依法治校視角下高職學生法制化管理的機遇、挑戰與路徑

劉兆陽?錢利安

摘要：依法治校方針的實施給高職院校治理帶來了新的機遇，并使得高職學生法制化管理的條件更加成熟。然而，要實現學生法制化管理還需要面對高職法制化管理體系需進一步健全、學生適應期較長和校外不穩定因素的沖擊等眾多挑戰。為此需完善學生管理法制化體系、以教促管，并及時排查和應對校外不穩定因素帶來的挑戰。

關鍵詞：依法治校；高職；學生管理；法制；法治

近年來，高職院校無論是招生規模，還是辦學條件都有了較以往而言更大的優勢，高職院校正處于蓬勃發展階段，與此同時，高職學生管理也隨著辦學規模的擴大面臨著更加嚴峻的挑戰。由此需要運用更加科學規范的方式實現對學生的管理，而依法治校方針的實施，使得高職學生管理法制化的條件日趨成熟，為管理的科學化和規范化提供了可能。

一、依法治校方針下高職學生管理面臨的機遇

黨的“十九大”報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。[1]依法治校方針作為依法治國方略的重要表現，是社會治理法治化的現實要求。高職學生的法制化管理則是社會治理法治化在依法治校過程中的重要體現，也是高職院校促進學生管理規范化和維護校園穩定的重要途徑。高職學校辦學條件的優化和辦學規模的壯大使得高職學生的管理面臨著日益嚴峻的態勢，而基于依法治校方針之下的學生法制化管理無疑成為穩定、科學和規范管理的重要途徑。

高職學生法制化管理也是高校辦事流程科學規范化的需要；依法治校的本質是依法管理，而依法管理的目標則是通過科學規范的方式盡可能公平的服務于每位學生，讓“陽光服務”達到最大程度的普惠效應。公平是實現平衡的基礎，而法律則是維護公平的奠基石。法制化管理是穩定的治理模式，是公開透明的管理方式，也是規范科學和嚴謹的代名詞。

高職學生的法制化管理還是構建高校和諧穩定的校園環境的現實保障。高職校園的穩定工作隨著高校辦學規模的擴大顯露出愈加嚴峻的態勢，加強對學生的管理則成為維護校園穩定不可回避的議題，傳統的行為約束型管理已經隨著高職學生的發展特點漸趨淘汰，對行為和思想予以雙重規制的法制化管理會隨著依法治校方針的實施漸趨常態。可以說，對高職學生實施法制化管理是大勢所趨。

二、高職院校學生法制化管理面臨的現實挑戰

在依法治國方略有序貫徹的當下，高職學生法制化管理面臨著眾多機遇，但由于管理模式較傳統管理方式不同，同時受制于社會主義法治化建設的進程，對學生法制化管理還比較滯后，[2]歸納而言，主要有以下幾點挑戰：

其一，高職法制化管理體系需要進一步健全；[3]中國特色社會主義法律體系已經初步建立，但中國特色社會主義法治道路還需要繼續探索，社會法治化進程需要時間和投入；依法治校方針在高校的貫徹同樣是一個需要漸進完善的過程；與之相對應，高職學生的法制化管理模式乃至體系的構建也是如此。因而，建立和完善高職法制化管理體系不能一蹴而就。同時，高職法制化管理與高職院校機構的設置也存在必要聯系，管理法制化要以機構規范化設立為前提，而機構的規范和科學化同樣是一個不斷自我完善的過程。

其二，高職學生面臨著較長的管理適應期；正如高職學生法制化管理是一個漸進的過程一樣，高職學生接受法制化管理同樣是一個漸進的過程。這是由于法治觀念需要緩慢形成這一現實因素決定的。法治觀念的形成需要法律知識的積累和法律實踐的鍛煉，不能一蹴而就，而法律知識也需要反復的學習、記憶和強化鞏固。受限于學校目前的法治教育尚未形成體系這一現實的約束，很多高校的法治教育還存在眾多的不完善之處，而學生在此條件下接受的法治教育往往是零散的、模糊的知識碎片，很難樹立清晰完整的法治理念，更不能企求能對法制化管理有清晰完整的認識并接受。

其三，校外不穩定因素給學生法制化管理帶來現實挑戰。高職學生的培養更加傾向于應用能力，因而更加具有實踐性。這易使得學生接觸社會的面更廣更寬，而這無形中增加了校外潛在不穩定因素對高職學生的不良乃至非法侵害，例如，以杭州市下沙高教園為例，網絡詐騙已經成為該區學生財物損失的主要誘因，并呈現蔓延和加重態勢。這些校外不穩定因素的侵襲會對原本就較為脆弱的法制化管理帶來更多的不穩定因素，使得法制化管理面臨更多的挑戰。

三、高職院校學生法制化管理的可能路徑探討

通過高職學生法制化管理所面臨的挑戰可以看出，高職學生法制化管理制度的發展不可能是一蹴而就的，也不可能是一帆風順的，需要更多的時間和經歷促成。因而，需要做到以下幾點：

首先，需要完善高職學生法制化管理體系；法制化管理體系需要以學校為統籌，以學生工作部處與二級學院共同引導，動態和靜態相結合，管理與服務相融合，校內與校外相配合；即要做到實際管理與規章制定相結合，管理育人與服務育人相融合（融管理于服務），校內教學區與校外生活區法制化管理相配合，構建較為全方位、全覆蓋的法制化管理體系。

其次，通過教學與管理相融合，以教促管；正如前所述，高職學生面臨著較長的管理適應期，當務之急是加強對學生法律知識的傳授和法律理念的培養，幫助其形成對法律的初步認識，為接受管理打下基礎，以教促管；進而通過加強法制化管理讓學生強化其法治理念，以管促教。

最后，及時排查和應對校外不穩定因素帶來的挑戰。校內法制化管理的正常實施離不開相對安全穩定的校園環境的塑造，因而，需要構建安定和諧的校內管理服務環境，由此必然需要防范校園外部不穩定因素所可能造成的威脅。因而需要及時做好對校外風險的預防、排查和應對工作。

參考文獻：

[1]周虹：對我國依法治校建設之思考[J].教育評論，2018 （12）：66.

[2]高見：關于高校學生事務管理法制化的思考[J].西北工業大學學報（社會科學版），2014（2）：89.

[3]劉洪濤：高校學生管理法制化研究[J].繼續教育研究，2015（3）：84.

基金項目：本文系浙江金融職業學院2018年校級育人專項課題“依法治校視角下高職院校法治教育模式的體系化研究”的部分成果，課題組成員對本課題研究傾注了很多心血，在此一并感謝。

作者簡介：

劉兆陽（1992-），男，碩士，助教，主要研究方向：高職學生管理；

錢利安（1970-），男，碩士，教授，主要研究方向：高職學生教育與管理。