老區(qū)振興進(jìn)行時

□本刊記者 田文玲

2012年3月，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺的消息一經(jīng)發(fā)布，各地老區(qū)干部群眾無不為之一振：這是第一個為老區(qū)量身定制的規(guī)劃，黨和國家將老區(qū)發(fā)展的問題提升到振興的高度，老區(qū)建設(shè)的春天真的到了！

此前，一些著眼老區(qū)振興的政策已經(jīng)出臺。

——在國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦牽頭編制的全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃中，把集中連片地區(qū)脫貧攻堅與跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展、老區(qū)振興發(fā)展結(jié)合起來，探索貧困老區(qū)脫貧攻堅的途徑。規(guī)劃涉及武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山、呂梁山、燕山—太行山、大別山、羅霄山8個老區(qū)集中分布的連片困難地區(qū)。

——按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委研究制定了支持特殊困難老區(qū)的政策措施：針對山東沂蒙老區(qū)發(fā)展中存在的實際問題，2011年，國務(wù)院同意沂蒙老區(qū)18個縣（市、區(qū)）在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時參照執(zhí)行中部地區(qū)政策。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺后，助力老區(qū)發(fā)展的政策更加密集出臺。

2012年6月，國家發(fā)改委組織有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。

此后4年間，國家發(fā)改委又會同有關(guān)部門和地方政府，先后又組織編制了贛閩粵、左右江、大別山、川陜4個跨省區(qū)重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，分別明確了未來一段時期老區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)、支持政策及保障措施等。2015年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為做好老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅工作提供了基本遵循。至2016年，《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺，我國“1258”老區(qū)支持政策體系初步形成。這些先后出臺的老區(qū)振興規(guī)劃也成為了指導(dǎo)相關(guān)老區(qū)振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

“1258”老區(qū)支持政策體系給老區(qū)帶去了深刻變化的同時，也改變著中國。越來越多的人意識到老區(qū)建設(shè)不僅是脫貧問題，不僅關(guān)系到老區(qū)自身發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具重要的意義。

脫貧攻堅成績斐然

曾經(jīng)，不論我們?nèi)绾伪M力宣傳老區(qū)不等于貧困，但在現(xiàn)實面前，這樣的話總是那么蒼白無力。那時，老區(qū)發(fā)展面臨的首要問題就是脫貧，要實現(xiàn)老區(qū)振興，首先要解決的也是脫貧問題。

從《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出的打造革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出的打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，到《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出的打造成為區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的示范區(qū)，每個規(guī)劃都指出了老區(qū)的脫貧問題，也都提出了相應(yīng)的解決措施。

好風(fēng)憑借力，各地老區(qū)因地制宜，創(chuàng)造了很多具有自身特點的脫貧模式。老區(qū)脫貧典型如星火燎原，多點開花。2016年，井岡山、蘭考在全國率先脫貧。截至2018年底，在已宣布脫貧的153個貧困縣中，有61個老區(qū)縣。

在規(guī)劃中，贛南等原中央蘇區(qū)的一個目標(biāo)就是要打造全國革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建成小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。

6年來，贛州市不負(fù)眾望，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機(jī)制、健康扶貧“四道保障線”、農(nóng)村保障房、金融扶貧等做法，探索出了一條具有自身特色的脫貧攻堅路子，成為全國脫貧攻堅的樣板。6年間，贛州市農(nóng)村貧困人口由172.6萬人減少到35萬人；貧困發(fā)生率由23.45%下降到4.31%。

2015年—2017年，廣西左右江革命老區(qū)建檔立卡貧困人口累計減少117.75萬人，貧困發(fā)生率由19%下降到11% 。南丹縣、右江區(qū)、龍州縣實現(xiàn)脫貧摘帽，624個貧困村實現(xiàn)脫貧出列。

2013年—2017年，大別山革命老區(qū)河南省就有1265個貧困村、121萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.54%降至3.3%。新蔡縣、新縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

2017年，安徽省安慶市126個貧困村出列、14.4萬貧困人口脫貧。岳西縣在安徽省率先摘帽。

湖北省黃岡市探索實施“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”五位一體產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，大力推進(jìn)易地搬遷、教育、醫(yī)療救助和政策兜底扶貧，構(gòu)建脫貧攻堅軍事作戰(zhàn)體系，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，打響精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。紅安縣在用好用足國家和湖北省扶貧政策的同時，根據(jù)自身實際，補(bǔ)充出臺了多項政策，形成了精準(zhǔn)扶貧的“紅安”方案。這些針對性、操作性強(qiáng)的土政策，激發(fā)了貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。2018年，紅安縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)跨越式升級

老區(qū)發(fā)展既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實基礎(chǔ)薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機(jī)遇。不同振興規(guī)劃針對不同老區(qū)自然稟賦，科學(xué)進(jìn)行了定位，并出臺了相應(yīng)的發(fā)展措施，在保證做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮了重要的作用，老區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并成為了競爭優(yōu)勢。

立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，老區(qū)繼續(xù)領(lǐng)航。百色市成為國內(nèi)主要的秋冬菜供應(yīng)基地，芒果種植面積全國第一，“百色芒果”地理標(biāo)志產(chǎn)品列入中國政府與歐盟互認(rèn)談判的35個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品之一；河池市桑蠶產(chǎn)量連續(xù)10年位居全國第一。2017年左右江老區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到946.36億元，較2014年底增長58.61%。左右江革命老區(qū)創(chuàng)建了自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)24個，培育了國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)321個。

陜甘寧老區(qū)是我國新舊能源高度集中地之一，具有發(fā)展國家級乃至世界級綜合能源基地的條件。《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》中提出了陜甘寧老區(qū)作為國家重要能源化工基地的定位。現(xiàn)在，這個目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，陜甘寧老區(qū)已成為僅次于山西、內(nèi)蒙古的國家級能源綜合基地，成為“西電東送”的重要基地之一。

依托優(yōu)越的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在老區(qū)興起，成為了老區(qū)發(fā)展的新動能。廣西老區(qū)共有5個廣西特色旅游名縣、40個國家AAAA級旅游景區(qū)、1個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。2017年接待游客突破8500萬人次，同比增長22.8%，實現(xiàn)旅游總消費(fèi)882.29億元，同比增長30.1%。河南省大別山老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的比重由2014年的24.6:42.7:32.6，調(diào)整到2017年的20:39.4:40.6，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三二一”格局。

我國產(chǎn)業(yè)升級也給各地老區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。在安慶市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長13.2%和11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.3%，總量居安徽省第三位； 江西省贛州市的稀有金屬新材料和家具兩大產(chǎn)業(yè)邁入千億級產(chǎn)業(yè)，新能源汽車及配套、生物制藥、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到33%。

伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升。2017年大別山革命老區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到662.27萬人，城鎮(zhèn)化率由2014年的39%提升到2017年的44.1%。河南省將大別山老區(qū)8個縣（區(qū)）納入“百城提質(zhì)”建設(shè)工程范圍，唐河、固始縣城鎮(zhèn)人口超40萬，駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，信陽市新縣吳陳河鎮(zhèn)、郭家河鄉(xiāng)入選國家園林城鎮(zhèn)。2017年，左右江革命老區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)36.7%，比2014年增長3.8%，年均增長1.27%，比廣西全區(qū)快0.2%。

基礎(chǔ)設(shè)施已成為振興發(fā)展的重要支撐

2018年年底，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)喜訊頻傳。

2018年10月28日，明港機(jī)場的正式通航，標(biāo)志著信陽“水陸空”立體交通大格局全面形成。2018年11月28日，河池至百色高速公路正式通車運(yùn)營，東巴鳳老區(qū)結(jié)束了不通高速的歷史。2018年12月28日，太行山高速西阜石家莊段、平贊高速南段（石太互通至邢臺界段）正式通車運(yùn)營，平山到西柏坡實現(xiàn)了高速互通。

這些僅是這些年老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成績的一個縮影。近年來，以往制約老區(qū)發(fā)展的交通問題、能源問題、水利問題等不斷破解，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

在中原腹地的大別山區(qū)，交通方面，有2條高速公路開工建設(shè)，4條正在進(jìn)行前期工作；能源建設(shè)方面，累計完成16項工程，建設(shè)了一批光伏電站、規(guī)模化大型沼氣工程和生物天然氣試點工程。駐馬店市風(fēng)電項目已并網(wǎng)6個，總裝機(jī)261.4兆瓦，在建項目7個，共計415.5兆瓦。信陽市已建成并網(wǎng)村級光伏扶貧村級電站541個，全年規(guī)模1.9萬千瓦；水利建設(shè)方面，建設(shè)了出山店大型水庫，加強(qiáng)了以淮河為重點的水資源調(diào)配，推進(jìn)了引淮供水灌溉工程建設(shè)。桐柏縣石步河水庫已建成投用。

作為“大中部地區(qū)”重要組成部分的陜甘寧老區(qū)，已成為國家“八縱八橫”新高鐵體系重要覆蓋地區(qū)，基本實現(xiàn)與全國主要核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效高速連接。

在祖國邊陲的廣西，云桂鐵路全線建成，南昆鐵路南寧至百色段增建二線開通運(yùn)營，南寧至崇左、貴陽至南寧等高鐵開工建設(shè)。隆林至百色、崇左至靖西、靖西至那坡等高速公路已建成通車；崇左至南寧1000噸級航道已建成通航；百色機(jī)場遷建完成初步選址，樂業(yè)、大新等通用機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)。

老區(qū)在國家大戰(zhàn)略中的作用日漸彰顯

改革開放永不止步，在開放的背景下，老區(qū)逐步成為我國對外開放合作的高地。特別是“一帶一路”倡議的提出和實施，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興提供了強(qiáng)大的動力。

以推進(jìn)“一帶一路”和南向通道建設(shè)為契機(jī)，左右江老區(qū)緊抓機(jī)遇，發(fā)揮沿邊和通道樞紐優(yōu)勢，加快形成了全方位對外開放新格局。2017年，僅邊境貿(mào)易一項，百色市、崇左市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1527.25億元，增長12.5%，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額的40%；邊民互市貿(mào)易額417.08億元，占全區(qū)邊民互市貿(mào)易總額65.8%。2018年8月，左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃廣西重大項目集中竣工儀式舉行，其中包括中國—東盟（百色）農(nóng)產(chǎn)品交易中心。