深入強化農村基層社區人群應急能力加快推進農業農村經濟全面發展

■黃宇茜（河南理工大學、新鄉醫學院三全學院）

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是關系國民經濟發展的基礎性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅持實施鄉村振興戰略。2018年國務院發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出[2]，健全農村安全公共體系，持續開展農村安全隱患治理，推進“雪亮工程”建設，實現農業農村經濟的多元化發展。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出[3]，把加強農村的交通安全、消防安全、衛生安全、食品藥品安全、地質災害等災害事件的排查和治理，持續推進“雪亮工程”建設，發展新時代“楓橋經驗”，通過經濟發展改善農民生活條件。由此可見，國家已經開始著手從農村基層社區（自然村）層面，持續深化農村基層人群的安全管理意識、加強安全治理綜合措施、構建農村社會維穩長效機制等方面做出了回應，已經把農村社區的應急管理、農村基層社區人群應急能力提提升作為推動進農業農村經濟全面發展的重要內容。

一、農村基層社區人群應急能力現狀

鄉村振興戰略的提出，標志著我國農村社區正在向現代化建設發展，為了保障農村的現代化建設能夠安全可持續發展，近年來政府各級部門都作出巨大的努力。比如，河南省政府出臺了《關于加強農村安全工作的指導意見》、精準扶貧建造安全房屋、實施農村飲水安全工程、建立健全安全生產責任制、開展“互聯網+”農業網絡安全管理等[4，5,6,7,8]。但是依然頻繁出現溺水、盜竊、詐騙、拐賣兒童、群體性械斗、廢舊車輛違規、危房坍塌、水電煤消防事故等。我國農村5.77億人口在突發公共事件的應急處置方面[9]，基本上都處于不設防狀態，遇到問題再臨時處理成為農村公共風險事故應急處置普遍存在的現象。2006年6月28日貴州甕安發生嚴重打砸搶燒突發性事件[10]；2018年5月8日，河南省平頂山市新華區陽鎮楓葉學校著火[11];2018年7月10日，河南省信陽市固始縣附近發生3.6級左右地震[12]；2018年7月31日，河南省洛陽市關林廟附近多車著火[13];據中國應急服務網監測顯示，2018年端午3日假期全國共發現預警類信息2089條，突發事件信息461條，涉及到30個省市地區的突發事件共造成133人死亡157人受傷[14]。這些災難的發生，究其原因主要是因為農村社區居民安全意識淡薄、安全技能不足、自防自救能力較差、救援設施不完善、農村應急體制不健全等，這些也都成為影響農村經濟發展的重要因素。因此，加強農村基層社區人群的應急能力便刻不容緩。

二、提升農村基層社區人群應急能力途徑

（一）構建“風險-需求-導向”應急能力提升模型

“風險-需求-導向”應急管理模型是以農村基層社區人群為主體，以經濟發展過程為載體，以風險規避為核心，以人群應急能力現狀和規避風險之間的差距為需求，把政府、企業、社會、居民等組織融入其中，構建應急能力提升導向指標的模型。該模型旨在為提升農村基層社區人群應急能力，助推農業農村經濟發展。

圖1“風險-需求-導向”應急管理模型

筆者把風險的發生階段分為風險防范、風險處置、風險善后和“0”風險四個階段，把規避風險的責任方分為政府組織、社會組織、企業組織和全體居民四個類別。把實線設定為責任方的風險規避現狀，把虛線設為責任方未來規避風險要達到的狀態。與此同時，實線和虛線之間就會形成風險規避的“需求空間”。如果僅從安全管理的角度來看，農村基層社區人群的實線和虛線之間的差距越小越好、風險應對水平越高越好。但是從經濟學角度來看，就要看從投入和產出比，因此并非風險應對水平越高越好額，而是實線和虛線之間的交叉點才是最佳選擇，如果沒有交叉點，則需要選擇兩線無限接近的方面。

“風險-需求-導向”應急管理模型能夠從為提升農村基層社區人群應急能力提供方向性指導，從而保障農村社區人群的生產生活安全，從而進一步加快推進農業農村經濟全面發展。

（二）打造“應急能力需求樹”

“應急能力需求樹”是以“三階魔方”為原型，以“風險防范、風險處置、風險善后”為核心，以“應急協調員、應急操作工、普通居民”為重點，以應急科學與工程體系[15]為著力點，形成的應急能力提升通道。

筆者把“第一階、第二階、第三階”分別作為“風險防范、風險處置、風險善后”三個風險發生階段；把“紅、黃、藍”三根軸分別作為“應急協調員、應急操作工、普通居民”三個應急管理人員載體，把魔方的六個面與應急科學與工程相結合形成“應急動能、應急技能、應急體系、應急產能、應急管理、應急工程”六個方面應急管理體系，把“紅、黃、藍”相交的12根頂角線作為“應急體制建設、應急認知水平、應急意識培養、應急預警技能、應急科普傳播、應急保障技能、應急處置技能、應急設施建設、應急資源調配、應急動員能力、應急后勤供應、應急保險設置”十二個應急能力提升載體。把54塊不同顏色和不同位置的魔方塊組成應急能力提升的調研問題。通過“螺旋上升”的“PDCA 管理循環”形成一個應急能力提升的上升通道，以此提農村基層社區人群應急能力。

圖2農村基層社區人群“應急能力需求樹”模型圖

“應急能力需求樹”為應急能力提升提供了新的思路和新的通道。現代農村社區不僅是居民的生活社區嗎，還有農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的特點[16]，經濟發展面臨著巨大的壓力。農村基層社區人群可以根據自身所屬的應急管理人員類別選擇自己要實現的目標和上升的通道，著力解決面臨的安全問題，為實現“鄉村振興戰略”提供了安全保障，為加快農業農村經濟發展提供新路徑。

三、總結

從農村基層社區人群應急能力提升角度來看，本項研究并不是“空中樓閣”，它建立了一套完整的應急能力提升體系，先通過構建“風險-需求-導向”應急能力提升模型來挖掘，規避風險過程中，應急能力現狀和目標之間的差距，為應急能力提升設定指標。再通過“應急能力需求樹”來形成應急能力提升通道，為農村基層社區人群應急能力提升提供了新思路。

從農業農村經濟發展角度來看，本研究并不是“水中望月”，它是支撐農業農村經濟發展的必要法寶。“農民真苦,農村真窮,農業真危險!”[17]的現狀還沒有改變，農業農村經濟發展還有廣闊天地、大有可為，提升基層社區人群應急能力與發展農業農村經濟兩者之間互為充要條件，相互補充、相互促進。只有實現農村基層社區人群應急能力培養目標向規范化、制度化和法制化建設推進，才能最終滿足基層社區現代化建設需求、鄉村振興戰略發展需求和農村社區居民安全保障需求，從而助推農業農村經濟全面發展。