績溪縣鄉鎮農產品質量安全監管工作現狀與對策

胡虹

摘? 要：近年來，績溪縣鄉鎮農產品質量監管機構在建設思路、職能定位、管理體制、運行機制、推進速度等方面取得了重大進展，但仍存在人員數量與素質、設施設備、機制體制等不完善的問題。該文介紹了績溪縣鄉鎮農產品質量安全監管機構監管工作現狀，針對存在的問題提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：農產品質量安全;監管現狀;對策;績溪縣

中圖分類號 F322文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0066-02

鄉鎮農產品質量安全監管機構是農產品質量安全保障的第一道防線，是從源頭上對農產品質量和安全進行監管的中堅力量。近幾年來，在績溪縣委、縣政府和縣農業主管部門的正確領導下，績溪各鄉鎮在抓好農產品質量安全工作中圍繞農業投入品，重點監控農作物、畜禽產品質量，加強農業投入品質量的監管力度，以確保群眾吃上放心農產品為目標，在各自轄區內協助縣農委農業執法隊開展農產品質量安全專項整治，不斷完善鄉鎮農產品質量安全監管體系和檢測體系，大力推進轄區內農產品的標準化生產，使得全縣農產品質量安全監管水平逐年穩步提高。

1 工作現狀

1.1 明確監管責任，完善監管體系 各鄉鎮人民政府都成立了農產品安全監管領導小組，落實監管經費，不定期研究部署各項監管工作。縣政府將農產品質量安全監管納入對鄉鎮工作年度目標考核的重要內容，明確鄉鎮政府是農產品安全監管工作的第一責任人;全縣11個鄉鎮農產品質量安全監管站于2011年年底全部建設完成，并配備了專兼職監管工作人員，截至2017年底，各監管站全部配備了檢測設備，能正常開展檢測工作。在村級聘用了81名農產品質量安全協管員，監管網絡基本形成。

1.2 加大宣傳培訓，提高安全意識 自《食品安全法》、《農產品質量安全法》實施以來，為了讓農產品質量安全的相關知識和法規家喻戶曉，各鄉鎮農產品質量安全監管站充分利用各種宣傳培訓途徑，結合送科技下鄉活動，通過懸掛宣傳橫幅、標語，印發農產品質量安全宣傳資料、手冊等多種形式開展宣傳工作，且每年開展農產品質量安全培訓不少于2次，逐步提高了轄區內農產品生產、經營者的質量安全意識。同時，組織技術人員深入轄區種植大戶、合作社、家庭農場對農民進行農藥安全使用知識培訓，做好農產品生產的田間指導工作。

1.3 協助執法監管，保障農產品安全 以農產品生產銷售檔案和農資經營檔案為監管重點，對轄區內種植大戶、合作社、家庭農場和農資經營戶進行全面監管。一是全力協助縣農業執法隊開展日常檢查、抽檢等工作，大力開展轄區內農資市場整治，建立健全各生產經營主體檔案，一戶一檔，實行動態監管。二是加大農產品流通環節監管力度，督促各生產經營戶嚴把質量關，做好進貨查驗索證索票工作，杜絕來源不明、無檢疫檢驗、證照不齊的農產品進入流通市場。三是明確各生產經營主體是農產品質量安全第一責任人，與各生產經營主體簽訂農產品質量安全承諾書。

1.4 加強檢驗監測，提升監管實效 2017年，各鄉鎮農產品質量安全監管站進一步充實了檢驗檢測設備，開展了以蔬菜水果農藥殘留為重點的農產品質量安全監測檢驗工作，嚴格控制農產品農藥殘留超標和畜產品獸藥超標。自2018年以來，先后對大白菜、豆芽、西紅柿等蔬菜水果速測樣品7500個，監測規模養殖場“瘦肉精”200份，檢測屠宰場肉豬2000余頭。

2 存在問題

盡管績溪縣在鄉鎮農產品質量安全監管方面已經做了不少的工作，也取得了一些成效，但是仍存在一些問題和不足，主要表現在：

2.1 農產品質量安全意識不強 部分農戶對發展無公害農業存在認識不清、目標不明、信心不足，企業、合作社、家庭農場對農產品認證工作積極性不高。目前農資價格過高，農產品價格相對偏低，投入與產出比例失調，為了農產品生產利潤的最大化，部分農戶只注重產量而忽視了農產品的質量，缺乏自律誠信和規范管理，在生產經營中沒有嚴格執行農業投入品使用規定的現象依然存在。

2.2 農產品生產規范化、標準化程度低 目前，績溪縣農產品生產仍以分散種養的傳統種植模式為主要方式，農業規模化程度小，標準化生產技術普及率、覆蓋率都還不高，給農產品質量安全監管帶來了較大壓力。與此同時，不少新農藥與添加劑物質的出現，并應用于農產品生產處理過程，也給農產品質量安全帶來了新的隱患。

2.3 農產品檢驗檢測能力不足 一是各鄉鎮農產品質量安全監管站專業檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員，未配備專業化定量分析實驗設備，不具備實驗室認證基礎，目前僅能開展部分農產品的快速檢驗工作，無法出具檢驗檢測報告，不能為行政執法提供技術依據。二是大量的農產品生產基地沒有自律性的檢測能力，部分企業和合作社雖然建成了檢測室，但自檢意識不強，檢測項目單一，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。三是市場準入檢測尚未完全實施。

2.4 經費嚴重不足 目前，績溪縣還沒有將鄉鎮農產品質量檢驗檢測經費納入財政預算，鄉鎮日常監管經費嚴重短缺。各鄉鎮農產品質量安全監管站正常開展檢測工作費用沒有完全保障，無法保證檢測工作的穩定性、長期性。

2.5 基層監管隊伍不能滿足工作需要 加強農產品質量安全監管的源頭在基層，重點也在基層，但現實情況是鎮、村級監管力量不足，存在缺位現象，監管職責沒有落實到實處。各鄉鎮農產品質量安全監管站要求每個站定編定崗不少于2人，目前雖然大部分鄉鎮都落實了2人，但都是兼職，個別鄉鎮只有1人，無法滿足農產品質量技術推廣指導、監管、檢測工作的需要。各村雖有農產品質量安全監管員和協管員，但多為兼職，且無工作經費，無人員工資，使其無法全身心投入到鄉鎮農產品質量安全監管工作中去。

3 對策建議

3.1 進一步加強農產品質量安全知識的宣傳力度 結合鄉鎮農產品質量安全監管站工作實際，組織對以轄區內農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶等從事農產品生產主體為重點的所有農戶，開展《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等相關法律法規的宣傳培訓，引導和督促各農產品生產經營主體加強質量安全管理，保障食用農產品消費安全。利用日常檢查、指導科技示范戶、扶貧工作、農業技術指導等工作，向群眾大力普及農產品安全知識，及時曝光轄區內農產品違法典型案件，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和法治意識。

3.2 進一步加強產地準出管理 在全面摸清轄區內農產品生產主體的基礎上，加強對各生產主體擬上市銷售的所有農產品實施安全監測，對經檢測質量不合格的農產品一律就地處理，并溯源追責，進一步加強農產品產地準出管理。

3.3 完善鄉鎮農產品質量檢測體系建設 農產品質量檢測是鄉鎮農產品質量安全監管的重要手段，要不斷加強鄉鎮檢測室軟硬件檢測能力建設，建成以縣級農產品質量安全檢驗檢測機構為主體、鄉鎮為補充，生產基地、大型超市及主要農產品市場為網點的農產品質量安全檢驗檢測體系。逐步實現縣農產品質量安全檢測中心能夠開展縣內種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農產品質量抽樣檢測（定量檢測），鄉鎮農產品質量檢測機構能夠開展本鄉鎮范圍內農產品質量抽樣檢測（定性檢測），村級和農業企業自檢機構能夠開展企業內部農產品自律性檢測（定性檢測）的檢測網絡。

3.4 落實監管經費，健全監管體系 鄉鎮農產品質量安全監管、檢測經費要納入縣財政預算，確保監管工作正常開展。建立健全縣、鄉鎮、村3級監管隊伍，縣農產品質量安全監管局負責全縣農產品質量安全工作;鄉鎮農產品質量安全監管站負責本轄區內農產品質量安全監管工作，協助縣農產品質量安全監管局開展專項整治及日常工作，督促農產品生產單位落實安全生產，規范檔案記錄，確保農產品質量安全;依托村（居委會）食品安全協管員、動物防疫員隊伍，建立村級農產品質量安全員，全縣81個村（居委會）均設立農產品質量安全員，各鄉鎮要加強對村級農產品質量安全員管理，制定村級農產品質量安全員主要職責，要求按照職責抓好村級農產品質量安全管理。各鄉鎮要落實好村級農產品質量安全員的工資待遇。

3.5 大力推進農業標準化生產 始終把農產品標準化生產作為農產品質量安全監管的重要抓手，以農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體引領示范帶動提升農產品質量，引導新型主體改善生產和科技條件，鼓勵并支持生產主體開展“三品一標”認證，建立“三品一標”認證獎勵和證后監管、退出機制，積極培育區域品牌，制定品牌培育規劃和品牌政策，完善品牌服務體系，提升市場競爭力。積極參與農業地方標準制定和修訂，積極引進國際標準和國內先進標準，鼓勵農產品生產經營單位制定生產技術規程，建立健全覆蓋優勢產業和主導產品的農業標準體系。突出以茶葉、蔬菜、中藥材、糧油、畜禽產品等大宗食用農產品為重點，大力推進農業標準化生產，提升農產品質量安全水平。

（責編：張宏民）