公共圖書館參與新型智庫建設模式研究

徐路 程煜 黃靜

摘 要 圖書館參與新型智庫建設是新時代圖書館事業發展的重要戰略。論文通過對圖書館參與智庫建設現狀、國內外部分圖書館智庫建設案例的分析，嘗試構建公共圖書館參與智庫建設的有效模式，并提出加強智庫服務法制建設，讓智庫服務有法可依;及時轉型新型智庫建設，享受智庫發展紅利;智庫成果參與市場競爭，保障智庫良性運作;優化智庫建設人才配置，構建特色管理制度等建議。

關鍵詞 公共圖書館 新型智庫建設 智庫服務

分類號 G258.2;G252.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.02.014

Abstract Participating in the construction of new think tanks is an important strategy for the development of library undertakings in the new era. Through the analysis of the status of libraries participation in think tank construction and case analysis of some library think tanks at home and abroad， this paper constructs a library think tank service mode. It makes four suggestions for libraries， which are strengthening the construction of the think tank service legal system to provide legal support， transforming to new think tanks construction timely to get the bonus， participating in market competition to guarantee the running of library think tank， and optimizing the talent allocation of library and constructing a characteristic management system for the new think tanks construction.

Keywords Public library. Construction of new think tank. Think tank service.

0 引言

當前圖書館正在經歷轉型與創新，原有的理論與服務體系逐漸被打破，新理念和新形態不斷地涌現出來，公共圖書館也急需進一步拓展自身職能，不斷創新以推動自身發展[1]。2013年以來，我國高度重視中國特色的新型智庫建設，將新型智庫建設作為治國理政的國家戰略。新型智庫作為以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構，在促進我國政府決策的科學化、民主化方面有著十分重要的推動作用。

公共圖書館可充分利用館藏信息資源豐富及多學科背景館員較多等優勢，積極參與到智庫建設之中，從而支撐智庫戰略，服務智庫建設，將自身的功能積極向智庫延伸，乃至成為智庫型機構[2]。目前我國公共圖書館參與智庫建設的實踐大多圍繞文獻信息資源的開發、管理及決策參考咨詢等方面工作展開，研究范疇有待進一步拓展。本文通過文獻調研和案例分析等方法，探討公共圖書館參與智庫建設的有效模式，提出促進公共圖書館參與智庫建設的若干策略。

1 圖書館參與智庫建設研究現狀

學者們將智庫理念引入到圖情領域，并對圖情機構與智庫咨詢之間的關系進行探討，從而為智庫研究帶來新的研究視角與研究方法，主要表現為以下方面：（1）服務內容方面，黃如花[3]等從圖情機構服務新型智庫的可能性角度出發，提出智庫服務、信息計量服務、知識咨詢服務、情報技術和支持，以及智庫成果等具體服務途徑。（2）服務資源方面，張恒[4]通過整理概括智庫理念對公共圖書館發展的影響，提出圖書館，尤其是公共圖書館應該積極制定建設策略來滿足智庫服務發展的需求，同時還要配備相應技術手段，順應數字化趨勢打造特色資源庫，改變管理模式并拓展服務功能，從而促進自身的轉型升級。（3）服務保障方面，吳育良[5]在研究國外智庫多樣化的信息服務內容、靈活的信息服務策略以及多元化的信息資源建設的基礎上，提出從協同創新、集成平臺保障體系和評估體系四個方面構建我國智庫決策研究體系。（4）服務優勢方面，王延飛[6]等認為我國情報機構想要向智庫轉型，需要滿足以下基本條件，分別是思想創新、善于發現需求并建立完善的傳播交流機制。（5）服務的學科支撐方面，李綱、李陽[7]認為情報機構與智庫合作可以達到雙贏局面，一方面，情報學可以成為智庫建設的支撐學科，用來指導解決智庫的數據支持和情報保障問題。另一方面，圖情學者們還可以利用自身學科優勢，利用知識圖譜、文獻計量、可視化分析等方法探尋智庫研究的前沿熱點，分析智庫研究的趨勢和方向。

2 國內外圖書館智庫建設案例分析

在國外圖書館智庫建設領域，胡佛研究所的成功轉型是最有說服力的案例之一。胡佛研究所作為美國著名的公共政策智庫機構，其前身為“胡佛戰爭圖書館”。二戰以后，該圖書館開始招募專家學者從事研究工作并建立了數以百計的世界事務委員會、研究所及外交政策學會。胡佛研究所憑借其數量巨大且研究價值極高的近現代歷史圖書檔案資料，取得了豐碩的研究成果，并逐漸獲得智庫業界的認同。胡佛研究所從圖書館轉型成大學智庫，經歷了曲折而艱辛的過程，其通過創新思想、開拓新的研究領域以及完善自身體制等措施，在轉型與發展的過程中獲得成功，值得我國圖書館在智庫建設中借鑒。

此外，美國國會圖書館作為公共圖書館的典范，也一直在發揮著智庫作用。如美國國會圖書館研究與服務部作為該館的核心部門，內設美國法律組、國內政策組、外交、國防與貿易組、政府與財政組、信息研究組、資源、科學與產業組等諸多小組，為國會及政府機構提供決策咨詢服務，成為重要智囊[8]。但需要指出的是，國會研究服務部開展情報咨詢服務的研究人員大部分都是學科專家，這樣的人才優勢在很多國家的公共圖書館往往難以實現，它們一般只開展與圖書館業務相關的服務。而國際圖聯《議會研究服務指南》 則明確提出圖書館與研究服務要融合，“研究服務既可以設立于圖書館內，也可以是一個獨立的機構，但必須與圖書館有著緊密的聯系”，這為國內圖書館開展智庫建設提供了思路。

在國內，也有不少圖書館踏上了智庫建設的征程（具體情況見表1）。如國家圖書館的立法決策服務為黨和國家領導人，中央國家機關和全國人大、政協提供立法和決策方面的專業服務，每當國家有重大法律制定，國圖都伴隨始終，積極、主動為人大提供客觀、有效的信息服務。但是需要注意的是，圖書館員一般不是法律領域的專家，深層次的立法服務一般需要相關高校和科研院所的專家提供，圖書館主要起到牽線搭橋的作用。而上海圖書館作為全國唯一的圖書館和情報所合二為一的省級圖書館單位，其提出的“科技智庫”實際主要是上海科技情報所的職能，圖書館主要依托“文化部公共文化服務基地”開展公共文化領域的智庫研究。南京圖書館、湖南圖書館等省級圖書館所提供的“兩會服務”、信息服務等一般屬于高端參考咨詢服務，是否能稱作智庫服務還有待進一步商榷。

值得關注的是，蘇州工業園區圖書館（獨墅湖圖書館）作為一座融公共館、高校館、情報所“三館”職能于一體的基層圖書館，共創建的“金雞湖智庫”為企業成長提供了有價值情報和戰略建議，企業又壯大了智庫的資源池，增強了智庫的生命力[9]。在承擔圖書館公共服務職能的同時，獨墅湖圖書館在專業性較強的知識產權服務領域走出了自己獨特的道路，樹立了自己的獨特形象，為政府和企業串起一條從知識產權培訓、文獻服務、資源共享到專業情報咨詢的服務鏈。

蘇州工業園區圖書館（獨墅湖圖書館） 創建“金雞湖智庫”，以情報咨詢業務為抓手，不斷積累沉淀本地企業數據，同時逐步豐富文獻數據庫，通過為園區及周邊地區的政府、企業等提供宏觀政策支撐、重點產業發展、人才發展研究等頂層設計式的解決方案，成為了區域“智庫”。

3 公共圖書館智庫建設模式分析

中國特色新型智庫建設背景下，公共圖書館智庫建設模式既要有傳統決策咨詢能力，還要有特色新型智庫建設與服務能力。在此，筆者嘗試構建智庫建設與傳統決策咨詢相結合的公共圖書館智庫建設的有效模式（見圖1），將傳統決策咨詢中的“采集”“研究”職能與新型智庫業務中的“預測”“跟蹤”“反饋”“活動”“評價”職能相融合，形成以決策定位為核心的新型智庫建設模式，具體模塊分析如下。

3.1 決策定位

公共圖書館智庫服務首先要明確定位。一般而言，傳統圖書館智庫類服務包括決策咨詢、參考咨詢、科技查新、立法決策等，主要產品包括論文、內參簡報、信息專遞、咨詢報告，服務對象包括政府、事業機構及企業單位等，其中以政府為主。步入新時代后，公共圖書館的智庫服務也要隨中國特色新型智庫建設而創新，進一步發揮“耳目、尖兵、參謀”中的“參謀”作用，且以政府“機要參謀”為定位目標，成為政府政策咨詢服務的思想庫、政策機理的研究者、政策導向的指南針、政策實踐的分析者和政策效益的預測者[12]。

3.2 信息采集

信息采集是公共圖書館傳統職能之一，面對大數據的快速發展，傳統的信息采集方式已不能滿足特色新型智庫建設需求，也不能滿足現代政府、企業和相關機構對海量數據深度挖掘和分析的要求。信息采集應當被賦予更多職能，除搜集查詢之外，要注重信息分析、信息整合、信息應用、信息評議、信息反饋和信息推廣等信息能力的培育，滿足現代決策咨詢服務與新型智庫建設的需求。

3.3 對策研究

對策研究有賴于圖書館發現問題、分析問題、解決問題的能力，這也是圖書館智庫建設的基礎。一般而言，決策咨詢的對策研究強弱能力由兩大因素決定：一是人才架構，圖書館決策咨詢館員的學科結構、專業架構、知識分布和領域布局，是決定研究對策質量的關鍵，對此圖書館要事先摸清本館研究力量的“家底”，構建合理的對策研究體系;二是報告質量，對策研究不僅需要研究者自己心中有數，更需要以簡潔高效的形式呈現，講究嚴謹性、適普性和趣味性，形成良好的傳播效果。同時，圖書館領導層還要注重館內外的人際關系維系，加強企業合作，拓寬自身決策咨詢研究成果的傳播渠道。

3.4 政策預測

政策預測能力是中國特色新型智庫的必備能力之一，圖書館可以在信息采集、對策研究基礎之上發展政策預測能力，即在政府政策制定過程中，對政策可能帶來的利弊關系作出預測。政策預測性服務需要重視兩點：一是了解政策機理，嘗試從經濟學、管理學、政治學、歷史學、法學和倫理學等社科人文理論去解釋政策的合理性，為政策的研究和預測打下理論基礎;二是熟悉政策時間路線的研究，掌握政策產出的背景和局勢，洞悉政策可能會帶來的輿情問題。

3.5 決策跟蹤

決策跟蹤指政府政策實施后，對決策效益進行實時研究。傳統決策咨詢服務沒有涉及決策跟蹤服務，這是新型智庫建設背景下圖書館參與智庫建設的新路徑，是未來決策咨詢實時屬性的體現。決策跟蹤模塊實施要注重三點：一是數據跟進，即掌握政策執行后相關技術參數變化;二是掌握輿情動態，通過輿情動態檢測政策合理性;三是階段性成果的公布，如按照周、月、季度和年度等不同周期撰寫專題報告、內參、論文等系列成果。

3.6 決策反饋

決策反饋是指在采集、研究、預測和跟蹤基礎上，對相關政策的民意反饋、決策層反饋和效益反饋，這是衡量政策效果的重要因素。智庫服務要重視服務的反饋內容，在民意和實際效用間進行權衡取舍和統籌優化，從而發揮圖書館在政策制定過程中的輔助作用。圖書館在落實決策反饋時，有三點注意事項：一是政策制定過程要立足于民生，構建通暢有效的民意反饋渠道;二是構建實時、有效、友好的決策層交流通道，建議多服務行政平級的政府機構，提供更加具有獨立性的智庫產品;三是注重政策落實后實際效用的反饋，政策反饋的主要任務是實時監控、實時研究和實時調整[13]。

3.7 活動建設

智庫建設需要很多不同專業領域、學科背景和研究經驗的專家學者參與。對此，除積極組建本館研究力量，引進館外客座專家不失為一種有力補充。而吸引館外客座專家參與的最有效、最具吸引力的方式之一是構建體系完善、品牌度高、有思想、有創新且有能量的智庫論壇，將智庫服務戰略轉型納入圖書館規劃中。建設智庫論壇要注重兩點：一是智庫論壇選題范圍要緊扣情報、緊扣智庫和緊扣決策咨詢服務定位，從而吸引行業專家參與;二是智庫論壇建設要有穩定的贊助者，同時注意防止贊助者利用資金影響智庫成果的獨立性和客觀性。

3.8 內部評價

目前對于智庫的外部評價體系種類繁多，如國外知名的賓夕法尼亞大學麥甘智庫評價體系，國內有南京大學與光明日報主持研制的CTTI評價體系、上海社科院智庫評價體系和四川社科院智庫評價體系等。而智庫自身的內部評價相對較少，其主要指決策咨詢機構為了促進管理水平而進行自我評價的一個過程，包括智庫人才評價、產出評價、項目管理評價、財務評價、研究咨詢評價和傳播溝通評價。然而，孤立地評價任何一項要素，并不能判斷智庫建設水平的高低，而綜合評價這六個要素和智庫運行機制，才能形成相輔相成、取長補短、相互促進的效果。落實內部評價需要一定的實踐精神和創新精神，一般來說，公共圖書館決策咨詢在運行時即確定了一級評價指標，之后針對實踐工作中發現的問題逐步完善二級、三級評價指標。圖書館可以結合同行評議，或者一些外部評價體系的先進經驗，通過驗證和借鑒，嘗試針對自身的決策咨詢服務和智庫服務，逐漸構建具有圖書館行業特色的內部評價體系[14]。

4 促進公共圖書館智庫建設的策略

基于公共圖書館智庫建設模式，不難發現我國特色新型智庫建設為公共圖書館智庫的創新發展提供了廣闊新空間，公共圖書館應順勢而為，乘勢而上，實現圖書情報機構向智庫研究機構的轉型，為我國特色新型智庫體系建設，為我國的圖情事業發展作出新貢獻[15]。

4.1 加強智庫服務法制建設，讓智庫服務有法可依

目前，具有特色的新型智庫建設在全國各地如火如荼地開展，據《2018CTTI來源智庫發展報告》統計數據，截至2017年12月底，我國在冊的智庫機構706家、專家11 992位、活動17 878場、成果115 421項。如此龐大的研究群體，需要中央及各省、自治區、直轄市等相關機構健全智庫服務法制，繼而保障智庫正常運營、有效產能和高質量產出。為了更好地發揮公共圖書館在新型智庫建設和智庫服務中的作用，應進一步完善公共圖書館咨詢服務規章制度，加強公共圖書館智庫服務法制建設，乃至建設本館特色智庫。公共圖書館決策咨詢向智庫建設和智庫服務轉化要結合自身情況，參照《公共圖書館法》決策咨詢及智庫服務要求，形成一套符合自身發展的管理章程，做到有法可依、有章可循。

4.2 及時轉型新型智庫建設，享受智庫發展紅利

決策咨詢是公共圖書館參考咨詢服務的新發展，部分公共圖書館已然意識到及時進入智庫建設快車道的重要性，從而讓公共圖書館決策咨詢服務從傳統桎梏中解放出來，在智庫建設背景下實現“彎道超車”。公共圖書館可以結合本館特色，理清發展思路，在傳統決策咨詢服務的基礎上進行新型智庫建設，開展智庫服務。在此過程中要更加注重研究團隊的協同性，對內優化人員配置，打破部門與部門的壁壘，對外加強單位與單位之間的信息溝通，讓研究信息“互聯互通”，實現決策咨詢服務的智庫紅利效益[16]。

4.3 優化智庫建設人才配置，構建特色管理制度

人才隊伍是公共圖書館可持續發展的最重要資源之一。對傳統決策咨詢服務中的參考咨詢館員、研究型館員和館外專家等研究力量的統籌與協調是一門學問，更是一門藝術。公共圖書館可以學習國內外高端智庫的建設的人才統籌機制，如“學科館員+教授+研究室”“小核心、大網絡”“專職+客座”和“專委治理體系”等經典智庫人才配置方案，在汲取優勢資源的基礎上，結合館情在實踐中完善，構建適合本館的人才管理制度[17]。

4.4 智庫成果參與市場競爭，保障智庫良性運作

傳統決策咨詢服務屬公益性服務，一般缺乏物質激勵。但新型智庫的智力服務一般需要服務對象支付報酬，這也是思想產品市場的由來。當前，政策購買決策咨詢服務也成為常態，而公共圖書館決策咨詢服務的思想產品也是一種智庫成果，理應融入智庫服務市場中，力求在競爭中脫穎而出，增強決策影響力、學術影響力和公眾影響力。影響力的大小是衡量智庫價值的重要因素，也是公共圖書館決策咨詢服務轉型智庫服務成功與否的重要指標。公共圖書館應充分發揮團隊力量，扎實打好研究功底，提升自身影響力，將咨詢服務和智庫成果轉化為經濟效益，并進一步作為公共圖書館智庫建設的資金來源，再產出高質量的思想產品，實現可持續發展。

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