討論移民的“最好和最壞時機”

錢克錦

“沒有人能活著離開。”因為怪罪意大利當局嚴守港口，害許多非洲移民溺斃海中，米蘭一所學校的校車司機挾持車上51名學生為人質，并在警方到達后潑汽油縱火燒車。

警方驚險攔車，并救出全部學生后，司機對警員大叫：“阻止海上死亡事件，否則我要進行大屠殺。”據查，犯案司機是塞內加爾裔意大利公民，有犯罪前科。

此事只比新西蘭恐襲晚5天。3月15日，一名澳大利亞白人公民在新西蘭基督城，開槍屠殺清真寺里的人群，造成50人死亡，震驚世界。根據兇手的自述書，其意在證明“沒有地方是安全的，外來移民入侵了全世界所有白人的領土”。

兩起安全事件，根本原因都是移民問題。據聯合國估計，2018年全球被迫離開家鄉去別處謀生的人有6850萬。其中2540萬人前往其他國家，當中約310萬人被認定為難民，他們大部分都前往發達國家，主要是歐洲。

雖然從長期來看，移民既是人類社會不可避免的現象，也會促進移入地區的經濟，但短期內大量移民特別是難民的擁入，對移入地區的公共資源、社會秩序帶來極大挑戰，更深層次的是帶來文化和宗教方面的沖突。

國際社會當然也想解決這個問題。2018年底聯合國大會通過的《移民問題全球契約》就是一個例證。它的全稱是《安全、有序和正常移民全球契約》，從2016年9月開始制定并多次開會討論，直到2018年7月，除美國以外，聯合國192個會員國對最終文本達成一致。

這個契約沒有約束力，明確規定其效力低于各國國內法。即便如此，有關這個契約的辯論也很激烈。美國、以色列、捷克、匈牙利和波蘭投了反對票，奧地利、澳大利亞、意大利等反對該契約的國家投了棄權票。比利時則因為政府支持該協議而爆發反政府游行，首相米歇爾被迫宣布辭職，只是國王挽留他作為看守政府首相，直到2019年5月大選之后。

為何一個沒有約束力的國際契約，也能引起這么強烈的反彈？一方面，很多國家認為，就算沒有約束力，簽約了之后也會成為一種指導，久而久之更可能成為慣例。比如新西蘭法律事務辦公室就認為，法庭在判決有關移民問題的案例時，可以引用這個契約。

另一方面，移民問題已經成為當今西方國家一個重要的政治議題。比如美國人口普查局預測，在2050年之前，美國的大多數人口將由少數族裔人口組成。根據皮尤的調查，46%的白人擔心這會削弱美國文化。

因此有人認為，此時討論通過《移民問題全球契約》，既是最好時機，也是最壞時機。最好時機，是指移民問題突出，引起足夠重視;最壞時機，則是指因為問題突出，引起反彈也激烈，反對聲音大。

本來在移民刺激下，民粹主義已經迅速崛起，“XX優先”“主權至上”的口號很有蠱惑力。現在，各種安全事件頻發，更是火上澆油，“白人至上主義”在西方抬頭，恐怕不會是短期現象，各國政府需要嚴肅對待。