推動民營經濟高質量發展

改革開放40年來，民營經濟從無到有、從小到大、從大到強，挑起了經濟發展的大梁，成為經濟社會發展不可或缺的力量。黨中央歷來支持和鼓勵民營企業發展，特別是黨的十八大以來，黨中央出臺一系列扶持民營經濟發展的改革舉措。黨的十九屆四中全會明確提出要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建“親”“清”政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。破解民營企業發展困境,推動民營企業的發展是時代重任，對此，人大代表們提出了建議。

促進中小微民營經濟發展

近年來，各地對中小微民營經濟發展高度重視，通過招商引資、放寬政策、項目推動等一系列政策措施，促進了中小微民營經濟的快速發展。然而，對中小微發展現狀的調查顯示，中小微民營經濟發展過程中存在的問題具有普遍性。為促進民營經濟發展，建議：

一是綜合施策，優化營商環境。要持續推進“放管服”改革，以政務一張網、“不見面審批”服務、“3550”改革措施為抓手，優化行政審批流程，壓縮項目審批時間，降低企業投資成本。健全服務體系，按照政府引導、政社分開、規范服務、市場化運作，健全創業服務、信息服務、法律服務、市場服務體系，為中小微民營經濟發展提供優質服務。融資貸款方面，進一步增加各級財政中小微企業發展專項資金，不斷擴大扶持資金規模，增加幫扶項目等。用地方面：加快推進土地集約節約利用改革。加快推進土地增減掛鉤，堅持“一地一策”原則，積極盤活存量用地等。用工方面：在減輕稅負的基礎上，政府要加強外來務工人員在子女入學、醫療服務、購房優惠等方面的政策支持等。惡意競爭方面：政府執法部門要加強檢查監督，對粗制濫造、以次充好、故意壓價銷售，擾亂市場秩序的不良企業要加大處罰力度等。轉型升級風險方面：企業在轉型升級時投入資金較多，存在風險較大，政府應制定配套的政策或者獎勵措施，降低企業轉型升級風險。

二是引導企業創新發展轉型升級。要主動順應形勢，強化信息化與制造業的深度融合，大力發展智能制造，以創新優勢取代低成本優勢，以供給質量提升對沖要素成本上升，努力以創新滿足新需求、引領新需求、創造新需求。指導幫助中小微民營企業引進先進設備，淘汰落后產能，深入實施好創新型領軍企業培養和高新技術企業“小升高”計劃，建好高新技術培育后備庫，著力形成創新型企業雁群效應。

三是建立創新載體，留住創新人才，提升產品檔次，提高產品市場競爭力。政府要大力實施產業提升工程、中小企業“333”工程，加快培育一批產出效益高、產業帶動性強、具有核心競爭力的巨人型民營企業、專精特新企業。要積極打造高水平創新平臺，加快企業研發中心建設。要組織中小微民營企業開展校企對接活動，建好各類產業技術創新聯盟。要加大大院大所等高端創新平臺建設，迅速推進科技人才廣場建設。要用好政策，創新提高人才團隊積極性的績效分配和成果轉化收益方式。要加大中小微民營企業引進先進設備的補貼力度，引導企業淘汰落后產能，加快轉型升級步伐，提升產品檔次，增加產品的市場競爭力。

四是引導民營企業增強品牌意識。加大商標戰略宣傳力度，不斷增強中小微民營企業通過品牌經濟、品牌文化來提升產品質量、服務水平、經營規模的意識。鼓勵和支持規模較大、效益較好的民營企業注冊商標，爭創馳（著）名商標，在申請注冊、商標設計、商標代理等方面給予幫助和引導，建立自主品牌，擴大企業社會知名度，增強市場競爭力。

五是充分發揮基層商會、行業協會作用，引導企業聯動良性發展。研究基層商會、行業協會的作用發揮，通過基層商會和行業協會密切同行企業間的聯動，有效杜絕惡意競爭，發揮整體優勢，提升產品市場競爭力。密切“政企”“銀企”互動，幫助協調解決民企發展中的難題，促進中小微民營企業健康發展。

（全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人 余瑞玉）

保障中小型民營企業合法利益

非公有制經濟及民營企業是我國國民經濟的重要組成部分，然而由于受制于金融系統的貸款難、貸款貴，以及在涉法訴訟過程中，企業正當權益得不到有效保障，每年都有30%左右中小民營企業關門倒閉，極大地影響了我國社會主義經濟的健康、可持續發展。

中小民營企業面臨的問題主要有，一是包袱重、融資難。表現在信貸產品單一；融資成本太高，期限較短；融資擔保程序復雜。二是涉法訴訟執行過程中存在的問題。表現在中小企業融資擔保風險大；中小企業被執行資產大幅縮水；中小民營企業失信影響嚴重；中小民營企業司法救助渠道少。為保障中小型民營企業合法利益，建議：

一要落實政府工作報告精神，出臺政策化解中小民營企業融資難。建議金融行業在為中小民營企業提供融資服務過程中，要堅持“不唯所有制、不唯大小、不唯行業，只唯優劣”原則，對國有企業和民營企業一視同仁，切實為中小民營企業發展提供同等優質服務。

二要出臺取消或降低承兌匯票高額費用的措施。銀行承兌匯票繁雜、高額費用導致許多企業破產倒閉，不符合中央扶持民營企業發展的要求，建議出臺相關政策取消或降低承兌匯票高額費用；同時建議銀行不要把這些困難的企業債務打包給資產公司，給企業創造更多的發展機會。通過制定具體措施切實扶持中小民營企業健康發展。

三要慎重將經營失敗的民營企業納入失信名單。人民法院在案件審理及執行民營企業案件過程中，對經營失敗無償還能力但無故意規避執行情形的企業家，建議要慎重考慮是否納入失信被執行人名單，給民營企業喘息機會。

四要進一步拓寬民營企業司法救助和保護渠道。一是通過司法途徑維護權益，讓困難企業也能夠享受減交、免交、緩交訴訟費的權利。二是涉及中小民營企業案件執行中，應當嚴格依法執行，不能無限制地擴大執行范圍。法定代表人作為企業法人的執行主體，并不必然對企業的債務承擔責任，即便是企業股東，只要出資到位，不存在抽逃出資等違法行為的情況下，也僅應在出資范圍內承擔責任，不應將其個人財產一并進行強制執行。切實將中央扶持民營企業發展的重大舉措落實到實處。

（全國人大代表、連云港市連云區高公島街道黃窩村黨支部書記 張立祥）

推動新形勢下民營企業發展

新形勢下，要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央方針政策，堅定不移支持民營經濟發展壯大。要把民營經濟作為轉型升級、高質量發展的主力軍，著力解決突出問題，全面落實支持政策，研究制定更加精準的政策措施，切實開展針對性幫扶，更大力度推動民營經濟高質量發展。建議：

一是營造公平競爭的市場環境。對民營經濟發展最大的支持，就是要把民營企業作為平等的市場主體。應厘清政府和市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。政府應進一步加大簡政放權力度，減少對微觀經濟的干預，營造各類企業和企業家“權利平等、機會平等、規則平等”的市場環境，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任等。

二是構建“親”“清”和諧的營商環境。一要妥善處理“親”“清”關系。對政府來講，需要發揮政府“有形之手”的作用，在制定標準規則、明確審批內容、加強知識產權保護上體現“親”，切實從“門檻管理”轉變為“信用管理”，還要在尊重市場規律、發揮市場“無形之手”配置資源的決定性作用上體現“清”，真正把民營企業家當成“自己人”，進一步完善協調溝通機制，制訂政商交往正、負面兩張清單，清理有違公平競爭的地方性法規，為民營經濟發展創造更好條件。二要圍繞企業需求搭建平臺。民營中小企業獲得要素資源的能力相對較弱，政府要瞄準企業需求精準施力，搭建一些平臺，幫助企業實實在在地解決融資難和降低成本。三要營造尊重和激勵企業家干事創業的社會環境。構建有利于企業家干事創業的機制，對企業家給予更多包容和鼓勵。健全容錯機制和幫扶機制，完善支持企業家專注品質、創新發展的政策體系，通過稅收優惠等措施對初創期的科技企業給予支持，對再次創業的企業家也要給予一定幫扶，營造鼓勵創新、寬容失敗的政策環境和社會氛圍等。

三是營造簡明有效的政策環境。要進一步細化實化降低企業負擔、促進實體經濟高質量發展的各項措施，在減稅降費、融資幫助、定向支持等方面加大舉措，真正讓企業直接受惠。降低稅費，給企業“減負”就是為經濟“蓄能”，幫企業“克難”就是給發展“除障”。通過政企攜手、多方努力，一定能夠把“市場的冰山”化為“市場的海洋”、“融資的高山”化為“融資的高地”、“轉型的火山”化為“轉型的動能”，民營經濟一定能夠迎來更加光明的發展前景。

四是營造公正透明的法治環境。一要保護企業家人身和財產安全。應采取有力的舉措，沖破既得利益集團勢力的阻撓、干擾和掣肘，甄別、糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。二要保護企業家的創新專利。三要加強企業家技術專利之外的其他創新收益保護。四要特別注意保護“人力資本產權”。應該通過“管理產權”（采用期股或期權的形式）來實現企業家的人力資本價值。五要保護企業家自主經營合法權利。必須清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比，鏟除亂收費、亂攤派、亂評比等亂源。政府應率先垂范，其行政執法的自由裁量權也必須規范。

五是完善長效機制。一要強化責任擔當的鼓勵機制和作風建設。強化進一步完善和落實支持保護干部履職擔當干事創業容錯糾錯相關機制，堅持細化目標考核評價體系，作風效能考核細則等，完善“能上能下”的選人用人機制，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實干者撐腰。二要充分發揮監察委及相關反腐敗機構的作用，特別是加強對行政“最后一公里”和“新興領域”反腐敗的研究、宣傳、教育和預防。積極引導民營企業主，既要創新創業，更要遵紀守法。創新經營理念、創新實踐、創新發展，實現從賺錢“靠關系”到“靠本領”的思維轉變，潔身自好、遵紀守法，光明正大搞經營，一心一意求發展。

六是加強對企業家的引導和教育。要鼓勵民營企業家立足新時代，解放思想、與時俱進，加強自我學習、自我教育、自我提升，堅持走中國特色社會主義道路，堅持聚焦實業做精主業，堅持創新突破，勇擔社會責任，當好實體經濟的堅守者、高質量發展的引領者、社會責任的擔當者，努力做有立場、有思想、有情懷、有堅守、有匠心的新時代企業家。政府需要進一步加強對企業家精神的培育和傳承，更好調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，在為國家和社會創造價值的過程中實現個人價值。

（全國人大代表、江蘇萬順機電集團董事長 周善紅）