高職院校分類考試招生改革樣態：問題與策略

陳江

摘 要：分類考試招生是當前高職院校選拔人才的主要路徑，在實踐中逐步形成了統考統招、單考單招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學、免試入學六種分類考試招生改革樣態。目前，高職院校分類考試招生改革缺乏足夠的前瞻性、招生方式選擇缺乏足夠的合理性、招生計劃分配缺乏足夠的科學性、招生考試內容缺乏足夠的全面性、錄取標準設置缺乏足夠的明確性。針對這些問題，高職院校分類考試招生改革策略應著力推行免試注冊入學、優化選擇考試招生方式、改進招生計劃分配方式、加大職業技能考查比率、合理采用考試錄取標準，推進高職院校分類考試招生制度不斷走向科學化。

關鍵詞：高職院校;分類;考試招生;樣態;問題;策略

2014年9月，影響重大的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）頒布，對高職院校考試招生提出了改革指導意見，指明了改革具體路徑：“要加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。要求2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。”[1]《實施意見》頒布對于高等職業教育考試招生改革發展具有里程碑意義，標志著我國高職院校分類考試招生正式啟動。《實施意見》確定了上海市和浙江省為全國高考綜合改革試點省（市），統籌推進高職院校考試招生制度在內的各項考試招生制度改革，為其他省（市）高考改革提供依據。經過幾年調研籌備，2016年底之前各省份基本確立了各自新高考實施方案，并于2017年全面推進，2018年開始全國大部分省份進入了高考新時代。

開啟新征程，研究需先行。相較于普通高考話題的熱議與研究的熱門，高職院校的考試招生改革研究備顯冷寂，在高職院校分類考試招生問題與策略方面著墨甚少，僅有學者袁瀟等的《高職院校分類考試招生制度研究》[2]、田建榮的《高職院校分類考試制度設計與推進策略》[3]、雷煒的《深化高職院校招生模式改革的思考——以浙江省為例》[4]和董照星等的《高職院校分類考試招生的途徑、問題和對策研究》[5]對高職院校分類考試招生的制度設計與政策內涵、主要模式與改革路徑作了相應的探討和研究。筆者在已有研究基礎上，試圖繼續推進這一問題的研究與討論，梳理高職院校分類考試招生改革試點的實踐探索與現實問題，聚焦高職院校分類考試招生改革路徑與推進策略，拋磚引玉，希冀引發學界對高職院分類考試招生制度改革更多的關注與思考。

一、高職院校分類考試招生改革的基本樣態

高職院校分類考試招生按照分類分層原則進行，招生對象主要為普高畢業生和中職畢業生兩大類別，招生層次分為高職專科和應用技術本科兩大層次，從2016年開始，很多省份高職院校進行了分類考試招生改革，在改革實踐中已逐步形成了統考統招、單考單招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學、免試入學“六模式十二類型”的分類考試招生改革的基本樣態（表1）。

二、高職院校分類考試招生改革存在的問題

回顧近幾年高考的改革實踐，高職院校分類考試招生改革卓有成效，但在分類招生改革、分類招生方式、分類招生計劃、分類招生考試內容、分類錄取標準設置等方面存在不少問題，需要引起重視。

（一）分類招生改革缺乏足夠的前瞻性

盡管很多高職院校高度重視招生宣傳環節，加強招生力度，但與同區域的本科院校的綜合評價等招生改革相比，高職院校招生改革處于劣勢。究其因，除了高職院校本身實力因素，還有高職院校對招生改革的前瞻性認識不足的原因。新高考志愿填報模式在考生價值判斷方式上實現了高考志愿從“總分匹配“到“專業導向”的轉變，并且符合Gale-Shapley機制，具有公平和抗策略性[9]。“專業+學校”的新高考改革投檔方式在一定程度上擴大了學生的自主選擇權、驅動了高職院校優化專業布局、提升專業內涵、增強專業競爭力，但有可能間接導致區域、城鄉教育不公平會進一步拉大，生源不均衡矛盾會進一步凸顯等問題發生。

一些高職院校缺乏分類考試招生改革的前瞻性認知，主動應對招生改革的積極性不高，存在觀望意識。這種現實情況，表明了高職院校在主觀認知領域危機意識和招生改革中應對舉措不足。這使部分高職院校在未來發展中面臨更大挑戰，這部分高職院校尤其是綜合辦學實力不強且缺乏足夠辦學特色的高職院校，將面臨嚴峻生源壓力。注冊入學被普遍認為是代表未來我國高職教育招生發展的主要趨勢，我國高職院校注冊入學起步晚，目前以民辦高職院校為招生主體，可選擇專業較少，缺少政策支撐，難以滿足當前考生的需求。

（二）分類招生方式選擇缺乏足夠的合理性

高職院校分類招生方式選擇上存在一些問題。就五年制招生方式而言，一方面，出于提升招生吸引力和儲備生源的考慮，部分中、高職院校無視選拔目標不明確等現實問題，采取了不利于高職教育自身發展的措施，如對專業培養特點缺乏足夠研究，一味擴大五年制招生計劃等;另一方面，一部分有“3+2”和“五年一貫制”的高職院校存在生源流失的不利現象。究其原因，是面向中職段的招生計劃在不斷擴大，部分“3+2”和“五年一貫制”成績較好的學生參加單考單招后考上了本科院校，導致本應在高職院校入學的考生生源不斷流失。此外，由于中職學校一般為本地區屬地招生，對于參加全省統考的中職學生而言，與優質高職院校掛鉤的同一地區生源相對容易獲得升學機會，導致區域不公平競爭。

關于單考單招的選拔方式，主要存在以下問題：一是考試時間安排過長，各類別考試時間都不相同，這是由于每所中職學校都有多個專業類別的學生參加職業技能考試，給學校的正常教學秩序帶來較大沖擊，過長的年度考試總時間以及被分為三段的整個單考單招考試時間，中職學校及學生疲于應付;二是各類別之間的考生人數相差較大，考試方式及過程分類過細，也過于復雜，有的類別即使分若干個考點也需要多天才能完成考試;三是由于實踐操作所需的設備往往各校不完全一樣，考生若不熟悉場地和設備，成績可能會受到影響。

（三）分類招生計劃分配缺乏足夠科學性

不同選拔學生的考試招生方式拓寬了高素質人才培養渠道，也為不同生源背景的學生提供了入學機會，但還是無法滿足學生升學需要，這是由于不同生源背景下各種考試招生方式計劃招生比例分配不均。從計劃分配情況來看，面向普通高中生的招生計劃人數相對較多，面向“三校生”的招生計劃人數相對較少，面向中職生的單考單招計劃就更少。以紹興職業技術學院2018年招生計劃為例，該校2018年總招生計劃為5291人，統招計劃是3185人，其中普高統招計劃為1906人，提前招生計劃為640人，單考單招計劃為595人，省外招生計劃為44人，對口招生計劃為2106人;其中“3+2”計劃數為1300人，五年一貫制計劃數為806人。單考單招計劃僅占2018年統招計劃的18.68%，普高統招計劃占2018年總招生計劃的59.84%，普高統招計劃招生人數超過總計劃招生人數的50%，而對口單考單招計劃招生人數不到總計劃招生人數的30%。[10]

從省外計劃的分配情況來看，各省均存在省外招生計劃難以完成的現實問題，而且無論是計劃完成情況還是學生報到率，省外招生均不如省內，尤其是部分民辦高職院校和一些地理位置不占優勢的地市高職院校，省外計劃形同虛設，其總報到率低于全省平均水平近10個百分點，部分省外招生計劃完成不到一半，有的甚至不到10%。省外招生計劃難以完成原因在于招生計劃分配和安排上不夠科學，這種狀況既不利于高職教育整體形象的提升，也浪費了高職教育資源，省教育考試院要各高職院校需根據自身情況要科學地分配和招生計劃，達到計劃資源有效配置。

（四）分類考試內容缺乏足夠的全面性

高職院校的考生來源較為龐雜，既有中職生和普高生，也有部分在職從業人員與退役軍人等，導致命題存在一定難度。高職院校分類考試改革的重點和難點是考試科目與考試內容改革，特別是要求高職院校招生考試內容要有足夠全面性。一是面向普高生考試科目與內容需要足夠全面，高職院校實行“文化素質+職業適應性測試”的評價辦法，這就需要提升普高生職業適應性的測試內容。職業教育的職業性等本質屬性決定著高職院校在人才選拔時要有職業技能的測試，雖然普高生在自控能力、文化素養、思維水平等方面較為優秀，但職業適應性測試對他們來說難度仍然較大，因為普高生在高中階段沒有接受過相關的職業科目教育。二是面向中職生考試內容需要足夠全面，當前“文化素質+職業技能測試”的評價辦法中職業技能測試成績占比較低。中職生職業技能測試主要由操作性考試和面試兩部分組成，操作性考試各高職院校采用不同的測試辦法，面試環節主要是進行一些特長與才藝展示。由于招生專業復雜多樣，大部分中職生職業技能測試很難達到考核預定效果。就高職院校分類考試內容而言，不管是普通生和中職生，當前占據考查內容主體的仍是文化素質考試和專業理論考試，這不符合高職院校技術技能型人才的培養目標。

另外，在操作性考試中，組織統一測試難度較大，這是由于本身存在差異性，部分高職院校缺失足夠的文化素質教育氛圍，忽視文化素質教育在職業技能教育中的基礎性作用，對高等職業教育的內涵認知片面。

（五）分類錄取標準設置缺乏足夠的明確性

高職院校采用多種考試招生方式，實行不同錄取標準，目的是為了保證公平公正錄取。但在招生實踐中，錄取標準缺乏特色，錄取的公平、公正性也不足。一方面，高職院校在錄取考生時的主要標準仍是文化素質考試分數。浙江省通過對口招生招收中職生的錄取標準是技能測試成績與文化素質成績各占總成績的50%，有效解決了這個問題，但在其他較多省份還存在重文化素質考試、弱技能測試的情況。另一方面，在提前招生中，考生在中職階段的學業表現、技能水平證書或資格證書等材料中，各高職院校在招生簡章中表述模糊、要求不一，如特長的評定要求并未做出具體說明，如“具有體育或藝術特長的考生”作為優先錄取標準，具體優先錄取標準難以量化。

此外，個別類別的職業技能操作考試考點之間存在評判標準掌握不一。職業技能操作考試考點一般會在多個高職院校進行，由于個別類型考試時間長，考試人數多，受設備、場地限制，工量具標準難以統一，就很難保證各考點之間評判尺度的一致性，參與考核人員的專業水平也參差不齊，考試的公平性與公正性會受到影響。

三、高職院校分類考試招生改革的策略

高職院校分類考試招生制度改革是一項系統工程，應從大力推行免試注冊入學、優化選擇考試招生方式、改進招生計劃分配方式、加大對職業技能的考查比重、采用合理考試錄取標準五個方面入手，深化和完善高職院校分類考試招生改革，綜合評價、多元錄取，建立科學、高效、公平的新時代中國特色高職院校分類考試招生制度。

（一）前瞻與積極探索，大力推行免試注冊入學

作為舶來品，“注冊入學”是一種與“選拔入學”并行的入學機制，這種招生制度最早出現在美國的社區學院，其特點是入學門檻較低、上課時間和教學方式靈活、教學內容多樣，申請社區學院時無需托福和SAT成績，不需要入學考試，對所有人開放，學生一旦注冊入學，社區學院就要為學生提供學業輔導和經濟援助等服務。注冊入學是考生提交注冊申請后，高職院校根據考生提交的學業水平測試成績、期末考試成績、專業技能測試成績、注冊入學申請時間先后等條件進行審核錄取，國內注冊入學起步較晚，沒有統一模式，江蘇省于2011年率先改革試行注冊入學，當前在部分省市試點的注冊入學專業都是該校重點建設及特色專業。

在高職院校日趨激烈的生源競爭壓力背景下，學界普遍認為注冊入學代表著高職教育招生發展主要趨勢。高職院校應大力探索注冊入學、申請入學的招生方式。在探索注冊入學、申請入學招生方式，要妥善處理“短期”辦學效益與“長遠”內涵發展的內在邏輯關系。當前，部分高職院校社會吸引力和認可度不高的主要原因是由于人才培養質量不高，發展前期我國高職院校辦學發展路徑主要是依賴于學生的數量和規模擴張。由于部分高職院校過于重視“短期”辦學效益，再加上近年來高職院校生源危機的加劇，即使在有些省份試行注冊入學考試招生制度后，部分高職院校還是不能完成當年的招生計劃。因此，高職院校應專注于解決自身人才培養模式局限和辦學特色缺失的“長遠”問題，提升社會認可度和美譽度，這樣才能吸引考生主動進行注冊入學，高職院校應向所有意向生源開門辦學，進一步推進免試注冊入學制度。

（二）整體與長遠發展，優化選擇分類考試招生方式

服務于地方經濟發展的人才培養是高職教育的主要任務，選拔高素質技術技能型人才也要依賴于分類考試招生方式。區域內高職院校應努力建立共生發展的考試招生機制，相互推薦生源、相互合作。分類考試招生方式有助于進一步推動高職院校多元化的生源人才選拔，使選拔目標更為明確。為更好滿足學生、學校雙方的主體利益，高職院校需進一步考慮如何因地制宜、因校制宜、因人制宜，做到整體與長遠發展相結合，優化選擇考試招生方式。

一是省教育考試主管部門要統籌安排分類考試招生方式，同一區域內的高職院校在職業技能測試和職業適應性測試環節要制訂不同的考試方案。高職院校一些省重點專業在職業技能測試和職業適應性測試要有清晰的報考標準，提升錄取率。二是高職院校的考試招生方式選擇要有利于提升學生升學率，保證生源質量，要進一步優化選擇考試招生方式。例如對會計、機電設備維修與管理、物聯網應用技術等培養時間長、技術要求高的專業，建議采用對口招生或中高職貫通培養等考試招生形式;對旅游管理、電子商務、市場營銷等培養時間短、理論知識要求高的專業，可采取注冊入學的考試招生方式。隨著考試招生制度的發展，高職院校考試招生制度發展的新方向在于選擇若干考試招生方式進行組合。

（三）公平與效率優先，改進招生計劃分配方式

進一步改進高職院校招生計劃分配方式，省外招生計劃分配要合理化、五年制計劃安排要注意差異化和單考單招計劃分配要注意精細化，既要公平合理，又要注重效率。

首先，省外招生計劃分配要合理化。教育考試主管部門要合理分配好高職院校省外招生計劃，對于高職院校屬地招生來說，省外生源普遍存在報到率低、收費難、招生難等現實問題，教育考試主管部門加大統籌力度，對于示范性高職院校和省外招生情況較好的高職院校采用獎勵性措施，并擴大這些高職院校的省外招生規模，增強其在全國高職院校中影響力，這對招生計劃控制越來越嚴格和省際生源競爭越來越激烈的背景下顯得尤為重要。另一方面，五年制計劃安排要注意差異化。除普高生生源外，中職生已成為高職院校生源主力軍。結合當前計劃分配情況看，五年制計劃安排上應針對性地向地市高職院校傾斜，這樣有利于減少當地人才流失，增強地市高職院校服務區域社會經濟發展的能力和地市高職院校與當地中職學校的良性聯動。同時，為增加高職院校招生過程中的公平性，可將示范性高職院校和省屬優質高職院校的招生計劃更多的分配在統考統招中，適當降低示范性高職院校和省屬優質高職院校五年制招生計劃比例。再者，對單考單招計劃進行精細化安排。針對生源分布不均、單考單招類別多等實際情況，著力做好以下三方面：一是要減少計劃與生源的倒掛;一是力求各類別間本科與高職專科比例的基本平衡;三是同類別之間招生計劃要盡量滿足班級建制的需求。最后，為中高職貫通培養提供便利，增加中職學生招生比例，高職院校應提前調研，根據中職生和普高生升學意愿確定招生計劃，盡量細化招生計劃擬定中的未知因素，減少生源流失。

（四）適應與結構調整，加大職業技能考查比重

職業教育屬性和特征要求高職院校實行“文化素質+職業技能（職業素養）”的考試招生模式。盡管各高職院校積極探索職業技能考試辦法，但職業技能考核內容“重理論、輕實踐”等問題仍然存在。

2012 年，教育部委托高職高專教學指導委員會制定了首批18大類、10個高職學校專業教學標準，國家職業標準對高職院校提出了“重構以就業為導向的能力本位式人才培養機制新要求”。[11]因此，高職院校分類考試招生要提升高職院校服務地方經濟發展的能力，促進國家職業標準和高職人才選拔的匹配度，加大對學生技能考查力度。其次，形成專業技能、專業理論、文化課分值5∶3∶2的比例分布，以達到中職學生專業技能和文化考查各占一半的標。另一方面，高職院校根據普高生報考專業情況進行拔高性考查，要科學設置普高生的職業素養的考核內容。在面試環節考察內容要與所選專業相關，對普高生專業素養的考查限定范圍。如文秘專業的學生可制訂出行計劃，旅游管理專業的學生可即興描述一個場景，教育學專業學生可寫板書、做PPT等，通過這種方式對文科專業考生進行職業素養測試。

（五）順應與質量提升，采用合理的錄取標準

采用合理的錄取標準是提升生源質量的前提條件。高職院校要把普高生的職業素養、中職生的職業技能與文化課都納入錄取總分的“雙上線”錄取原則，凸顯職業教育的特色。

一是對于高職提前招生的普高生生源特點，面試和職業素養測試占40%，文化課考試錄取分數應占總分的60%，這比較符合普高生的考核錄取標準。二是對于單考單招的中職生生源特點，將職業技能測試的錄取分值設為“不得低于總分的50%”，特別是理論知識測試，優先錄取專業理論考分高于文化課考分的學生。三是對于“3+2”和“五年一貫制”中高職貫通的生源特點，在申請轉段升學時，高職院校要重點關注中職階段專業理論、文化素質、實踐操作的表現，在中職階段建立學生電子檢測檔案，將學生的課堂測驗、期中考試和期末考試成績作為評價學生的重要錄取分數，量化測驗分數，學生升學轉段到到高職院校時，平時成績不低于70%。四是對于注冊入學和免試入學生源人數較少特點，高職院校可調整錄取標準，在招生計劃缺額較小情況下擇優錄取。

四、結語

高職院校分類考試招生改革是我國考試招生中一次重大改革與突破，打破了傳統唯分數論的錄取模式，合理有效地回應了教育考試過程中所存在的良性內在張力，具有重要意義。高職院校分類考試招生凸顯了考生綜合素質和職業技能，擴大了高職院校與考生雙向的選擇權，推進了高職院校人才選拔方式從單一選拔向綜合評價的轉變，高職院校分類考試招生改革不能一蹴而就，應根據高等職業教育的自身發展特點與高職院校的辦學定位，以適應社會發展需求和服務地方經濟發展為核心任務，進一步深入推進高職院校分類考試招生改革。

注釋：

①獨立結構類型是指高職教育和中職教育相對獨立，可各自設定教育年限，只要根據自己的辦學目標。升學考試是高職院校從中職院校選拔優秀人才進入高職再培養的主要方式。獨立結構類型中的“3+2”模式，是把學生3年中職和2年高職各作為一個獨立的培養周期，前3年以中職學校為主培養，后2年由高職院校為主培養。學生前3年在完成中職專業學習任務，經考核通過后升入事先確定的高職院校。進入高職院校后，學生可在相近專業大類中選擇學習的專業。這種方式主要用于培養一定范圍的復合型技能技術人才。

②一體化結構類型是指高職與中職整體設計和統籌安排所形成的一種銜接模式及學制結構。一體化結構類型中的“五年一貫制”模式，由牽頭高職院校，會同合作的中職學校，統籌制訂和實施5年培養方案，學生前3年在中職學校就讀，后2年在高職院校就讀，五年間所學專業不得變換，在校五年實行大專收費標準、一貫制教學。這種方式主要用于培養長周期且學習和訓練需較早介入的技能技術人才。

參考文獻：

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[9]王存寬，呂慈仙，楊桂珍.從“總分匹配”到“專業導向”——高考志愿模式的轉變對高校專業建設的驅動作用分析[J].教育研究，2016（6）：81-87.

[10]紹興職業技術學院2018年招生計劃[EB/OL].[2018-05-29].http：//zsw.sxvtc.com/a/2018529/270.htm.

（責任編輯 賴佳）