農業科研管理中廉政風險防控現狀及對策

何曉瑩 吳郁青 夏白梅 俎峰

摘? 要：隨著國家對農業科研投入的不斷增加，科研院所管理的人、財、物數量逐步增加。與此同時，不合理、不合規甚至不合法使用管理科研經費的問題日益凸顯，科研項目經費使用管理的問題引起了全社會的高度關注和熱議。如何做好科研廉政風險防控工作就顯得越來越迫切，越來越重要。該文分析了農業科研管理中存在的各種廉政風險問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農業科研管理;廉政風險;防控;措施

中圖分類號 G644文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0159-02

Abstract：With the continuous increase of the policy from the central government on agriculture， the government has increased the investment in agricultural research， and the number of? researcher， fund and apparatuses managed by the research institutes has also been increased synchronously.At the same time， the problems of unreasonable， irregular， and even illegal expenditure of scientific research funds increasingly come out and become hot issue in society.So?how to organize risk prevention and control efficiently has become more and more urgent and important.In this study we analyzes various kinds of integrity risk in the management of agricultural scientific research and propose corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：Agricultural research administration;Integrity risk;The prevention and control;Measures

黨的十八大以來，針對當下我國腐敗現象出現的新特點和新情況，黨和政府把反腐倡廉工作提到了前所未有的高度予以重視，無論是從深度、廣度還是力度，都是建國以來前所未有的[1]。學術腐敗，科研反腐也成為了新時期黨和國家反腐工作的重點之一。在新形勢下，農業科研單位如何做好廉政風險防控工作，積極營造風清氣正的學術氛圍，是一個亟待研究并解決的問題。

1 農業科研管理工作現狀及存在的問題

1.1 管理觀念滯后，對廉政風險認識不足 農業科研單位大部分管理人員都是直接從科研人員中選拔而來的，沒有系統的學習過管理學方面的理論知識，對科研管理工作與單位廉政建設的重要性認識不足，很多時候所謂的管理還停滯在幫助科研人員報項目、報成果、報數據等日常性工作上。科研管理人員自身的廉政風險認識沒能跟上當前形勢，廉政風險防控意識較為淡薄。通過對100名科技工作者的調查顯示，12%的科技人員對廉政風險一詞不知為何意，54%的科技人員雖對廉政風險有所了解，但都認為離自己很遙遠，幾乎與自己不相干，34%的科技人員簡單將廉政風險認同為貪污腐敗。而事實上，廉政風險和腐敗是2個不同的概念，廉政風險主要表現為國家公職人員在工作和生活中，由于慢作為、不作為、亂作為，以權謀私等不廉潔行為產生的風險。而腐敗則主要表現國家公職人員違反黨紀國法，濫用權力，以權謀私，侵害人民群眾的利益[2]。廉政風險是長期、廣泛存在的，它是對未來可能發生的損失行為的一種擔憂[3]。而腐敗行為是一種對國家和人民的利益已經發生了實質性侵害結果的行為，其損失結果已經出現并成為既定事實[4]。工作中廉政風險隨時都有可能存在和發生。

1.2 管理體制僵化，對廉政風險學習宣傳較少 在現行農業科研單位管理體制中，管理崗位設崗有限，管理人員專業性不強，晉升渠道狹窄，多數管理人員為雙肩挑，既從事管理工作，又做科研工作。管理人員對廉政風險知識的學習較匱乏，加上農業科研工作的特殊性，科研工作者需常年在科研基地進行科學試驗研究，導致管理人員宣傳工作舉步維艱。雖然黨的基層組織和領導班子定時會組織學習，但仍未能引起職工的足夠重視，沒能從根本上提升職工的廉政風險意識。

1.3 管理部門之間缺乏有效溝通，廉政風險隨時有可能發生 目前，多數農業科研單位對研究項目的管理主體主要包括科研管理部門、財務管理部門和研究中心，即項目主持人所在部門。科研管理部門主要負責項目申報、執行進度、完成情況的監督，財務部門負責管理和監督科研經費使用，研究中心及主持人負責項目的開展執行。項目經費的使用采取中心負責人審批制，中心審批后到財務進行報賬。在這樣的體制下，項目經費管理主要集中到了財務部門和中心負責人身上，而與科研管理部門缺乏有效的溝通，從而大大增加了廉政風險的發生幾率。

2 農業科研管理中廉政風險防控的對策措施

2.1 抓重點對象和主要環節，建立長效機制 加強廉政風險防控，首先要抓住科研單位重大項目實施、大額資金分配使用等重點對象，對其廉政風險點進行分析，制定科學有效的防控措施。每年的中央“一號文件”都將農業發展作為重中之重[5]，農業科研項目規模逐年擴大，經費年年攀升，因此，必須抓住科研經費合理合規使用管理這個重點，確保重點對象不出差錯。另外，對一些小項目，如基金類項目、人才培養類項目、地市級項目等，要對項目執行人和中心負責人加強風險防控預估、監督、宣傳、考核及追責管理，堅持整體與重點相結合，形成一套切實、有效、可行的防控制度，讓每一名科技人員都時刻保持對風險的防控意識。

2.2 加大宣傳學習力度，提高抗風險意識 廉政風險防控管理是一項長期的，同時兼具原則性和創新性的工作[6]。在工作中，既要講原則、遵行實際，又要分析以往經驗，創造性地開展工作。在這個規律的指導下，農業科研院所，一方面可以采取傳統的廉政建設主題教育、示范教育、警示教育、崗位教育等多種形式的宣傳形式，加大職工對廉政風險防控的認識，從而自覺地加強相關知識的學習，增強職工的防腐拒變能力;另一方面，利用網絡、微信等現代多媒體，使廣大職工可以突破時間、地點的限制，隨時隨地接受學習教育，提高風險意識，為做好廉政風險防控工作打好堅實基礎。

2.3 強化科研項目經費使用管理主體的權與責 現行的科研項目經費管理主體主要是單位財務部門和中心或課題組負責人，而使用主體是項目負責人本人。在這樣的制度要求下，首先，財務管理部門要做到嚴格按照國家財務制度的規定[7]，將農業科研項目經費納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。對不按照預算批復支出、無預算支出、違規虛假支出等嚴格管控，堅決禁止。其次，中心或課題組負責人應加強中心科技人員和項目的管理，切實掌握中心所有項目的執行情況和經費使用情況，定期對中心科技人員進行宣傳教育。同時，中心負責人自身也應恪盡職守，履行好自身權與責，講原則，守紀律，即要對自己負責，更要對中心課題組所有科技人員負責。再次，應加大項目管理部門職責，設立項目管理監督崗，與財務部門一同監督經費使用，落實好項目在申請、組織實施、驗收和資金預算、使用等方面的合理合規性。定期進行項目檢查，建立資金監督檢查和項目執行情況定期匯報制度。對不按照項目任務書要求執行的項目，一律要求說明其情況，并報上級管理部門備案。

2.4 努力營造農業科研單位艱苦樸素，風清氣正的良好學術氛圍 大多數農業科研從業者都具有踏實肯干，艱苦樸素的農業情懷，但也有少部分人急功近利，投機取巧。因此，農業科研項目管理要嚴格遵守項目管理各項規章制度和工作紀律，建立責任倒查制度，針對出現的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況[8]，進一步加強科研學風建設，大力弘揚追求真理、實事求是的科學精神，弘揚艱苦樸素、孜孜不倦的學術氛圍，建設創新為民、默默奉獻的科研文化。同時，鼓勵廣大科技人員積極探索，努力創新，發揚學術民主，活躍學術氣氛。

3 結語

在大力倡導廉潔社會的新形勢下，農業科研管理工作要以貫徹落實黨的十九大精神，改進加強農業科研項目經費管理為契機[9]，加強廉政風險防控，加大監督考核力度，強化監督考核，加大獎懲力度，切實凈化學術風氣。堅決反對心浮氣躁，抵制學術腐敗，堅決抵制學術上的不正之風[10]，維護科技創新成果的公信度，維護農業科技工作者的良好形象，促進農業科研管理工作的健康有序開展。

參考文獻

[1]梁發輝，楊靜慧，劉海榮，等.都市型農業院校園林設計初步課程“四新”改革的探討[J].綠色科技，2018（13）：294-295.

[2]劉維春.新形勢下健全黨員干部廉政風險防控機制的思考[J].長春工程學院學報（社會科學版），2017，18（02）：15-20.

[3]相淑靜.十八大以來中國共產黨反腐敗新思路研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2016.

[4]何家弘，張小敏.反腐敗立法研究[J].中國刑事法雜志，2015（06）：3-22.

[5]劉梅芳.新形勢下行政事業單位的財務管理研究[J].生產力研究，2014（05）：11-15，61.

[6]葛本成.廉政風險防控在實踐中的困境與對策探討[J].廣州大學學報（社會科學版），2013，12（08）：5-10.

[7]徐逸倫.廉政風險防控體系建設：反腐敗工作的新路徑[J].上海黨史與黨建，2010（12）：37-40.

[8]李檸秀.強化會計管理監督促進農業部門廉政建設[J].中國管理信息化，2017，20（11）：14-15.

[9]耿寶瑩，溫榮玢.談中國傳統廉政文化對當前高校反腐工作的啟示[J].中國校外教育，2018（21）：19-20，26.

[10]王春雷，陳麗華.強化黨風廉政建設助推農業跨越發展[J].中國農業信息，2014（15）：149.

（責編：張宏民）