小城鎮(zhèn)火車站片區(qū)空間規(guī)劃設(shè)計策略初探

（南京林業(yè)大學(xué) 210037）

隨著中國鐵路建設(shè)的迅猛發(fā)展，鐵路網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，惠及了沿線更多的小城鎮(zhèn)。火車站的運營，是小城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模、順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴契機(jī)。但在國家整體上由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變的過程中，尤其是人口增長即將面臨峰值的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)尤其注重增量與存量在城鎮(zhèn)功能和用地指標(biāo)等方面的平衡。位于小城鎮(zhèn)城郊的火車站片區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為許多小城鎮(zhèn)所面臨的新課題，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，既是響應(yīng)我國城市規(guī)劃由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是城市科學(xué)發(fā)展、品質(zhì)提升的不懈動力，更是方便百姓、普惠民生，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史使命。

一、項目概況

本案位于山東省臨沂市蘭陵縣西北的蘭陵北火車站片區(qū)。蘭陵北站位于棗臨鐵路沿線、蘭陵縣賈莊鄉(xiāng)駐地內(nèi)，為國家二級電氣化客貨運鐵路站點（圖1），始建于2009年12月，于2012年建成通車，此后數(shù)年內(nèi)不斷完善運行線路。蘭陵北站的通車，聯(lián)系了東西向的棗莊和臨沂兩大地級市，改變了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袉渭円蕾嚬方煌ǖ木置?，為蘭陵縣人民提供了快速、穩(wěn)定的出行新選擇。

圖1 蘭陵北站區(qū)位圖（左）與站房南立面（右）

火車站片區(qū)位于蘭陵縣城的西北方向，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北首，為蘭陵縣賈莊鄉(xiāng)駐地。規(guī)劃場地范圍包含賈莊村、東樓村、朱村3個村莊，現(xiàn)狀共1635戶，5161人，房屋建筑面積25.88萬m2，現(xiàn)狀村莊內(nèi)的建筑以磚混平房為主，老舊破敗，對規(guī)劃場地內(nèi)現(xiàn)狀村落擬進(jìn)行拆遷安置以收回土地。并對火車站片區(qū)進(jìn)行功能重塑，促進(jìn)片區(qū)的開發(fā)利用。

二、項目規(guī)劃設(shè)計分析

規(guī)劃場地內(nèi)以平原地形為主，地勢平坦，建設(shè)條件良好。但本案擁有大部分小城鎮(zhèn)火車站片區(qū)的典型特征。第一，蘭陵北站級別和運量有限。從鐵路和車站所處格局來看，蘭陵北站所在的棗臨鐵路是一條支線鐵路，車次較少，且沒有高鐵或動車靠站，運量十分有限；第二，鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢依賴完善的市內(nèi)交通系統(tǒng)。蘭陵縣本身位于棗臨高速公路沿線，通過公路交通前往相鄰的臨沂市或棗莊市，所需時間均在一個小時左右，而公路運輸開發(fā)較早，車站位于老城區(qū)，交通便利，在時間和線路上的靈活性也更強(qiáng)，而火車站相較主城區(qū)位置偏僻，僅有大宗山路一條干道與開發(fā)區(qū)連接，在蘭陵縣的市內(nèi)交通系統(tǒng)完善之前，鐵路交通的影響十分有限。

1.規(guī)劃原則

基于上述特征，我們認(rèn)為，蘭陵縣火車站片區(qū)的規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（1）合理預(yù)計，適度規(guī)劃。本案基于《蘭陵縣總體規(guī)劃（2015-2030）》對火車站片區(qū)的要求，結(jié)合場地現(xiàn)狀，對比同類火車站片區(qū)開發(fā)建設(shè)案例，綜合確定場地內(nèi)功能配置；（2）縱橫對比，按需規(guī)劃。結(jié)合城市近年來的發(fā)展?fàn)顩r和總體規(guī)劃預(yù)計的人口規(guī)模，決定片區(qū)內(nèi)各類功能最適宜的發(fā)展規(guī)模；（3）以人為本，環(huán)境兼顧。充分考慮本地區(qū)居民的居住狀況，拆遷工作中優(yōu)先安置，給予安置房較好的區(qū)位，設(shè)置公共綠地，完善配套設(shè)施，使火車站片區(qū)成為獨立運作的城市綜合區(qū)，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閹ьI(lǐng)火車站片區(qū)發(fā)展的主要力量。

2.規(guī)劃定位

規(guī)劃將蘭陵火車站片區(qū)定位為蘭陵縣的門戶地帶：交通運輸、物流倉儲之重地；商貿(mào)商務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展之高地；惠及城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展之新地。

（1）城市級交通樞紐

根據(jù)總體規(guī)劃要求，蘭陵縣城區(qū)將建成全面覆蓋開發(fā)區(qū)的完善公交網(wǎng)絡(luò)，火車站片區(qū)也將配備城市級公交換乘樞紐；基于場地特殊區(qū)位，城市公交樞紐、物流倉儲功能將依托火車站，很大程度地滿足市民的出行、換乘，貨物的運輸、存儲等需要；結(jié)合相關(guān)規(guī)劃案例，引入公共交通導(dǎo)向（TOD）模式，利用場地對內(nèi)和對外的交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有效帶動新區(qū)發(fā)展。

（2）地區(qū)性商貿(mào)中心

根據(jù)總體規(guī)劃要求，火車站片區(qū)將建成片區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心，以滿足區(qū)域的需要；基于場地特殊區(qū)位及市場價值判斷，火車站作為對外交通的重要端口，人流量較大，商貿(mào)、辦公和其他服務(wù)業(yè)有更廣闊的市場。

（3）綜合性城市中心

根據(jù)片區(qū)發(fā)展需要，片區(qū)將服務(wù)于一定的居住人口，包括現(xiàn)狀安置人口，這需要配置相應(yīng)的居住用地以及配套設(shè)施；對比眾多案例趨勢，火車站片區(qū)的開發(fā)將使片區(qū)逐漸發(fā)展為兼顧多種功能的綜合性片區(qū)；結(jié)合總體規(guī)劃布局，火車站片區(qū)發(fā)展為城市副中心，將成為城區(qū)西部產(chǎn)業(yè)地帶的領(lǐng)跑者，使城區(qū)的發(fā)展格局東西兼顧，更加平衡。

三、規(guī)劃布局

1.功能分區(qū)

規(guī)劃最終形成了“四區(qū)”的總體布局。“四區(qū)”即車站服務(wù)片區(qū)、核心商住片區(qū)、游憩觀光片區(qū)、工業(yè)片區(qū)（圖2-1）。其中緊鄰火車站廣場設(shè)置了汽車站與公交換乘中心，以及物流倉儲區(qū)，便于客貨運的中轉(zhuǎn)；車站大街以南為核心商住片區(qū)，車站大街、大宗山路以及芙蓉路（原賈莊中心街）沿街布置商業(yè)設(shè)施，以滿足該區(qū)域的正常需求。車站大街以南、大宗山路以西、站一路以北片區(qū)設(shè)置醫(yī)院用地，承接原賈莊鄉(xiāng)衛(wèi)生所；西北側(cè)游憩觀光區(qū)為區(qū)域生態(tài)公園，并沿街完善配套服務(wù)設(shè)施；西南側(cè)組團(tuán)設(shè)置為工業(yè)組團(tuán)。（圖2-2）

圖2-1

圖2-2

功能分區(qū)示意（圖2-1）與土地利用規(guī)劃（圖2-2）

2.規(guī)劃策略

（1）適度的規(guī)模設(shè)置

根據(jù)《蘭陵縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）》，至2030年，蘭陵中心城區(qū)居住用地2273.9公頃，預(yù)計居住人口達(dá)64萬。而火車站片區(qū)建設(shè)用地1.59km2，按照總體規(guī)劃人均99.99m2測算，測算規(guī)劃范圍內(nèi)人口=規(guī)劃范圍建設(shè)用地面積/人均建設(shè)用地面積=約1.59萬人。按《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范，蘭陵縣屬于II建筑氣候區(qū)，人均居住用地指標(biāo)：28-38m2/人，測算規(guī)劃范圍內(nèi)人口=（規(guī)劃范圍建設(shè)用地面積*居住用地占城市建設(shè)用地比例）/人均居住用地指標(biāo)=1.49-2.02萬人。考慮現(xiàn)狀人口自然增長、就業(yè)人口增長，以總規(guī)人口為基礎(chǔ)，再用國家規(guī)范校核，預(yù)測規(guī)劃范圍內(nèi)人口約為1.5-2萬人。

根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量乘以人均商業(yè)面積，可以預(yù)計該區(qū)域商業(yè)面積的總量。而城市發(fā)展程度的不同，對于商業(yè)面積的需求也不一樣，其中人均商業(yè)面積一線城市約1m2，二線城市0.75m2，三線城市0.5m2，結(jié)合蘭陵縣的城市規(guī)模和發(fā)展程度，該經(jīng)驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。選取0.4m2作為蘭陵縣的平均商業(yè)面積參考值，因此城市中心商業(yè)規(guī)模為64萬×0.4=25.6萬m2商業(yè)建筑面積，綜合考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)和流動需求，增加10%作為規(guī)劃彈性空間，預(yù)測城市級商業(yè)面積約為26～28萬m2。結(jié)合總體規(guī)劃，火車站片區(qū)為蘭陵縣城區(qū)六大商圈之一，其規(guī)模定為4.3～4.6萬m2。

根據(jù)以上測算，在保證適當(dāng)容積率的情況下，滿足既定功能需求后，不再進(jìn)行其他地塊的商業(yè)和居住開發(fā)，考慮完善配套設(shè)施，提升火車站片區(qū)的品質(zhì)。

（2）妥善安置當(dāng)?shù)鼐用?/p>

綜合考慮蘭陵縣的發(fā)展?fàn)顩r與火車站的實際效益，規(guī)劃場地內(nèi)考慮整體上將現(xiàn)狀居民就地還建，集中并減少居住用地，騰出更多土地進(jìn)行開發(fā)。居住還建位置將優(yōu)先考慮交通、經(jīng)濟(jì)區(qū)位最優(yōu)的地塊，保證安置效率，緩解拆遷矛盾，帶動場地的發(fā)展。

整體搬遷與就地還建相結(jié)合，將現(xiàn)狀居民的居住集中于東至開放路、西至西汶河路、南至芙蓉路（原賈莊中心街）、北至站一路之間的三個地塊中。拆遷安置居住用地符合補(bǔ)償面積要求，現(xiàn)狀居民安置用地共11.27公頃，地塊容積率2.5～3.0，均戶建筑面積158m2，可滿足1600戶居民的安置需求。

（3）自然地形的積極運用

據(jù)調(diào)研，規(guī)劃場地的西北側(cè)為采石場舊址，場地內(nèi)地形復(fù)雜，坑塘遍布，高差起伏大，開發(fā)利用成本較高。但總體上看，該場地的地貌獨特，是具有較高開發(fā)潛力的旅游資源，且規(guī)劃北環(huán)路穿越該場地，交通便利，具有發(fā)展旅游業(yè)的便利區(qū)位條件。建議因地制宜地開發(fā)利用，突出地塊特點，強(qiáng)化片區(qū)優(yōu)勢，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)注入更多活力。

規(guī)劃將結(jié)合現(xiàn)狀崗坡和石塘，打造地形多變的生態(tài)景觀，突出地形地貌，打造成火車站片區(qū)重要的景觀節(jié)點。地塊沿工業(yè)大道、站一路規(guī)劃商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，配置零售、餐飲、文化、休閑、娛樂、住宿等綜合功能。

（4）彈性規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間

考慮到蘭陵縣的發(fā)展?fàn)顩r與火車站的實際帶動能力，現(xiàn)階段的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)滿足當(dāng)?shù)匦枰?，無需進(jìn)行更多用地布置，剩余用地可以考慮暫時預(yù)留下來，待時機(jī)成熟，再行開發(fā)。在滿足居住配置要求后，將場地內(nèi)的其中兩個地塊劃歸社會預(yù)留用地，為將來發(fā)展預(yù)留彈性空間。預(yù)留地塊可以適當(dāng)延緩現(xiàn)狀拆遷工作，在新的規(guī)劃功能確定之前，地塊可以暫時還耕、或根據(jù)需要暫時進(jìn)行其他臨時性的生產(chǎn)活動。

四、結(jié)語

在我國城市規(guī)劃從增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃的過程中，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)必須明確自身所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，找準(zhǔn)發(fā)展定位，妥善處理好增量與存量之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)火車站片區(qū)普遍存在位置偏僻、規(guī)模有限等弊端，其開發(fā)建設(shè)必須腳踏實地，規(guī)劃中應(yīng)尤其注重對片區(qū)功能和發(fā)展規(guī)模的合理評估，在當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃的布局的要求下，通過縱向、橫向?qū)Ρ?，結(jié)合場地現(xiàn)狀進(jìn)行妥善安排，切忌照搬大城市高鐵站大建“高鐵新區(qū)”的做法。本案以山東省蘭陵縣火車站片區(qū)為例，通過適度的規(guī)模設(shè)置、妥善的居民安置、自然地形的充分運用以及合理發(fā)展空間的預(yù)留等手段，嘗試對該片區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。希望能對我國小城鎮(zhèn)火車站片區(qū)的規(guī)劃提供一定的思路借鑒。