老區振興，仍在路上

□本刊記者 田文玲

繁榮發展的背后

在“1 258”老區支持政策體系下，我們一方面要看到老區的巨大變化，另一方面，也要清醒地認識到老區目前發展狀況與規劃所確定的目標、與老區實現振興發展還有不小差距。

以河南省為例，大別山革命老區2017年的三次產業結構為20:39.4:40.6，與規劃目標確定的12:48:40仍有不小差距，產業結構失衡問題依然較為突出，現代農業、戰略性新興產業、高新技術產業等高附加值的產業發展不足。

基礎設施方面，河南省發改委反映，河南省大別山區高速公路、鐵路干線、高速鐵路建設，內聯外通的路網結構尚未全面形成，交通運輸能力不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。信息基礎設施建設質量不高、覆蓋面窄。

左右江革命老區，因為大部分處于大石山區，地形復雜，基礎設施建設難度大。崇左、河池市沒有通高速鐵路，天峨、西林、樂業、凌云4個縣未通高速公路，需要改造升級的通鄉油路達1000公里，20戶以上未通公路的自然屯還有1243個，未通路里程3265公里。綜合性大中型蓄水工程不足，縣城飲用水源單一，農田水利設施老化失修，抵御特殊干旱年份風險和水污染突發事件能力不足。

脫貧攻堅任務仍很艱巨。大別山地區涉及河南省的22個縣（區）中有16個貧困縣，其中11個為國家扶貧開發工作重點縣，目前貧困發生率仍高于全省平均水平0.73個百分點，還有貧困人口54.87萬，占全省貧困人口的24.78%；還有貧困村781個，占全省貧困村總數的20.98%。左右江老區未脫貧人口仍有111.15萬人，占全區農村貧困人口總數的41.63%，約60%以上居住在石漠化區域，約10%在少數民族聚居區，約10%在邊境地區，約20%在交通不便的邊遠大石山區。老區4類重點對象存量危房還有4.2萬戶。即使在最早出臺規劃的陜甘寧革命老區，由于自然生態環境較為惡劣，也面臨著扶貧的壓力。特別是高寒旱地區、土地嚴重破碎地區以及其他一些人類幾乎不易或不能生存地區。

老區造血能力依然不足，產業發展仍是短板。鋁產業是百色老區的傳統優勢產業，仍面臨著產業升級壓力較大的問題：就地轉化率偏低、產業鏈不長，缺乏高附加值產品，高端用鋁生產幾乎是空白的問題。

大別山革命老區紅色文化和生態旅游資源豐富，歷史古跡和文化名城眾多，是中華農耕文化發祥地之一，旅游開發仍處于零星分散狀態，產業化水平不高，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。

基本公共服務體系建設在國家投入持續擴大的背景下，雖然得以大幅改善，但對大多山區縣、貧困縣來說，縣級財力有限，項目建設配套資金籌建捉襟見肘，一定程度上影響了公共服務體系建設。

這些問題，既有老區基礎薄弱、歷史欠賬過多的原因，也有老區政策在落實、執行中不盡如人意的原因。

發布于2016年7月的《川陜革命老區振興發展規劃》實施期限為2016年到2020年。如今，時間過半，但一些具體實施方案、專項規劃等尚未出臺。作為《川陜革命老區振興發展規劃》重點的《川陜革命老區綜合改革試驗總體方案》至今還沒有審核批復，致使缺少國家對建設川陜革命老區綜合改革試驗區的方向和政策性引導，行政界線的分割還未打破，區域統一大市場尚未形成。

另外，對于老區來說，一些重大項目推進壓力較大。以巴中市為例，振興發展至關重要的基礎設施、特色產業、社會事業項目納入川陜革命老區振興發展重點項目庫1002個解捆項目，目前開工363個，占36.2%，完成投資1186.66億元，占總投資的25.4%。

部分支持政策應盡快落實到位

不少老區反映，振興規劃提出的優惠政策未充分落實。

《川陜革命老區振興發展規劃》出臺后，四川省、巴中市都出臺了相應的實施方案，但振興規劃中的重大項目資金來源仍然局限于以往中央、省預算內投資補助范圍，沒有新的資金來源渠道。在爭取中央、省級資金方面，2016年，巴中市到位372.8億元，2017年僅到位280.8億元。另外，規劃中明確提出取消市、縣重大公益性建設項目地方配套資金，但除教育現代化推進工程外，其余中央預算內投資項目均未取消地方配套，且在項目申報過程中，必須要求縣區級政府承諾足額配套財政資金，一些項目因此影響了申報和工程進度。

《河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案》提出的五大扶持政策中的個別政策目前還沒有很好落實。在河南省老促會調研時，有的基層同志反映 “加大財政一般性轉移支付力度”還沒有落實。南陽市發改委反映，實施《規劃》前后，項目納入國家、省里規劃的入庫率并沒有改變。甚至還有的地方認為，實行《規劃》和不實行《規劃》，好像沒什么差別。

要主動作為

“1258”老區政策支持體系中，尤其是為5個重點革命老區量身定制的振興發展規劃中提出的一些措施比較籠統，但也為各地爭取立項和支持開了口子。需要老區各級黨委、政府研究政策、積極作為。但在落實中，有些方面卻差強人意。作為川陜蘇區核心區的四川省巴中市在規劃出臺后，沒有及時組建專門的領導機構、專業的工作團隊、制定專門的考核機制等，致使項目資金爭取沒能進入新渠道仍然屬于老口徑，特殊的優惠政策也未落實。

在河南省老促會的調研中，也發現河南省列入大別山革命老區振興發展規劃的一些市、縣與湖北、安徽相比，機遇意識不強，主動爭取的力度不大，存在“等”的思想。

區域協作深度和廣度有待加強

《大別山革命老區振興發展規劃》涉及三省十市，在跨省域重大基礎設施建設方面，統籌協調的任務很重。受行政區劃的限制，在一些跨區域的鐵路、高速公路、流域治理等重大項目建設上，缺乏有效統籌，橫向溝通協商效果不夠好，聯動推進合力尚待增強。

這一方面需要國家層面加強組織協調，另一方面也需要各省加強溝通協調，共同促進規劃的落實。