淺談充分發揮市場在資源配置中的決定作用

摘要：改革開放以來，我們黨對政府與市場的關系進行了艱難的探索，最終對市場與政府的關系進行了科學的定位。回顧這艱難曲折的理論與實踐探索歷程，對我們加快社會主義經濟體制改革具有深刻的啟示。

關鍵詞：政府；市場；經濟體制改革

改革開放40年來，我國的市場經濟體系逐步完善，我黨對市場與政府的關系及在經濟體系中的作用進行了艱難的探索與實踐。正確認識和處理政府與市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會對市場在經濟體系中的作用及與政府的關系進行了科學的定位。

一、改革開放以來我黨對市場與政府關系的認識與實踐歷程

市場在資源配置中起決定性作用的提法是二十多年來沿用的基礎性作用提法的繼承和發展。改革開放以來，黨對政府與市場關系的認識經歷了逐步深化的漫長過程：

（一）“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段。中國改革開始，由于受傳統體制的影響根深蒂固，對待市場問題非常避諱。黨的十一屆三中全會提出：“應該堅決按經濟規律辦事，重視價值規律的作用。”1982年黨的十二大提出"以計劃為主、市場為輔"，這一思想產生了很大的影響。我們開始反思了計劃經濟體制的弊端，發揮市場在經濟體系中的作用。

（二）“有計劃商品經濟”階段。1982年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃商品經濟的理論，標志著我國對于社會主義市場問題認識的一個重大突破。首先，突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。

（三）“國家調節市場，市場引導企業”階段。1987年10月，黨的十三大報告指出：“社會主義有計劃商品經濟的體制，提出建立"計劃與市場內在統一的體制"，到十三屆四中全會后提出的"計劃經濟與市場調節相結合"。

（四）建立“社會主義市場經濟體制”階段。1992年鄧小平南巡講話，提出要先破除了對計劃和計劃經濟的迷信，破除了公有制跟市場經濟不相容的理念。他深刻指出計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。黨的十四大正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

（五）“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展階段。1997年十五大明確指出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。同時強調公有制必須與多種所有制經濟共同發展，而且公有制也應有多種形式。使公有制與市場相結合自然成了社會主義市場經濟的最基本的特征。

（六）完善基本經濟制度，健全現代市場體系。黨的十六大報告指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。

（七）從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大報告指出：”要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系”。

（八）使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用。黨的18屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用”。19屆三中全會要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。對市場在經濟體系中的作用及與政府的關系進行了科學的定位。

二、我國現階段市場與政府的關系在實踐中面臨的問題

（一）行政干預過多。更好的發揮政府作用，不是更多地發揮政府作用，而是要保證市場發揮決定作用的前提下，管好市場管不了管不好的事情。市場體制不完善，政府干預過多，監督不到位問題。

（二）要素市場發展相對滯后。加快完善社會主義市場經濟體制改革，必須實現要素市場化配置，實現要素自由流動，堅持要素市場建設，我國要素市場與商品和服務市場相比，相對滯后。我國由于受計劃經濟的影響，勞動力、土地、資金、技術、信息等重要資源要素長期大多掌握在政府手中，政府對這些資源的擁有賦予了政府批復、劃撥、審批的行政職權。不僅國有企業有著政府的直接參與和干預，民營企業在很大程度上仍然是圍繞著政府的指揮棒轉，民營企業家得到了政府官員在政治、經濟、資源的偏愛和照顧，政府官員在經濟上也得到了利益。這種交易在短時期內對雙方都有利。這種資源要素配置嚴重背離市場經濟規律，我們為此付出了慘痛的代價。習近平總書記在19大報告中明確指出：“房子是用來住的，不是用來炒的”為什么一個非常淺顯的道理需要在黨的代表大會報告中提出，黨代會的報告是惜字如金的，因為我國的房地產業發展出現了嚴重的畸形，已經嚴重地影響了我國的經濟秩序和人民的生活，并對我國整體經濟的發展存在著潛在的威脅隱患，房地產泡沫。房地產行業本來是經濟體系中的一個獨立的實體，房子作為商品在市場經濟運行中要按照市場經濟規律獨立運行，實行等價交換。但是，我國的房地產業卻大多與政府結合到了一起，而且非常緊密，并且成為地方政府的主要財政來源。黨中央改造棚戶區，改善人民生活環境的良好意愿、政策成了部分政府與開發商謀求名利的借口。嚴重地影響了黨群、干群關系，偏離了黨的執政宗旨。

三、進一步加強市場在資源配置中的決定性作用

市場和政府在經濟中的作用，簡單的說，市場是無形的手，推動經濟的發展，而政府是只有形的手，對市場進行宏觀調控，兩只手結合，推進資源優化合理配置。

（一）堅持市場化改革方向

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全建立社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。市場對資源的配置主要是通過價格、競爭和供求等發揮作用來實現的。因此，要使市場在資源配置中起決定性作用，應充分發揮價格、競爭、供求在經濟運行中的重要作用。以前我黨提出“市場是配置資源的基礎性作用”，現在是“決定性作用”，這是一個歷史性飛躍。對市場作用的升級，體現了黨中央堅持市場化改革方向的決心，消除了一些人對中國改革開放未來發展的顧慮，在我國經濟體制改革中將有一系列新的重大突破。意味著政府會進一步向市場放權，向社會放權，減少政府對市場的干預，加快政府職能轉變。進一步縮減政府定價范圍、擴大市場定價范圍，凡是能由市場形成價格的都交給市場，重點推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性領域，促進節約集約發展。完善價格調節管理制度，發揮價格調節生產和供給的作用，同時控制價格異常變動，穩定社會預期。修改和完善不適應形勢需要的涉及價格的法律法規，加大對違法行為的處罰力度，規范價格秩序，完善有利于資源優化配置的體制機制和政策措施。

（二）提高資源配置效率

提高資源配置效率是實現高質量發展的重要動力源泉。從提高資源配置效率入手，加強要素的自由流動。市場化配置效率提高取決于要素的自由流動。沒有要素的自由流動，就不可能實現資源配置效率的提高。市場是按照價格引導人們進行配置的，這種配置是通過價格引導要素自由流動實現的。當要素資源按照市場價格配置資源時，整體的資源配置效率也會得到改善。從而使國民經濟中的產業結構得到優化，高質量的增長有可能實現。一方面，提高全要素生產率。另一方面，使市場在資源配置中起決定性作用的范圍不斷擴大，特別是在創新發展階段，用市場配置創新資源變得日益重要。我國是一個發展中的社會主義大國，經濟發展所需要的各種資源不足，逐漸成為制約我國經濟發展的瓶頸。實現資源自由流動，促進資源利用效率的提高，獲得盡可能大的效益，以更好地滿足人民需要的最有效保證。

（三）以創新為動力促進新動能成長。在消除行業壟斷、擴大市場準入，拉開行業收益率差距，這是核心關鍵，以創新為動力推進新產業加快成長。只有新產業的加快成長，才能創造更多的流動機會，只有更多的存量資源從低收益的產業向高收益部門流動，才能加快結構優化與新舊動能轉換。

總之，我們只有充分發揮市場在資源配置中的決定作用，更好發揮政府作用，才能建立健全社會主義市場經濟體制，促進國民經濟高質量發展。

作者簡介：杜麗芬（1964-）女，遼寧營口人，大學本科，營口市委黨校副教授，主要研究方向經濟學。