林地變更調查工作常見問題與對策研究

杜 志,柯善新，李香林

(1.國家林業和草原局中南調查規劃設計院，長沙 410014；2.肇慶市瀕危野生動物救護中心，廣東 肇慶 526000)

開展林地保護利用狀況及其管理屬性等變化情況的調查分析，掌握真實準確、具有時效性的林地檔案及其資源變化狀況，是支撐建立空間規劃體系、實施生態紅線管控、落實林地用途管制、編制自然資源資產負債表、實行領導干部自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任追究制度等生態文明體制改革的重要工作。從縣級試點到全國展開，林地變更調查已成為林地管理的年度常態化工作。本文結合生產實踐，總結林地變更工作中常見問題并提出相應對策，以期為推動林業工作發展起到積極作用。

1 林地變更工作發展歷程

林地變更調查工作是貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)的基礎性工作，是實現縣級森林資源年度出數形勢倒逼的重要任務。自2010年《綱要》頒布，提出編制林地保護利用規劃的工作，到2012年林地保護利用規劃編制完成的各縣，形成了落實到山頭地塊的林地“一張圖”。然而，由于規劃編制的時間緊、工作粗和缺乏時效性，編制的規劃和建成的林地“一張圖”存在著部分林地與現狀不符，以及不能反映林地動態變化等不足。

為確保林地“一張圖”的現實性和準確性，林地年度變更調查工作應運而生。在國家林業和草原局的推動下， 2013年在廣東佛岡縣、浙江龍泉市等少許縣級單位開展試點和擴大試點工作，到2014年以吉林省、江蘇省等10個省分批次的開展[1]，至2016年全國范圍內各省、市、縣全面鋪開。……