給民營經濟發展吃下“定心丸”
——省人大常委會圍繞優化民營經濟發展環境情況開展專題詢問

■本刊策劃

11月28日，省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，圍繞江蘇全面優化民營經濟發展環境情況開展專題詢問。會上，省人大常委會組成人員和代表開門見山，接連拋出17個極具針對性的問題，直擊民營企業關注的融資、用工、降成本等“痛點”“堵點”問題。對此，省政府副秘書長和10個相關部門負責人坦誠相見，現場回應，給出了明確的解決舉措。

【數讀】

江蘇民營經濟的“56789”

民營企業是我國經濟中最富活力、最具潛力、最有創造力、最具成長性的市場主體，我省更是民營經濟的重要發源地，也是民營經濟發展最活躍的省份之一。從江蘇的發展進程看，改革開放以來，江蘇民營經濟在總量占比上實現了“56789”的份額和分量，即創造超五成的GDP、六成的稅收、七成的企業研發投入和社會固定資本投資、八成的新增就業崗位、九成的高新技術產值，成為我省經濟增長主力軍、科技創新主動力、就業創業主渠道。

這些成績的取得與江蘇良好的營商環境是分不開的。江蘇省委、省政府高度重視優化民營經濟發展環境工作，組織召開了全省民營企業座談會，并對支持民營企業發展作出全面部署。省人大常委會把聽取審議我省全面優化民營經濟發展環境情況并開展專題詢問作為今年監督工作的重點。

在省十三屆人大常委會第十二次會議上，省政府關于《全面優化民營經濟發展環境情況的報告》提請審議。今年以來，江蘇陸續出臺《關于促進民營經濟高質量發展的意見》《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》等一系列政策，建立優化營商環境工作聯席會議制度，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境，促進民營經濟高質量發展。

一組組數據就是最好的證明：今年前三季度，我省民營經濟繼續保持較快發展勢頭，對全省經濟平穩增長起到了重要支撐作用，民營規上工業增加值增長9%，對規上工業增長貢獻率達到70.8%；民間投資占全社會投資比重達69.6%；民營企業上繳稅金8485億元，占稅務部門直接征收稅金總額的58.6%；私營個體經濟新增就業63.6萬人，占城鎮新增就業人數的58%。民營企業量質齊升，截至10月底市場主體總量達到1013萬戶，市場主體、私營企業、個體工商戶數量均位居全國前三。

【熱點直擊】

民營企業融資難、融資貴怎么破解？

多措并舉，讓企業多走網路、少跑馬路

營商環境好不好？企業最有發言權。省人大法制委員會委員、省生態環境廳駐無錫市督查專員劉明表示，江蘇的民營企業，特別是民營中小企業，對于融資難、融資貴的問題反映強烈，“請問政府如何引導金融機構優化考核激勵機制和風險防范機制，進一步加強對江蘇民營企業的信貸投放以及控制融資成本？”

省地方金融監管局副局長錢東平坦言，民營中小企業融資難、融資貴，一直是社會各界比較關心的問題，也是普遍反映強烈的問題。近年來，江蘇在強化政策引領、推動服務創新等方面上頗下功夫。至9月末，全省4家城商行、62家農商行參與試點，設立各類轉貸基金85家，累計為超過2.3萬家小微企業辦理3.5萬筆貸款轉貸，轉貸規模達1538億元，直接幫助小微企業累計節約融資成本超過7.7億元。尤其是對暫時面臨融資困難的民營企業，目前各地篩選出20多戶開展精準幫扶，部分企業已經走出融資困境。

“要讓廣大民營中小微企業切實感受到深化金融改革帶來的政策紅利，讓企業融資多走網路、少跑馬路?！卞X東平透露，近期將會同省財政廳和駐蘇中央金融管理部門下發通知，重點推動法人銀行機構開展中期流動資金貸款業務，建立敢貸、愿貸、能貸的考核機制，同時加強企業征信體系建設，完善江蘇省金融服務平臺功能，以進一步加大普惠金融工作力度。

能否共享信息數據，提高融資便利度？

“能做，必須做”，將調整優化信息對接方式

省人大常委會委員、南京途?？萍加邢薰臼紫瘓绦泄儆诙氐峦瑯雨P注民營企業融資難問題，特別是因“信息孤島”造成的各類融資困境。他的提問代表了許多民營企業的呼聲：在建設社會信用體系時，政府能否在對接企業意愿的基礎上，協調開放共享更多的工商、稅務、金融、海關、電力、司法等信用監測信息數據，方便金融機構健全企業信用監測評價體系，提高企業融資便利度？

“能做！必須做！怎么做？”省發展改革委副主任王顯東立即給出了承諾和答案。他介紹，目前我省已經建立了公共信用信息平臺，基本實現了地區和市場主體的全覆蓋，2011年以來平臺已累計向金融機構提供信用信息768萬條，為金融機構開展貸款審查提供了服務。

下一步還將調整優化信息的對接方式和流程，讓金融、水電氣等數據全部歸集到這個平臺上，爭取讓金融機構更大程度掌握面廣量大的小微企業的信用信息。最近國家發改委和銀保監會正在推廣中小企業融資綜合信用服務平臺，江蘇銀行已率先加入了這個平臺，并開展了中小企業信用信息共享合作業務，未來還將有更多的金融機構以更大力度的合作為小微企業融資提供服務。

年輕人寧愿送外賣也不想當工人怎么辦？

給予引進技能人才購房、子女上學等政策福利

“企業招工難，可是一些年輕人寧愿送外賣打零工，也不愿意到企業一線當工人。”省人大社會建設委員會委員、省總工會黨組書記、副主席朱勁松提出了一個很現實的問題。在她看來，政府提供的職業技能培訓一定程度上還存在著匹配精度不高、有效落地不夠的問題。

省人社廳副廳長朱從明認為，“招工難”的原因是多方面的。一方面，部分勞動者缺少職業技能無法適應經濟轉型變化，另一方面技術工人工資待遇總體偏低，對年輕人缺乏吸引力。對此，人社部門已著手準備采取措施。首先是加大技能人才培養力度，計劃三年新建5-8所省重點技師學院，創建20所全國一流技工院校，年培養高素質技能人才8萬人。大力推動產教融合，每年開設500個訂單班，培養訂單學生2萬名。

想留住人，還得優化技能人才發展環境。江蘇將全面落實省委、省政府提高技術工人待遇實施意見，健全工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本監測等基本制度。此外，建立以技能為導向的激勵機制，將高技能領軍人才納入各級黨委聯系專家范圍，暢通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，增強技術工人崗位吸引力。

朱從明透露，近期正會同公安、住建、衛健委、教育等部門，制定出臺有利于引進技能人才的住房、醫療、子女入學等優惠政策，開通高技能領軍人才綠色通道，多管齊下，讓技能人才來時放心、工作安心、生活舒心。

如何降低用工成本？

2020年底前實現企業職工基本養老保險省級統收統支

企業用工成本高，也是反映較突出的一個問題。省人大常委會委員、泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民詢問，部分企業獲得感不強，江蘇將采取哪些措施進一步降低企業用工成本?

朱從明回應，社保繳費對企業用工成本的影響主要有兩個：一是繳費的費率，另一個是繳費的基數。從繳費費率來看，應該說總體上大部分企業繳費負擔有所下降。但部分按下限標準繳費的企業實際的繳費負擔可能會增加。

下一步將采取多方面舉措，助推企業降低用工成本。在少收取方面，合理調整基數，保持社會保險繳費基數核定辦法的穩定，逐步規范企業社會保險繳費基數。既引導企業要增強依法申報繳費的意識，同時又防止短期內出現繳費基數大幅上調造成企業繳費負擔增加的現象。另外實行全省統籌，在2020年底之前在全省要實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，統一調度使用，使各地政府特別是困難地區的政府能夠輕裝上陣。同時，在多返還方面，對符合條件的企業通過點對點推送信息等方式，提醒企業及時申領穩崗返還資金。

環保執法“一刀切”？

守法好管理好的企業今后或將有“豁免權”

企業環保問題越來越受到關注。省人大常委會委員、大豐麋鹿國家級自然保護區管理處主任孫大明注意到，在環保執法方面，仍存在對不達標的企業采取簡單關停措施等“一刀切”現象。另外，企業反映最多的，還有頻繁重復的檢查多，環保政策的穩定性和透明度不高等問題。

省生態環境廳副廳長潘良寶回應，目前比較普遍采取的是“雙隨機一公開”的日常執法方式。通過隨機抽取檢查對象、執法檢查人員，以防止一些不透明不公開的情況。不過，他也坦言，確實部分地區存在對不達標企業整治關停方法比較簡單、平時檢查比較多、環境政策透明度和穩定性不高等問題。“有一些地方簡單機械地來執行政策法規，只強調嚴查重處，不重視政策和工作要求的宣傳，加重了監管和服務之間的不和諧、不協調的情況?！?/p>

針對這種監管和服務之間的不和諧、不協調的情況，將采取多種措施。在規范環境執法行為上，深入推進“對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為，急時‘一刀切’問題”專項整治，對侵害企業合法權益的問題，發現一起，查處一起。實施省級統籌強化監督，對13個設區市集中開展多項執法檢查，大幅壓縮檢查時間、規模、人數。推行“互聯網+監管”，加大無人機、衛星遙感、在線監測等新手段運用，積極開展非現場執法，減少對企業正常生產的影響。此外，環保部門也在著力提高服務發展水平，推行企業環保信任保護原則，守法情況好、管理水平高的企業，在各類環保專項檢查中豁免檢查。

如何解決“新官不理舊賬”現象？

探索開展政府部門信用評級

“調研中有企業反映政府部門存在兩種極端現象，一種是企業遇到困難，有些部門就變得冷淡，甚至不管不顧；另一種是發展順暢時，有些部門又會出現過度干預?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、蘇州大學教授王卓君的問題十分尖銳。

“政府和民營企業的交往應該把握好度，善于處理政府和市場的關系?！笔≌泵貢L趙建軍表示，省委、省政府在近年來推出了一系列重大舉措，現在做的和下一步要做的，用八個字來說就是“無事不擾，有求必應”。

“無事不擾就是要把營商環境營造好，有求必應就是真正幫助企業解決問題，從政府層面就是建立市場化、法治化、國際化，長期穩定發展的優良的營商環境。”趙建軍表示，明年1月1日國務院頒布的《優化營商環境條例》將正式施行，江蘇還將制訂配套辦法，采取一系列措施，把“放管服”改革推向縱深。特別要緊緊圍繞“落地落實、全面覆蓋”，在高質量、見實效上下功夫，增強企業和群眾獲得感滿意度，把江蘇“不見面審批”服務品牌擦得更亮。

“我想再問一下，一些企業還反映，‘新官不理舊賬’，在提高政府信譽方面有什么舉措？”王卓君委員追問道。

“政府的誠信直接關系到政府的公信力?！壁w建軍說，江蘇已將政務誠信納入全省營商環境的考核指標，作為市縣政府擔當作為的參考依據。當前和下一步重點工作還要完善制度體系，比如探索開展政府部門信用評級和公務員誠信評價，實施區域政務誠信的監測預警；聚焦重點領域，特別是招商引資、政府和社會資本合作PPP、工程款撥付等領域的政務誠信建設；典型案例引導?！耙粋€案例勝過一打文件。”趙建軍表示，江蘇還將用處理一批政府機構失信典型案例來加強壓力傳導，更好提升政府信譽。

政府的欠款難追？

將推動清欠督查常態化

列席常委會會議的全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉的問題是關于欠款難追的?！敖K在清理拖欠民營企業賬款、及時支付中小企業款項方面有哪些有力的舉措？”

省工信廳副廳長李強回答時舉出了一些最新數據：截至10月底，全省共計排查拖欠賬款118.7億元，已償還92.6億元，清償率達到78.1%，清償進度排全國第三位；剩余18.7億元欠款年底清償，預計年底清償率93.8%。

李強表示，本月底前，省有關部門成立四個核查組對13個設區市進行專項核查，同時建立機制嚴防新增拖欠，要求政府投資類項目依法合規落實資金來源和償還責任，將拖欠主體失信行為納入信用信息平臺。推動清欠督查常態化，防止“邊清邊欠”“清完又欠”。

立案難執行難，如何保護企業知識產權？

暢通投訴渠道，進一步加大保護力度

侵犯知識產權案件立案難、取證難、執行難，知識產權維權難度大、周期長、成本高，影響民營企業創新的積極性?！拔沂≡诩訌娖髽I知識產權保護方面有什么舉措？”省人大常委會委員、辦公廳巡視員唐健的問題簡潔明了。

省市場監管局副局長吳永才從三方面作了回應。他說，一是按照中央機構改革的精神要求重組知識產權保護體系，全省市場監管部門現有兩萬多人，保護知識產權的行政執法力量得到加強。二是暢通“12315”專線、微博平臺等企業投訴渠道，加大知識產權案件查處速度和結案速度。三是構建好全社會知識產權保護的大格局，努力形成司法、公安和行政執法的合力，共同維護好知識產權。

下一步，江蘇將加大產權保護力度，進一步增強企業信心。堅持依法行政，進一步加大企業產權、知識產權保護力度，強化對企業家人身財產合法權益的保護。

企業“注冊容易注銷難”？

將簡化程序，盡量短時間內辦成

江蘇推動“放管服”改革以來，民營企業投資貿易便利化程度持續提高，這也意味著剩下的領域改革難度更大。徐州市人大代表、徐州市鼓樓區人大常委會主任平向陽在調研中聽到企業反映，工業建設項目施工許可在實際辦理過程中，前期需要做大量的線下準備工作，項目審批程序依然繁瑣。他問：如何簡化辦理？

“這是我省‘放管服’改革必須要攻克的難點問題。”省政務辦主任陸留生坦承，工業項目審批環節，涉及部門、中介評估、審查材料都最多，確實比較繁瑣。省政府十分重視這項改革，今年專門成立工程建設項目審批制度改革領導小組，又將審批事項由124個壓減至59個，最大限度地減材料、減環節、減時間，并開發審批系統避免向各個部門重復提交材料。

提到審批系統，平向陽就此追問，“有時一個業務需要重復錄入幾個部門的審批系統，如何真正實現所有事項一網通辦？”

陸留生解釋說，江蘇信息化工作起步較早，但由于缺乏統一規劃，多部門之間存在端口壁壘的問題，長遠看必須“網絡通、數據通、業務通”。江蘇正以政務服務一體化平臺為“樞紐”，推進所有業務系統入口統一、統一身份認證、統一定制印章、統一電子執照、統一業務受理，并通過建設一體化數據共享平臺等舉措重構業務系統，真正實現一次登錄、一次辦理。

企業“注冊容易注銷難”？省人大常委會委員、省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任王臘生注意到，現在開辦企業比較簡單，但即使沒有實際經營活動，注銷一個企業卻很麻煩。

省市場監管局副局長吳永才表示，這樣設置主要是保護國家利益和債權人利益，但在營商環境持續改革的情況下，確實有簡化程序的迫切需求。因此，該局壓減了相關材料、程序和費用，并借助于網上一體化注銷專區，一次登錄、多部門聯動辦理，盡量短時間內辦成?！皼]有債權債務的企業領取營業執照后如沒有開展經營活動，只要企業作出承諾，就馬上辦理注銷。”

【下一步這樣干】

將加快出臺“江蘇省優化營商環境辦法”

營商環境只有更好，沒有最好。省委常委、常務副省長樊金龍表示，這次專題詢問提出的17個問題，直擊要害，省政府將認真研究并抓好整改落實，力爭交出一份讓人大代表和社會方方面面滿意的答卷。據悉，江蘇將深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，加快出臺“江蘇省優化營商環境辦法”，為民營企業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

優化民營經濟發展環境，也是今年省人大工作的重點事項。省人大常委會常務副主任陳震寧表示，優化營商環境，是一項涉及多領域、多部門、多環節的系統工程，與營商環境緊密關聯的有關部門不僅應該有所作為，尤其應該主動擔當、大有作為。

省人大財政經濟委員會在《關于全面優化民營經濟發展環境情況的調研報告》中建議，營造更加高效優質的政務環境，其中包括積極開展營商環境評價體系建設。今年江蘇開始對各設區市全面開展營商環境評價，并將編制發布《江蘇省營商環境報告》，要暢通企業反映問題渠道，注重從體制機制、政策措施、組織領導等方面查找原因并解決問題，建立健全衡量政府服務效能的量化指標和涉企績效考核評價指標體系，今后可以考慮引入第三方評價，先在有些地區進行試點，然后由點到面，逐步推開，并作為一項制度固定下來。