宣州區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

汪恭智 張玉珍

摘? 要：該文介紹了宣州區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證與品牌農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：三品一標(biāo);品牌農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;宣州區(qū)

中圖分類號(hào) F323.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）04-0063-03

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，如何打造優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)宣州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由重量向重質(zhì)、重效的轉(zhuǎn)變，為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供發(fā)展動(dòng)力，這是當(dāng)前亟待研究和解決的問(wèn)題。“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品是政府推動(dòng)公信品牌，宣州區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來(lái)該區(qū)通過(guò)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大對(duì)“三品一標(biāo)”獲證單位的證后監(jiān)管，使得轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)量保障。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證 截至2018年10月底，轄區(qū)44家單位持有有效認(rèn)證產(chǎn)品82個(gè)，其中：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體4家、產(chǎn)品6個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量49.8t、面積93.33hm2;綠色生產(chǎn)資料生產(chǎn)主體2家、產(chǎn)品4個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量33000t;綠色食品生產(chǎn)主體22家、產(chǎn)品44個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量15500.5t、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控面積達(dá)7625.27hm2;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)，核準(zhǔn)產(chǎn)量21000t、生產(chǎn)總規(guī)模2334hm2;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體14家、產(chǎn)品26個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量48162.6t，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)定面積1473.33hm2;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個(gè)（茶葉、水產(chǎn)品），認(rèn)定面積24155hm2。“三品一標(biāo)”認(rèn)證或認(rèn)定或核準(zhǔn)總面積達(dá)3.31萬(wàn)hm2，占總耕地面積的40%以上。2017年宣州區(qū)申報(bào)1.32萬(wàn)hm2全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地獲農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)，創(chuàng)建實(shí)施期為2018—2019年，為今后發(fā)展品牌糧食生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 品牌農(nóng)業(yè) 宣州區(qū)主要規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證及品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)，如：華衛(wèi)集團(tuán)認(rèn)證無(wú)公害肉雞1000萬(wàn)只、蛋雞30萬(wàn)只/年，立大集團(tuán)認(rèn)證無(wú)公害活鴨1000萬(wàn)只/年，和超公司認(rèn)證無(wú)公害肉雞450萬(wàn)只/年，柏枧山食品公司認(rèn)證無(wú)公害肉雞400萬(wàn)只/年，華棟山中鮮公司認(rèn)證綠色食品雞肉300t、雞蛋405t/年、鴻遠(yuǎn)牧業(yè)認(rèn)證無(wú)公害生豬2萬(wàn)頭/年、新科養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)證無(wú)公害生豬0.8萬(wàn)頭/年;糧食類認(rèn)證（大米）有景豐糧油、新農(nóng)村米廠、姜家圩水稻種植合作社、青草湖黃酒廠等4家企業(yè)認(rèn)證綠色大米6066.67hm2，管橋米廠、榮達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證無(wú)公害水稻473.33hm2;區(qū)域特色果品類宣木瓜、水東蜜棗申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;安徽省敬亭山茶場(chǎng)認(rèn)證綠色食品（茶業(yè)）1066.67hm2。水產(chǎn)類如豐水源合作社認(rèn)證無(wú)公害青蝦河蟹混養(yǎng)1000hm2、金錢(qián)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社認(rèn)證綠色食品青蝦河蟹鯽魚(yú)鱖魚(yú)花鰱魚(yú)混養(yǎng)33.33hm2。轄區(qū)有數(shù)十家“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位在產(chǎn)品包裝上使用相關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，并獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。從2018年8月份調(diào)研情況看，宣城天龍湖家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證的綠色食品雞蛋，加貼綠色食品標(biāo)志，售價(jià)在城區(qū)專營(yíng)店每枚1.5元、網(wǎng)店每枚2元，老母雞本地專營(yíng)店56元/kg、網(wǎng)店168元/只;安徽華棟山中鮮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司認(rèn)證的綠色雞蛋和冰鮮雞產(chǎn)品，公司產(chǎn)品暢銷蘇浙滬等大中城市銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求，其中冰鮮老母雞凈膛售價(jià)76元/kg，雞蛋批發(fā)1.6元/枚、零售2.3～2.5元/枚;而同期市場(chǎng)上普通肉雞10～11元/kg、雞蛋7.2元/kg，散養(yǎng)土老母雞36～40元/kg，土雞蛋22元/kg左右，每枚約1.1元;景豐糧油公司每年向浙江紹興會(huì)稽山黃酒集團(tuán)等企業(yè)銷售1.2萬(wàn)t綠色食品糯米原料，價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格5%以上，產(chǎn)品全部實(shí)行訂單銷售;姜家圩水稻種植專業(yè)合作社種植33.33hm2水稻（中綠華夏認(rèn)證有機(jī)大米），主銷南京、無(wú)錫，2017年度有機(jī)大米銷售價(jià)30元/kg，該社另外種植的346.67hm2綠色水稻全部為訂單生產(chǎn)，綠色稻谷訂單銷售價(jià)3.4元/kg，同期市場(chǎng)普通稻谷3.0元/kg;新農(nóng)村米廠銷售印有綠色食品標(biāo)志包裝優(yōu)質(zhì)大米，比普通大米批零價(jià)要高10%以上。目前，宣州區(qū)一些歷史悠遠(yuǎn)、具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品被越來(lái)越多的經(jīng)銷商和消費(fèi)者所熟知和了解，通過(guò)“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的影響正逐步擴(kuò)大，有效推動(dòng)了品牌農(nóng)業(yè)的知名度及認(rèn)證產(chǎn)品的效益。

2 主要做法

2.1 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、市名牌產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、2萬(wàn)元。《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》對(duì)新增有機(jī)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部中綠華夏）、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分別補(bǔ)助10萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元，同一主體獲得2個(gè)及以上產(chǎn)品每個(gè)分別增加補(bǔ)助5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元。對(duì)續(xù)展的有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分別補(bǔ)助4萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元，同一主體有2個(gè)及以上產(chǎn)品每個(gè)分別增加補(bǔ)助2萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元。對(duì)新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證的單位發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地增加獎(jiǎng)補(bǔ)，新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的單位一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。對(duì)建設(shè)綠色食品原料（水稻）試驗(yàn)示范生產(chǎn)基地的單位，一次性補(bǔ)助1500元/hm2（每個(gè)建設(shè)單位補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元）。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，健全監(jiān)管隊(duì)伍 近年來(lái)，組織200多人次參加省、市舉辦的“三品一標(biāo)”企業(yè)內(nèi)檢員、負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，轄區(qū)所有獲證單位至少有1名經(jīng)培訓(xùn)合格注冊(cè)的內(nèi)檢員，有效加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管;安排人員參加省市舉辦的無(wú)公害檢查員、綠色食品檢查員和監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員培訓(xùn)班10多人次，加強(qiáng)檢查員、監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 積極做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)工作 認(rèn)真宣傳引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，對(duì)意向申報(bào)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，指導(dǎo)其組織申報(bào)認(rèn)證材料及建立質(zhì)量管理規(guī)章制度，對(duì)預(yù)審合格的及時(shí)上報(bào)市級(jí)工作機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)助市級(jí)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，協(xié)調(diào)第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)地監(jiān)測(cè)等工作。對(duì)于產(chǎn)品認(rèn)證到期的企業(yè)，提前3個(gè)月通知他們做好準(zhǔn)備，完成材料的預(yù)審及協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢等工作，轄區(qū)所有認(rèn)證到期產(chǎn)品除企業(yè)倒閉或認(rèn)證產(chǎn)品不在新目錄外均開(kāi)展了持續(xù)認(rèn)證。

2.4 加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 每年對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位開(kāi)展生產(chǎn)綜合檢查、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查、綠色食品企業(yè)年檢等工作，督促生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、包裝、出售，督促所有認(rèn)證單位規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品可追溯。如2018年8月份，根據(jù)皖農(nóng)綠函（2018）930號(hào)文件要求，對(duì)轄區(qū)所有“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位開(kāi)展了質(zhì)量管理專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求他們及時(shí)改正。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品納入?yún)^(qū)級(jí)年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，安排第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和區(qū)檢測(cè)站定期或不定期對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品開(kāi)展抽檢檢測(cè)。

3 存在問(wèn)題

3.1 認(rèn)識(shí)不全面，宣傳不到位 宣州區(qū)自2002年開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作以來(lái)，工作職能從區(qū)環(huán)保站到產(chǎn)業(yè)科再到環(huán)保站，檢查、監(jiān)管員變動(dòng)大，2015年職能劃到區(qū)農(nóng)質(zhì)局標(biāo)準(zhǔn)化科后才逐步走上正軌。部分已認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，以為認(rèn)證就達(dá)到了宣傳的目的，輕視規(guī)范化生產(chǎn)、用標(biāo);對(duì)“三品一標(biāo)”品牌宣傳少，廣大消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的了解。

3.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，效益不明顯 宣州區(qū)通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，部分單位生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，忽視了生產(chǎn)產(chǎn)品與銷售市場(chǎng)的聯(lián)系。部分企業(yè)雖然按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，增加生產(chǎn)成本，但認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度不高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，產(chǎn)品銷售價(jià)格偏低，挫傷了認(rèn)證單位生產(chǎn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的積極性。

3.3 證后監(jiān)管不到位 認(rèn)證規(guī)模大的單位以“合作社或公司+基地+農(nóng)戶”的管理模式為主，生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及到戶數(shù)多，證后監(jiān)管難度大;少數(shù)獲證單位重認(rèn)證、輕證后生產(chǎn)管理，內(nèi)檢員更換頻繁，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管不到位。

3.4 工作機(jī)構(gòu)不健全 宣州區(qū)無(wú)專職、專崗從事“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)、人員，無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作機(jī)構(gòu)、人員均為區(qū)農(nóng)質(zhì)局兼職的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員大部分為兼職。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化認(rèn)證，加強(qiáng)證后監(jiān)管 一是嚴(yán)格審查，嚴(yán)把入口關(guān)。為確保“三品一標(biāo)”認(rèn)證的規(guī)范性和有效性，鼓勵(lì)有規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)，控制組織松散的合作社、協(xié)會(huì)和生產(chǎn)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)，對(duì)所有申報(bào)單位的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)記錄等均實(shí)行嚴(yán)格要求。二是加強(qiáng)證后監(jiān)管。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)督促生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照認(rèn)證時(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、包裝、出售，有完整的生產(chǎn)、銷售記錄。認(rèn)證企業(yè)必須有經(jīng)培訓(xùn)合格的內(nèi)檢員。對(duì)不符合要求的“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位，督促其按認(rèn)證要求組織生產(chǎn)及銷售，若認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)品抽檢不合格、生產(chǎn)銷售無(wú)記錄檔案、生產(chǎn)管理不規(guī)范、不能按時(shí)提供續(xù)展材料，將取消其產(chǎn)品認(rèn)證資格。

4.2 加大政策扶持力度，推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展 將“三品一標(biāo)”認(rèn)證與品牌建設(shè)納入《宣州區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。大力培育品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等幫扶措施，把“三區(qū)三園一體”建設(shè)、“三園兩場(chǎng)”建設(shè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)相結(jié)合，扶持一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，確保品牌農(nóng)業(yè)“含金量”。

4.3 完善質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)宣傳 要求“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，在省、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)上傳相關(guān)信息，銷售產(chǎn)品加貼標(biāo)識(shí)及追溯碼。組織“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)參加各級(jí)農(nóng)展、交易會(huì)、博覽會(huì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)主體實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓展銷售渠道，樹(shù)立區(qū)域特色品牌農(nóng)業(yè)的良好形象，同時(shí)扶持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在本地建專（直）營(yíng)店，讓本地群眾方便購(gòu)買(mǎi)。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善制度管理 各級(jí)工作機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍建設(shè)是保障認(rèn)證、監(jiān)管、品牌發(fā)展的前提條件，重視縣級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專職、專崗人員，保障認(rèn)證、監(jiān)管、品牌宣傳等工作經(jīng)費(fèi)。全面推行“三品一標(biāo)”企業(yè)內(nèi)部檢查員制度，逐步建立健全檢查員負(fù)責(zé)制，把有無(wú)考試合格內(nèi)檢員作為“三品一標(biāo)”認(rèn)證的前提條件，要求認(rèn)證企業(yè)有完善的質(zhì)量管理制度并得到有效執(zhí)行。

（責(zé)編：張宏民）