鄉村振興戰略背景下優化鄉村治理的對策探究

李澤

摘 要：改革開放以來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，鄉村經濟建設發展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，為此國家相關產業部門在黨的十九大會議報告中明確指出了“鄉村振興發展”的戰略和目標，以期在優化鄉村治理的同時，進一步推動農村經濟的發展。但是從目前來看，在優化治理過程中，村民自治落實難度大、公共服務需求大以及農村產業資源浪費、環境資源受到破壞等問題屢屢發生，從而影響鄉村經濟發展的同時也對社會的穩定性造成一定的影響。鑒于此，本文主要闡述了優化鄉村治理的重要性，并針對當前鄉村治理過程中存在的困境提出了相應的優化治理措施，從而為保障鄉村振興發展戰略的順利實施奠定了良好的基礎。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村治理;重要性;困擾因素;優化策略

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0032 — 03

在黨的十九大會議報告中，國家相關產業領導機構明確地將鄉村振興戰略提上了會議日程，以期為未來城鄉經濟的正向發展提供一定的理論指導。經過相關實踐發現，通過優化鄉村治理的手段不僅在一定程度上能有效地整合配置農村資源、提高農民的生活質量，同時它還是確保鄉村振興戰略發展順利性的根本前提和重要保障。 新產業時代下，鄉村經濟作為城鄉經濟建設的重要組成部分，其農村產業的發展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，故此進一步優化鄉村治理、提升村民的主人翁意識、推進得知鄉村建設、健全全鄉風氣文明是科學解決“三農”問題的必然要求。

一、優化鄉村治理的重要性

近年來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農村產業經濟作為國民經濟的重要組成部分，受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度中式。為此，黨的十九大會議報告在“貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系”中首次將“鄉村振興發展戰略”提上鄉村建設的工作日程，同時也重點強調了“三農”問題對國計民生的影響，以期從根本上提高人們對它的重視程度，為城鄉經濟的健康穩定發展奠定良好的基礎。簡單來說，鄉村振興發展戰略是黨在新時代下為處理和解決“農業、農村、農民”等問題而提出的具有一定統領性、全局性、科學性和合理性的戰略方案。鄉村振興戰略中提升農村產業經濟發展水平、建設良好的生態生存環境、創造文明科學的鄉村發展風氣以及改善農民的經濟生活狀態等是推進農業和農村現代化的總體要求。

優化鄉村治理不僅是順利實施鄉村振興戰略的必然要求，同時也是完成鄉村振興戰略其他方面要求的助推器，在有效整合農村資源配置、提高農民生活品質中也發揮著重要的作用。除此之外，通過推進農村田地的公平合理、優化鄉村村落的合理布局、科學開發農村的自然資源以及完善鄉村的基礎設施和公共服務風良好的鄉村治理手段，在一定程度上不僅能對農村產業資源進行合理化的分配和整合，為農村經濟的綠色可持續發展奠定了良好的基礎，同時還推動了農村經濟、社會、文化、生態以及民生等領域的進一步發展。由此，加強鄉村優化治理的規范性、科學性、合理性不僅是實施鄉村振興戰略的必然要求，同時也是科學解決“三農”問題的重要基礎保障。

二、現階段鄉村治理過程中存在的不足

黨的十九大會議保障中明確地將“三農”問題的解決方案納入了鄉村振興發展戰略的體系中，從而為其方案的順利實施和科學發展提供了重要的基礎理論。但是從目前來看，由于“三農”問題的遺留性和根深蒂固性，在進行鄉村治理的優化過程中，仍存在以下問題亟待解決：

（一）優化鄉村治理過程中村民自治的落實難度較大

簡單來說，所謂的村民自治其實就是在農村經濟建設的發展過程中，村民進行自我管理、自我教育的一種重要參與方式和處理相關實踐問題的重要手段，同時它也是鄉村治理的重要組成部分。從目前來看，在優化鄉村治理過程中，由于存在諸多問題，從而導致村民在自治的實際落實過程中存在著諸多挑戰，即一方面是因為城市經濟的不斷發展使得農村中的優質勞動力不斷向城市轉移，造成許多優質新興人才流失的同時也使得相關產業機構無法在人口基數較少的村落選出合適的領導者，而另一方面則是因為“村官變村霸”現象在一定程度上還存在使得基層農民自身權益有時無法得到應用保護，進而導致農民不敢積極建言的同時也無法運用法律的手段維護自身的合法權益。

（二）農村人口流失情況嚴重，公共服務的需求卻在不斷變大

改革開放以來，隨著我國城鄉經濟的不斷發展，經濟區域發展的地域性特征顯著，即城市區域的經濟發展水平要遠遠高于農村地區、沿海區域的經濟發展水平要遠遠高于內陸地區，從另一角度來說當前我國經濟在人口密集區域、資源集中區域和沿海區域的發展速度最快，這也在一定程度上導致大量的農村戶口人群以“求學”“就業”、“工作”方式和理由紛紛流入城市，進而加快城市經濟發展的同時也使得其與農村經濟的之間的差距愈發顯著，進而對社會的穩定性也造成了一定的影響。隨著農民工進城務工、新興群體的定居、求學等趨勢的發展，農村人口特別是農村優質人口的流失不僅給農村優化鄉村治理增加了工作難度，同時也間接導致空巢老人、留守兒童等數量的顯著增加，而由于這些群體的生活自理能力較弱，無法承擔起高強度的農業生產工作，因此對于公共服務和社會關懷的迫切程度也顯著提升，進而對社會的發展，治理工作的順利進行都造成了嚴重的影響。

（三）鄉村文明建設不健全

鄉村文明建設作為美麗鄉村建設的重要內容，同時也是保障鄉村振興發展戰略順利實施，提高鄉村治理工作質量和效率的重要手段和根本保障。但是從目前來看，在鄉村文明建設過程中，由于下述兩方面問題的存在，從而間接對鄉村文明的建設造成一定的影響。其一，市場經濟對鄉村文明建設的影響。近年來隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和經濟管理體制的不斷完善，不斷提升我國市場經濟建設的同時其內部經濟制度中的不利因素也會對農村經濟文明建設的發展產生影響，其中利己主義、拜金主義等社會風氣的存在，不僅使得對鄉村經濟道德標準建設的發展產生一定的影響，同時也嚴重地破壞了社會的穩定性;其二，社會主義市場經濟不斷發展中，傳統文化中不良社會風氣并未完全根除，其中封建思想、逐利主義等問題的存在不僅對鄉村文明建設造成一定的沖擊，同時也間接造成了鄉民思想的空虛和搖擺，進而對社會的發展造成嚴重的影響。

三、新經濟常態下優化鄉村治理的對策分析

由上述可知，優化鄉村治理是實施鄉村鎮興戰略的必然要求，故此在農村經濟發展存在諸多問題的當代社會，采取何種措施和手段保障鄉村治理優化的合理性、科學性和有效性也成為了目前現階段農村基層產業機構發展的核心方向。經過十幾年來的不斷實踐發現，通過采取以下措施，在很大程度上能保障鄉村治理的優化性、科學性和合理性，進而為社會的發展奠定良好的基礎：

（一）加強對村民群體的培訓力度，提升村民主人翁意識的同時改善村民自治現狀

無論是鄉村治理還是村民自治，其實踐的主體就是村民，因此為了保障鄉村治理優化的科學性和有效性，將治理的落腳點放在提高村民生活質量、改善村民生活現狀等方面是其重要基礎和根本保障。換言之，鄉村治理的優化其必須依靠村民自治，故此相關產業基層機構應采取如下手段，調動村民的主人翁意識：其一，對村民進行定期相關知識的教育。村民自治作為鄉村自治的重要組成部分，基層機構的領導人員必須提高對村民自治意識的重視程度，即通過定期開展國家“三農”政策的知識宣傳會、農村經濟未來發展的規劃會等，讓村民切實了解與自身生活等息息相關的農村產業發展信息，進而為村民領會政策要求、進行自我管理等奠定了良好的基礎;其二，從村民中選取部分代表性人員組成民主督查小組監察村官行為。村官作為鄉村治理策略實施的引導者，其綜合素養的高低和專業技能水平的優劣在一定程度上對村民自治的工作效率具有重要影響，堅決杜絕村官變村霸等現象屢見不鮮，故此為保障鄉村治理的優化性、科學性和合理性，基層產業機構需在農村發展過程中成立專門的民主監督小組，對村官行為進行監察、反饋的同時，最大程度的降低“村霸”“私授賄賂”等現象的發生;其三，定期召開民主座談會，從而保障農民權益的充分發揮。農民作為村民自治和鄉村治理的實踐者，其具有基層領導機構所沒有的主體作用和主體地位，但從傳統鄉村治理過程中可以發現，農民在鄉村治理過程中的權益都被弱化了，從而也間接降低了他們對于農村的歸屬感，為規避上述問題，提高農民對于鄉村發展的關注度，基層產業機構需定期召開民族座談會議，在會議中，農民可對自身關心問題、切身利益問題以及發展規劃政策等與領導人員進行協商溝通，從而在充分發揮其自主作用的同時，極大地調動了農民的參與熱情;其四，積極引進新型人才，為鄉村治理諸如新興活力。由上述可知，人才的流失尤其是優質人口的缺失到阻礙鄉村治理順利實施的重要問題，為此，基層產業機構為改善這種現狀，一方面可積極引進外來專業人才，為鄉村治理輸入一批專業性強、素質度高、有活力的新型人才的基礎上，有效地改善人才流失問題，而另一方面基層產業機構也可提高對本村專業人才培養的重視程度，通過采取一些獎勵機制和補助政策，從而增強本村人才歸屬感的同時，對人才的流失也進行了有效地控制。

（二）推進法治鄉村建設，加大政府的扶持力度

加大政府的扶持力度，推進法治鄉村建設也是優化鄉村治理的重要手段，為此，相關機構為保障鄉村治理的科學性、合理性和規范性，應采取如下措施：其一，基層產業機構應該定期對農民進行關于“法治鄉村建設和發展”的座談宣傳會議和研討會議，顯著地提高鄉民懂法、學法、用法、守法的意識和能力，進而為良好鄉村法治治理秩序的營造和維護奠定良好基礎的同時，也為鄉村治理提高了重要的基礎理論法治指導;其二，在進行鄉村建設和規劃工作時，基層管理人員必須堅持“三條控制”的原則和重大決策終身追責制的要求，確保其在實施相關政策和規定時能對自身行為進行很好的規范，同時在進行農村自然資源利用和開發室也能最大程度地降低農村生態的破壞程度，確保農村生態經濟環境的可持續性發展;其三，政府一方面應該加大對農村空巢老人、留守兒童、無保居民等弱勢群體的幫扶力度，同時還應該加大對基礎設施和公共服務等的財政支持，從而讓農村弱勢群體切實感受到幫扶政策的實施效果，為其生活的真正改善也奠定了良好的基礎;其四，國家相關基層產業機構還應該采取各種鼓勵政策，一方面來加快推動農業產業化的發展，提高農村勞動和土地生產力，另一方面還要科學地利用農業資源，保護農村生態環境的同時，推進農業的現代化發展。

（三）推進德治鄉村建設，整治鄉村不文明風氣

鄉風文明建設作為鄉村治理的重要組成部分，是建設美麗鄉村的基本要求。而提高對德治鄉村建設的重視程度不僅能有益于推進鄉風文明建設的發展，同時也為鄉村農民群體提供了一個良好的建設生存環境，在進行鄉村治理過程中，德治鄉村建設主要是通過對村民文化、思想層面進行科學的引導，從而讓村民在潛移默化中成為符合美麗鄉村建設要求的有道德、有紀律、懂禮儀、知廉恥的合法公民，從而使其在面對不良傳統文化以及不良社會風氣時仍能保障自身思想的正向發展。而經過十幾年的不斷實踐發現，在推進德治鄉村建設中基層機構可采取如下措施：其一，在進行鄉村文明建設時，基層產業機構應該加強對農民思想道德教育的重視程度，對其進行定期道德思想道德培訓會議的同時充分發揮優秀傳統道德的育人功能和維護社會穩定的功能，將優秀的傳統道德植根于人民;其二，社會主義市場經濟建設的不斷發展對農民的道德文化要求標準也在不斷提升，故此在鄉村治理過程中，基層產業機構還應該對農民進行社會主義道德核心價值的培訓，從而在充分發揮社會主義核心價值觀作用的同時，為農民道德思想和道德品質的提高奠定良好的基礎。

四、結束語

總而言之，近年來隨著我國城市化建設進程的不斷加快，鄉村經濟建設發展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視。為進一步推動農村經濟的正向發展，縮短其與城市經濟之間的差異，優化鄉村治理成為了現階段基層產業機構實施鄉村振興發展戰略的根本前提和重要保障，為此國家相關產業部門在黨的十九大會議報告中更是明確指出了“鄉村振興發展”的戰略和目標，以期在優化鄉村治理的同時，實現農村經濟的可持續發展。

〔責任編輯：侯慶海〕