龔維斌：以社區為重點建設社會治理共同體

■中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授

建設社會治理共同體，應以城鄉社區為重點進行實踐培育，妥善處理社區共同體建設中的三個關系。

處理好宣傳發動與組織落實的關系。當前，要做好黨的十九屆四中全會精神的宣傳教育，使社會各界充分意識到社會治理共同體對于個人、社區、社會發展的重要意義。在做好宣傳教育的同時，要研究政策、制定規劃，繪制社區建設的施工圖和時間表。要注意發現和培養熱心社區事務的骨干人才，使他們成長發展、服務社區事業。

處理好黨政主導與社區參與之間的關系。社區共同體建設的主體是社區居民。只有讓社區居民廣泛參與，社區共同體才能真正形成，社區才能夠實現有效自治。一方面，參與社區治理必須在黨的領導下、在政府支持下進行；另一方面，也要防止黨政過度介入、大包大攬社區事務，影響社區參與的積極性。此外，還要認真研究和統籌協調黨委與政府、上級與下級黨委政府、不同黨委政府部門參與社區共同體建設的方式和方法，研究如何挖掘和整合社區內部的資源和力量，以政府資源“四兩撥千斤”地帶動社區和社會資源的投入。

處理好城鄉統籌與因地制宜之間的關系。城鄉社區共同體建設應統籌謀劃、協同推進。但是，要充分考慮城鄉、地區以及社區之間的差異，立足各地各社區的實際，創造出符合當地社區居民習慣和利益的建設模式。重點抓好空心村、外來人口聚居區、城鄉接合部社區、城市老舊小區、企業托管社區等人口成分多元、利益關系復雜、社區資源較少、社區活動開展困難的社區共同體建設。