做人大工作的忠實(shí)記錄者
——寫在地方人大設(shè)立常委會40周年之際

■張弘

歲月不居，時節(jié)如流，地方人大設(shè)立常委會40周年了。我本人到無錫市人大常委會機(jī)關(guān)工作也整整17年了。

17年來，我始終工作在人大宣傳第一線，見證了這段時間無錫市人大常委會的發(fā)展歷程，也盡力去做一個忠實(shí)的人大工作記錄者。下面，以我本人撰寫的、印象最深的幾篇文章為視角，和大家分享一下這些年的一些事。

（一）關(guān)鍵詞：立法

印象最深文本：《五年一劍鑄法治水》

記錄時間：2008年至2012年

立法，是人大的重要標(biāo)簽；立法權(quán)，是地方人大常委會的重要職權(quán)。自1986年無錫市人大常委會依法擁有地方立法權(quán)以來，已經(jīng)制定了90多部地方性法規(guī)。無錫的地方立法工作質(zhì)量高、有特色，可以說是走在了全省、全國的前列，而其中涉水法規(guī)體系，則是一張亮麗的名片。

2007年太湖水危機(jī)的發(fā)生，使“太湖明珠”一度蒙塵，卻也促使全市上下水環(huán)境保護(hù)意識的空前覺醒。2008年1月，無錫市十四屆人大常委會履職伊始，就果斷提出“治水必先立法”的理念。隨后的幾年間，市人大常委會緊緊圍繞水環(huán)境保護(hù)和水污染治理工作大局，利用地方立法優(yōu)勢，加大“涉水”立法力度，形成了由《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》《無錫市供水條例》《無錫市排水管理?xiàng)l例》《無錫市河道管理?xiàng)l例》《無錫市航道管理?xiàng)l例》等五部地方性法規(guī)組成的水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，同時，還制定了《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》《無錫市蠡湖景區(qū)條例》等促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的配套法規(guī)。在這些地方性法規(guī)的制定過程中，市人大常委會第一次召開全市立法工作會議，第一次聘請立法專家顧問，第一次召開專題立法理論研討會，涉水立法成為無錫民主立法、科學(xué)立法的一次生動實(shí)踐。

在2012年市人大即將換屆之際，無錫水環(huán)境明顯改善，我執(zhí)筆撰寫了《五年一劍鑄法治水》一文，先后在《中國人大》《人民與權(quán)力》《代表與人民》《新華日報(bào)》《無錫日報(bào)》等報(bào)刊刊發(fā)，并在全國人大常委會環(huán)資委內(nèi)刊刊發(fā)，汪光燾主任委員還專門作出批示，充分肯定無錫涉水立法工作。

（二）關(guān)鍵詞：監(jiān)督

印象最深文本：《三次審議保平安》

記錄時間：2004年至2007年

監(jiān)督，是人大的又一重要標(biāo)簽；監(jiān)督權(quán)，是地方人大常委會行使最多的一項(xiàng)職權(quán)。聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，作為人大監(jiān)督的主要形式，雖然日常運(yùn)用最多，但因被貼上了“柔性監(jiān)督”的標(biāo)簽，社會關(guān)注度并不高。然而無錫市人大常委會歷來重視“審議”工作，通過各種形式提高審議質(zhì)量，發(fā)揮審議效能。在十多年前的“掃黑除惡”中，人大常委會的三次審議發(fā)揮了重要作用。

2005年2月的主任會議上，根據(jù)人民群眾的強(qiáng)烈訴求，大家一致同意將聽取和審議掃黑除惡和防范打擊“兩搶一盜”工作列入常委會年度工作要點(diǎn)，并決定在3月初的常委會會議上審議該項(xiàng)工作。第一次審議氣氛相當(dāng)熱烈。組成人員積極支招，并建議在年底的常委會會議上再次審議該議題。第一次審議之后，政府有關(guān)部門特別是公安機(jī)關(guān)立即行動，法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)積極配合，黑惡勢力犯罪得到初步遏制，“兩搶一盜”案件數(shù)量有所下降。但在10月25日常委會會議第二次審議該議題時，組成人員更多的是指出了問題，特別指出“霸王搬運(yùn)”等一些突出問題仍很嚴(yán)重。2006年初，無錫市人大常委會再次將該項(xiàng)工作列入年度工作要點(diǎn)，定于2006年底進(jìn)行第三次審議。一個問題，在兩年時間內(nèi)進(jìn)行三次常委會專題審議和多次調(diào)研、視察，這在無錫市人大常委會的工作史上是不多見的。“一府兩院”及其有關(guān)部門掂量出了其中的分量，一場掃黑除惡和打擊“兩搶一盜”的大會戰(zhàn)拉開了序幕。2006年10月召開的常委會會議上，公安局長的匯報(bào)擲地有聲：在全省“掃黑除惡”斗爭結(jié)果排名中我市名列第一，我們將及時向人大常委會報(bào)告這方面的工作情況，依法接受人大的監(jiān)督。面對取得的成效，第三次審議多了些輕松的氛圍。

2007年1月1日，被媒體稱為“二十年磨一劍”的監(jiān)督法開始施行，由于一些大家關(guān)注度比較高的剛性監(jiān)督形式?jīng)]有寫入該法，于是出現(xiàn)了一些不同的聲音。我執(zhí)筆撰寫了《三次審議保平安》一文，我寫這篇文章的目的之一也是想表達(dá)，人大監(jiān)督的問題不是劍多劍少的問題，而是能否依法用好手中之劍的問題。一個月后，文章在《中國人大》刊發(fā)，3000多字，未做刪節(jié)。

（三）關(guān)鍵詞：代表

印象最深文本：《丁代表的三次說“不”》

記錄時間：2003年至2004年

人大代表，是人大的主體。代表工作，是地方各級人大常委會的重要工作。無錫市人大常委會十分重視代表工作，完善制度、搭建平臺、主動服務(wù)，為代表依法履職創(chuàng)造了良好環(huán)境。對代表建議的有力督辦，就是一個縮影。

2002年底，家住南長區(qū)開源路的一些住戶向無錫市人大代表丁道桂反映，他們購買的商品房遲遲領(lǐng)不到產(chǎn)權(quán)證。丁代表經(jīng)過多方了解，證實(shí)了這些住戶們所反映的情況，并把這個問題帶到了2003年1月召開的市十三屆人大一次會議上，提出了相關(guān)建議。人代會后，市政府辦公室將此建議交南長區(qū)政府辦理。由于一些客觀原因，承辦單位沒有拿出實(shí)質(zhì)性的解決辦法，丁代表對前后三次答復(fù)均表示“不滿意”。丁代表的三次說“不”引起了市人大常委會的高度重視。2003年8月，常委會分管副主任親自趕到丁代表的辦公室了解有關(guān)情況，對丁代表的做法充分肯定，并表示市人大常委會將跟蹤督辦該建議。幾天后，常委會副主任約見了南長區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，提出明確要求。承辦單位感覺到了人大監(jiān)督的分量，積極和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，9月2日召開專題辦理會，解決了辦證的瓶頸問題。11月25日，住戶們領(lǐng)到了產(chǎn)權(quán)證。

我是在一次會議間隙的閑聊中聽到了丁代表三次說“不”的事情，我深入采訪，撰寫了《丁代表的三次說“不”》一文。該文在《中國人大》發(fā)表，并獲省人大好新聞二等獎。這也是我第一次在《中國人大》發(fā)稿和在省人大獲獎。

（四）關(guān)鍵詞：組合拳

印象最深文本：《一次“教科書式”的人大履職實(shí)踐》

記錄時間：2013年至2018年

立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免被稱為人大的“四權(quán)”，加上代表工作，構(gòu)成了地方人大常委會的基本工作內(nèi)容。這些職權(quán)、工作不是割裂的，而是緊密聯(lián)系的。只有打好履職的組合拳，人大的法定作用才能充分發(fā)揮，人大法定地位才能得到實(shí)際認(rèn)可。近年來，無錫市人大常委會探索形成了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、作出決議決定、持續(xù)跟蹤監(jiān)督、適時開展立法”的全流程履職模式，形成了人大工作持續(xù)推動、一抓到底的效應(yīng)。持續(xù)推動生態(tài)補(bǔ)償工作，就是打好“組合拳”的一次生動實(shí)踐。

2019年6月1日，備受關(guān)注的《無錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》正式施行，標(biāo)志著無錫市生態(tài)補(bǔ)償由實(shí)施政策性措施全面轉(zhuǎn)入依法推進(jìn)階段。5年前，2014年1月的市十五屆人大三次會議上，在市人大常委會的支持和協(xié)助下，華炳泉、解紅光、李上彬、錢惠菊等97名代表聯(lián)名提出了“關(guān)于以改革創(chuàng)新精神加快建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的議案”。大會將議案列入議程并作出決議。市人大常委會持續(xù)跟蹤監(jiān)督議案決議實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽取并審議市政府相關(guān)工作報(bào)告，多次現(xiàn)場視察政策機(jī)制落實(shí)情況。特別是2017年2月市人大換屆后，履新的新一屆人大常委會繼續(xù)將生態(tài)補(bǔ)償工作作為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。2017年9月18日，市人大常委會舉行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況專題詢問會，跨屆監(jiān)督的接力棒順利交接。同年12月，《無錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》立法部署會議召開，立法工作正式啟動。條例于2018年10月一審，2019年2月二審，3月經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，6月1日起施行。

2018年10月，該條例一審時，我看到了議案領(lǐng)銜人之一、無錫市人大代表錢惠菊臉上的笑容，心里一股暖意，迫不及待地寫下了《一次“教科書式”的人大履職實(shí)踐》一文。在《人民與權(quán)力》《人民代表報(bào)》《代表與人民》《無錫日報(bào)》等報(bào)刊和一些新媒體刊發(fā)。

每次寫完類似以上四篇這樣的文章，內(nèi)心總有一種“小歡喜”，這種歡喜正是源于那份初心與使命。新時代，我愿繼續(xù)做一個忠實(shí)的人大工作記錄者，記錄好人大履職的嶄新作為，講好偉大時代的人大故事。