在推進治理體系和治理能力現代化中進一步發揮人大作用

■張洪水

十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。一是在堅持和完善黨的領導制度體系中，擔負更重政治責任，人大系統必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，在工作中確保黨委的決策主張經過法定程序轉變為人大決議決定和地方性法規，確保黨委推薦的人選經過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。二是在堅持和完善人民當家作主制度體系中，發揮更大作用，積極堅持和完善人民代表大會制度，踐行“民有所呼、我有所應”，擴大人民群眾對人大工作的有序參與，保證人民通過人大行使國家權力。三是在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中，承擔更多任務，人大要進一步發揮立法工作中的主導作用，進一步推進憲法和法律法規的全面實施，進一步促進“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設要求得到全面落實。

治理體系現代化是一個系統工程，包含著許多子系統、小系統，一定要用系統思維統籌謀劃，推進各個體系全面提升完善，才能實現治理體系的現代化。人大要積極依法履行職能，努力貢獻人大智慧。

一是推進立法工作體系提升完善。立法是治理體系和治理能力現代化的重要依托，也是全面推進依法治國的前提和基礎。當前，人大立法工作中還存在一些突出問題，如立法針對性不強，解決實際問題不足；立法效率不高，有時久拖不決等，這與決定提出的完善立法體制機制要求還有不小的差距，這就需要進一步推進立法工作體系的完善。要更加注重立法規劃、年度立法計劃的編制，加強對立法工作的統籌安排。更加注重法律法規起草機制的加強和改進，探索建立重大項目成立領導小組和聯合起草小組制度、常委會組成人員和代表深度參與立法活動機制以及法規實施情況報告、表決前評估、立法后評估等制度。更加注重信息化手段在立法工作中的應用，探索構建大數據和新媒體輔助立法決策機制。

二是推進權力監督體系提升完善。人大監督是黨和國家監督體系中的重要組成部分，更是憲法和法律賦予人大的重要職能。人大常委會要進一步科學行使監督權，推動行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。突出監督重點，緊緊圍繞事關高質量發展和社會穩定大局，社會普遍關注的重大事項、重要問題選取監督議題，通過監督保障市委重大決策部署的貫徹落實。創新監督形式，大力整合詢問、票決、視察、專項評議、述職評議等監督方式，探索使用特定問題調查、質詢等監督手段。提高監督實效，對人大常委會的審議意見、主任會會議紀要等常態化開展“回頭看”“二次審議”，對重點意見嘗試開展暗訪、“四不兩直”式督查，確保各項監督意見得到有效落實。

三是推進基層治理體系提升完善。基層治理體系與人民群眾聯系最緊密、影響最直接。切實加強代表機關建設，特別是加強基層人大代表機關建設，努力做到從立法、監督，到重大事項決定等，每一項具體工作都讓人民群眾有序參與，保證人民通過人大行使國家權力。縣區、鄉鎮一級的基層人大代表，扎根群眾土壤，身處基層一線，同人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切。要進一步發揮好人大代表的橋梁紐帶作用，切實把黨委政府的工作傳達給群眾，凝聚起廣泛合力；也把群眾的訴求、關注的焦點反饋上來，為黨委決策提供民意基礎。

人大自身的能力和水平決定了我們貫徹十九屆四中全會精神，推動治理體系和治理能力現代化的成效，決定了我們依法履職，落實市委決策部署的成效。人大常委會要把加強自身建設放到更加重要的位置，切實解決自身工作存在的問題，為高質量發展、全面建成小康社會作出新的貢獻。

進一步旗幟鮮明講政治。深入貫徹新思想，始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，作為貫穿人大工作的主線，切實在學懂弄通做實上下功夫。自覺用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統領人大工作、指導人大實踐。

進一步依法履職講實干。始終嚴格依法履職。人大的一項重要職能是保障憲法和法律法規在地方上得到全面貫徹執行。要求別人守法，自己必須不折不扣執行法律的規定，嚴格依照法律履行職能。進一步加大對代表、人大工作者的法律培訓，反復學習憲法、組織法、監督法、代表法等，確保人大的各項工作都依法開展。始終弘揚求真務實。堅持實事求是，反對蜻蜓點水，盯牢盯實要事和重點，牽住“牛鼻子”，抓住“關鍵點”，干一件成一件，以實干實績推動高質量發展。始終堅持問題導向。反對貪大求全，每一項工作中緊緊抓住2-3個突出問題的解決，集中力量、集中精力持續推動，確保取得實實在在的成效。

進一步完善提升講科學。繼續深化“提升人大工作科學化水平”這個主抓手，推動鎮江市人大工作水平的完善提升。加強信息化建設，優化代表履職服務平臺建設，充分發揮平臺在服務代表、聯系群眾方面的作用；推動議案建議辦理系統的提檔升級，實現辦理過程“全程可視”；強化預算聯網監督平臺應用，努力實現橫向上與財政、國資、審計等部門的聯網，縱向上實現省、市、縣（市區）之間的的信息傳輸應用。加強專業化建設。完善學習培訓機制，構建分層次、分專業、多形式、有針對性的學習培訓體系，突出抓好人大理論、財政經濟、審議監督等方面業務知識的學習，以機關干部專業能力的增強促進人大機關整體工作水平的提升。加強規范化建設。全面加強對基層人大規范化建設的指導和培訓，舉辦基層人大干部業務培訓班，進一步提高新時代基層人大干部的綜合履職能力。

11月4日下午，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學習黨的十九屆四中全會精神，對省人大機關學習貫徹工作作出部署。受省委書記、省人大常委會主任、黨組書記婁勤儉委托，省人大常委會常務副主任、黨組副書記陳震寧主持會議并講話，黨組成員、副主任邢春寧、劉捍東、魏國強和秘書長陳蒙蒙出席會議。