南京市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀與對策

王健生，陳傳翔

（南京市植保植檢站，南京 210036）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用與保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。但是，農(nóng)藥也是一把雙刃劍，過分依賴化學農(nóng)藥，以及農(nóng)藥的不科學使用等也帶來了農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)環(huán)境破壞及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列問題[1-2]。加強農(nóng)藥管理，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)意義重大。

自2017年6月1日正式實施新《農(nóng)藥管理條例》以來，南京市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強協(xié)調(diào)、主動作為，農(nóng)藥管理工作穩(wěn)步推進。但農(nóng)藥管理工作中還存在著一些問題，需要進一步研究、分析并加以解決。

1 農(nóng)藥使用管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥管理情況

南京市共11個市轄區(qū)和1個國家級新區(qū)江北新區(qū)，涉農(nóng)區(qū)8個，耕地面積23.6萬hm2左右。全市大小農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，多集中于涉農(nóng)區(qū)。農(nóng)藥貿(mào)易公司130余家，多集中于主城區(qū)。從事農(nóng)藥定點生產(chǎn)的企業(yè)共計22家，其中原藥生產(chǎn)廠家6家，復(fù)配、加工廠家14家，衛(wèi)生用藥2家，全部集中于江北新區(qū)和六合區(qū)。

市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用進行一體化監(jiān)督管理，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體承擔鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)3個主城區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營許可和監(jiān)督管理工作，其他各區(qū)屬地管理，負責相應(yīng)各區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)督管理等工作。

1.2 農(nóng)藥使用情況

近年來南京市區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極推進農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥減量控害工作，化學農(nóng)藥使用量近幾年連續(xù)下降，2015年全市農(nóng)藥使用量1 698噸，2016年1 660噸，2017年下降到1 546噸。

農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)方面，除草劑是南京市第一大使用的農(nóng)藥類別。2017年南京市農(nóng)藥使用量中，除草劑、殺蟲劑和殺菌劑所占比例分別為40.0%、34.8%、23.8%。農(nóng)藥主要使用品種見表1。

表1 南京市農(nóng)藥主要使用品種

2 主要工作措施

2.1 落實農(nóng)藥管理職責

積極落實新《農(nóng)藥管理條例》及配套規(guī)章要求，市區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，明確過渡時期工作任務(wù)和職能分工，確保農(nóng)藥管理工作有序推進。2018年3月，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)處增掛農(nóng)藥管理處牌子，負責牽頭履行農(nóng)藥管理工作職責。南京市植保植檢站承擔具體技術(shù)性、事務(wù)性工作，市行政審批處負責農(nóng)藥經(jīng)營許可窗口運行和辦理，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊承擔農(nóng)藥經(jīng)營單位的違法行為行政處罰和農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)督管理等工作。各區(qū)也明確了牽頭部門，相繼成立了由農(nóng)業(yè)科、執(zhí)法大隊、植保站等單位組成的農(nóng)藥管理辦公室或領(lǐng)導小組。

2.2 廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》

加強與宣傳部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，通過電視、報紙、網(wǎng)站、短信平臺、社區(qū)宣傳欄、橫幅等多種方式，利用“水稻種子檢疫”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”“病蟲害綠色防控培訓”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等多種載體，加強《農(nóng)藥管理條例》以及配套規(guī)章的宣傳。在南京日報、金陵農(nóng)網(wǎng)等媒體上發(fā)布“關(guān)于農(nóng)藥經(jīng)營許可證申領(lǐng)事項的公告”，宣傳告知農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理要求和聯(lián)系方式。據(jù)統(tǒng)計，全市共開展各類宣傳活動60余次，出動執(zhí)法和科技人員400人次，參與群眾2 000多人次，懸掛橫幅標語20條，發(fā)放新修訂《農(nóng)藥管理條例》《禁用農(nóng)藥知識掛圖》《致農(nóng)民購買農(nóng)資提醒一封信》《病蟲害綠色防控宣傳手冊》《致廣大蔬菜生產(chǎn)者一封信》等宣傳資料12 000份（個、張）。

2.3 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營許可

為確保農(nóng)藥經(jīng)營單位的經(jīng)營人員符合申請農(nóng)藥經(jīng)營許可法定條件，2018年3月21～23日、27～30日，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營戶80余人，開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓。培訓班針對農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理事項、農(nóng)藥管理法律法規(guī)、植保基礎(chǔ)知識、農(nóng)藥安全使用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等課程進行了共計56個學時的集中脫產(chǎn)培訓學習。培訓全面提高了農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)，對規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，全面貫徹落實農(nóng)藥經(jīng)營許可管理制度奠定了良好的基礎(chǔ)。按照屬地管理原則，各區(qū)也相繼開展了農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)共計培訓15場次，培訓經(jīng)營人員822人，發(fā)放培訓證明779個。同時加強審核、盡快頒證。對農(nóng)藥經(jīng)營主體提交的申請材料，嚴格按照農(nóng)藥條例和經(jīng)營許可辦法的要求，逐條逐項審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)錯漏及時完善。在實地核查過程中，農(nóng)藥管理處聯(lián)合植保植檢站和外請專家組成聯(lián)合核查組，逐項認真督查，著重從從業(yè)資質(zhì)、管理制度、安全設(shè)施等方面嚴格把控。針對南京市農(nóng)藥進出口貿(mào)易企業(yè)多（占江蘇省近40%）、認識存在偏差（認為經(jīng)營許可部分辦證條件對外貿(mào)企業(yè)不適用）的實際情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耐心宣傳政策，強化為企業(yè)服務(wù)理念。為加快頒證進度，堅持邊審核文本、邊現(xiàn)場核查、邊印證領(lǐng)證，確保符合條件的盡快頒證，不符合條件的說明原因，取得申請人充分理解與支持。

2.4 深入推進農(nóng)藥減量

2015年初，農(nóng)業(yè)部提出“到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長”行動計劃[3-4]；2017年初，南京市委市政府全面開展“兩減六治三提升”行動，將“到2020年確保農(nóng)藥使用量零增長”納入考核目標[5]。為此，南京市農(nóng)業(yè)部門通過抓好監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和植物檢疫等關(guān)鍵措施落實，深入開展農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)藥減量控害[6]。2017年全市發(fā)布測報預(yù)警信息70余期，全年遷飛性害蟲的中長期預(yù)測預(yù)報準確率在90%以上。主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積25.83萬hm2次，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達64%。高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積113.15萬hm2次，使用面積占比86.76%。

3 存在問題

3.1 農(nóng)藥管理機構(gòu)、職能劃分不統(tǒng)一

目前各區(qū)農(nóng)藥管理分屬植保站、執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)科等個別單位人手少、業(yè)務(wù)工作量大，對新增農(nóng)藥管理工作力不從心。

3.2 農(nóng)藥經(jīng)營者條件不完備

新《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營要有與其經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的人員、設(shè)備、營業(yè)場所、倉儲條件、安全防護措施和環(huán)境污染防治設(shè)施措施，這些條件對于農(nóng)村的個體經(jīng)營者很難滿足，受文化水平和使用習慣限制，農(nóng)藥經(jīng)營許可強制要求配備的可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用中也不能完全落實。同時，農(nóng)村大部分農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員年紀偏大、文化水平偏低，盡管經(jīng)營者近幾年都接受了“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”等相關(guān)培訓和系統(tǒng)學習，但其農(nóng)藥基礎(chǔ)知識和對相關(guān)法律法規(guī)的掌握仍然薄弱，受利益驅(qū)動，亂開方、搭售現(xiàn)象普遍。

3.3 農(nóng)藥包裝物回收處置難

一方面農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，大部分使用后的空農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料包裝袋被隨意丟棄。另一方面，包裝廢棄物的處理缺少有效的途徑。究其原因，一是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模家庭農(nóng)戶為主，小包裝農(nóng)藥占比較大，增加了回收的難度；二是農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同，包裝多為難降解的塑料瓶、鋁箔袋，資源化利用價值低，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理有難度。

4 建議對策

4.1 加強各級農(nóng)藥管理機構(gòu)建設(shè)

新修訂《農(nóng)藥管理條例》在農(nóng)藥管理體制上有重大突破和創(chuàng)新，各級農(nóng)業(yè)部門被賦予新的職責，管理面更廣，責任更重。因此，各級農(nóng)業(yè)部門有必要盡快加強相應(yīng)的組織機構(gòu)建設(shè)，積極主動向編辦匯報，增加機構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加專業(yè)技術(shù)人員，加強技術(shù)力量。農(nóng)藥行政管理單位、農(nóng)藥行政許可單位、農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位要按照職責分工，明確權(quán)力責任清單，加強協(xié)調(diào)配合，確保新條例的貫徹落實。

4.2 加強農(nóng)藥市場監(jiān)管

加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，嚴格準入條件，要求每個經(jīng)營門店都要配備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員，指導農(nóng)民科學選藥購藥。強化農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為，對農(nóng)藥經(jīng)營門店進行全面整治，對無照經(jīng)營及不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的門店，堅決依法取締。完善監(jiān)督抽查制度，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，建立企業(yè)誠信檔案。依法懲處違法行為，對核實為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者依法嚴肅處理。

4.3 建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系

強化政策帶動，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收及其處置方面的規(guī)范性文件，進一步明確部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體職責。探索以市場為基礎(chǔ)的長效機制，開展農(nóng)藥廢棄包裝物有償回收，如“定點回收、分類整理、集中處理”的運行模式，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商按農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋、農(nóng)藥針劑等分類別、價格進行回收，財政對此給予經(jīng)濟補貼。回收之后，將包裝物統(tǒng)一運輸?shù)较嚓P(guān)農(nóng)藥廢棄包裝物集散中心，再進行統(tǒng)一無害化處理。

4.4 推進農(nóng)作物病蟲綠色防控

全面開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，積極推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，示范推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)控害措施、理化誘控技術(shù)、人工天敵使用、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣等綠色防控措施，推進農(nóng)藥用量持續(xù)下降，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。