的用人單位開展聯合約談，采取談話、對話、函詢等方式，開展調查和調解，督促限期糾正就業性別歧視行為，及時化解勞動者和用人單位間矛盾糾紛。并且以行政責任和輿情指責等方式，督促被約談單位積極合作，以免被勞動監察機構查處，并通過媒體向社會曝光。從而掃除了約談中的障礙，這會使已有的約談向著多部門聯合約談的方向發展并得以順利進行。

亮點五司法救濟增加了新案由

作為健全司法救濟機制的一種新舉措，《通知》提出“設置平等就業權糾紛案由”，這是全國婦聯多年推動的成果。中國首例招聘階段性別歧視案“曹菊（化名）訴北京市海淀區新巨人培訓學校”招聘條件“僅限男性”案，因無平等就業權糾紛案由，而不得不借名訴訟以“一般人格權糾紛”立案（之后的化名黃蓉、馬戶、高曉提起的同類訴訟所用案由相同），曹菊于2012年7月11日起訴，在等待14個月之后于2013年9月10日才獲準交訴訟費而且未接到立案通知。

在2017年兩會上，第十二屆全國政協委員、原全國婦聯副主席、書記處書記洪天慧提交了《在最高人民法院〈民事案件案由規定〉中增設“就業性別歧視”相關案由的提案》。

令人欣慰的是,經過全國婦聯的努力，在《通知》審議稿的推動下，人力資源社會保障部與最高人民法院反復溝通，終于推出了人社部建議的新案由：2018年12月12日，《最高人民法院關于增加民事案件案由的通知》（法〔2018〕344號）頒布，增加了“平等就業權糾紛”案由，自2019 年1月1日起施行。隨著新年鐘聲的敲響，此類借名訴訟的尷尬將成為歷史。這可以讓數以億計的女性求職者從中受益。

上述令廣大婦女和婦女組織歡欣鼓舞的五大亮點，體現了黨和政府對婦女權益，尤其是女性獲得與男性平等就業機會權的高度重視。我們有理由預期此《通知》會取得實效。

作為聚焦此領域研究與實務工作多年的學者兼律師，筆者將盡全力滿足《通知》在實施過程中發生的培訓、宣傳、學術研究及相關技術支持等需求，并且正在做首例以“平等就業權糾紛案由”立案、為受到企業排擠的懷孕婦女提供法律援助的嘗試。