泉州市老區(qū)鄉(xiāng)村振興情況調查

□泉州市老區(qū)辦 泉州市老促會

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。福建省泉州市委、市政府于5月份制定出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，提出19個方面的“專項行動方案”，作為啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計等各涉農部門也根據(jù)各自職責，制定相關專項規(guī)劃。各老區(qū)縣、鄉(xiāng)、村也在著手考慮鄉(xiāng)村振興的思路措施，全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作正在有序推進。

老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展較好的幾種類型

一是經(jīng)濟社會全面發(fā)展型。

主要有兩種：一種是沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村，地理位置、資源條件比較優(yōu)越，民營企業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展極具活力。

另一種是經(jīng)過十幾年新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設培育發(fā)展的典型示范村，這些村振興發(fā)展的基礎扎實。

泉港區(qū)黃田村，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)從當年的重點幫扶村成長為社會主義新農村建設示范村、“全國文明村”、省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村，農、林、漁全面發(fā)展，所有通自然村道路全部硬化，村民入股萬畝林果基地、茶葉基地、黑山羊養(yǎng)殖基地、養(yǎng)蜂場、淡水養(yǎng)殖場和礦泉水廠，村里建有3座農村生活污水治理設施及配套管網(wǎng)。村黨支部還與周邊的行政村及鄰縣仙游的4個村開展跨市、縣域黨建聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)建和旅游聯(lián)建，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，連續(xù)3次被評為“全省先進基層黨組織”。2017年村集體收入50多萬元，農民人均純收入1.4萬元。2018年，又引進了鄉(xiāng)村旅游項目，一期漂流項目和水上樂園投入2000萬元已建成試運營。該項目村委會占股15%，預計每年可增加村財收入100多萬元，同時解決了50多名村民打工就業(yè)，增加收入。

二是特色產業(yè)主導型。

德化縣三班鎮(zhèn)，多年來重點發(fā)展傳統(tǒng)日用陶瓷產業(yè)，目前全鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)800多家，大部分生產茶具，這里生產銷售的茶具占到全國產銷量的80%，被授予“中國茶具之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)通過整治村容村貌、建設工業(yè)園區(qū)、改善辦學條件、引進天然氣和道路提級改造等改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，筑巢引鳳。2 018年國慶節(jié)期間，投資25億元的中國茶具城一期項目已投入運營，目前有250多家來自全國各地的陶瓷企業(yè)入駐。預計每年可增加稅收1億元。陶瓷產業(yè)的發(fā)展，帶動了電商、房產、旅游、餐飲和特色農業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)榮獲全國重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國淘寶鎮(zhèn)和福建省第一批特色小鎮(zhèn)等稱號。

洛江區(qū)永安村，以前是該區(qū)的“經(jīng)濟欠發(fā)達不適應村”、市級“重點扶貧開發(fā)村”。2 012年由村黨支部牽頭成立花卉農民專業(yè)合作社，采取“合作社+公司+經(jīng)聯(lián)社+農戶”的模式，種植蝴蝶蘭種苗和盆花，總投資800萬元，其中村集體入股160萬元、村民入股140萬元，年生產能力40萬盆，安排當?shù)馗挥鄤趧恿?0多人。2017年村財收入超過30萬元，農民也有了分紅，2018年又擴大種植30畝。該村靠“一枝花”白手起家，一品興村，短短5年，靠“自己骨頭長肉”，面貌發(fā)生了巨大變化。

三是工業(yè)園區(qū)帶動型。

有的老區(qū)鄉(xiāng)村受益于工業(yè)園區(qū)帶動，有效作為，使農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

安溪縣湖頭鎮(zhèn)是一個山區(qū)縣的偏遠老區(qū)鎮(zhèn)，以生產茶葉、藤鐵家具和鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)為主。2011年初，國內光電業(yè)龍頭企業(yè)三安光電的藍寶石襯底芯片項目落地該鎮(zhèn)，項目投產后，發(fā)揮了巨大的帶動效應，24家光電產業(yè)的中下游企業(yè)被吸引過來，形成了一條完整的光電產業(yè)鏈，目前是福建省產業(yè)鏈最完整的海西生態(tài)“光電谷”。該鎮(zhèn)大力打造光電高新產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代鋼鐵產業(yè)園區(qū)和綠色食品產業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”，帶動效應明顯，目前已實現(xiàn)光電、鋼鐵、商貿、房產、旅游、物流等多元發(fā)展態(tài)勢。2017年全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值180.51億元，財稅收入達8.2億元，各項指標增幅保持全縣前列，成為該縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

南安市院前村，是一個以農業(yè)生產與山地經(jīng)營為主的沿海山村，是泉州市新農村建設示范村、南安市老區(qū)特色文化村。該村緊鄰廈門，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2 017年，總投資330 多億元的“泉州芯谷”（全稱為福建（泉州）半導體產業(yè)高新園區(qū)）南安高新技術產業(yè)園區(qū)落地該村，截至2018年10月已完成投資60多億元，全部項目將于 5年內投產。這個項目的引進，給該村帶來了前所未有的發(fā)展機遇，年村集體收入2億多元，農民人均純收入為2.23萬元。村里用部分村集體收入入股南安市農商銀行，購買保本理財產品，不僅增加了村集體經(jīng)濟收入，而且全村村民每人每年可獲得800元紅利，60歲以上村民每人每月可獲得200元老年福利。針對該村所有耕地和部分山地被征用的情況，為使失地農民沒有后顧之憂，村里正在籌建院前村經(jīng)濟發(fā)展總公司，發(fā)展以服務園區(qū)生產生活的第三產業(yè)，由村集體控股51%，社會賢達及村民參股49%，使土地被征用的村民成為公司的股東和員工，有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和生活保障。

四是土地集約經(jīng)營型。

一些老區(qū)村采取多種聯(lián)合、合作方式流轉土地，走出土地相對集中、連片開發(fā)經(jīng)營之路，吸引了一大批農業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶租用土地開展規(guī)模化種植，促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，加快了農業(yè)結構調整，帶動了農民增收。

惠安縣輞川鎮(zhèn)，把農戶的土地流轉起來，租賃給泉州中田農業(yè)綜合開發(fā)有限公司等62家企業(yè)集中經(jīng)營，建立10多個現(xiàn)代農業(yè)生產基地，主要以糧食種植和大棚果蔬為主，進行農業(yè)綜合開發(fā)，同時建休閑農莊，發(fā)展農業(yè)觀光旅游。每年都得到省、市老區(qū)村農業(yè)綜合開發(fā)獎勵補貼，輻射帶動了老區(qū)鄉(xiāng)村道路建設、環(huán)境整治、農產品銷售，村民有了固定的土地收益和就業(yè)收入，村集體也增加收入。

石獅市前埔村，則是通過盤活村集體用地和流轉租賃村民土地，由村集體和村民集資建標準化廠房和職工宿舍，引進企業(yè)42家，2017年村集體收入260萬元，農民年人均純收入2.7萬元。2018年又引進一家休閑觀光農業(yè)公司，預計每年可增加村集體收入19萬元。

五是生態(tài)宜居型。

有些老區(qū)村，特別是安溪、永春、德化等一些偏遠的老區(qū)村，生產生活條件差，難以發(fā)展特色產業(yè)，就以完善農村基礎設施為重點，綠化美化人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村，提升群眾的幸福指數(shù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

晉江市蘇垵村原來是晉江的“不適應村和經(jīng)濟欠發(fā)達村”，村民收入以外出打工經(jīng)商為主，村財零收入。2 010年后，該村立足實際，以生態(tài)宜居為重點，發(fā)動當?shù)剜l(xiāng)賢捐資建設“美麗蘇垵”，著力完善村里基礎設施，改善人居環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在全村都安裝了自來水，道路全部硬化綠化亮化、主干道提級“白改黑”，所有旱廁全部改造，生活垃圾和污水集中處理，村容村貌整潔干凈；擴建了幼兒園、小學、菜市場，村委會大樓、老年活動中心，對穿村而過的九十九溪進行整治并建成休閑公園和沿溪棧道；同時建成了村史館、“黑茶古”體驗館和養(yǎng)老院，還建了一座17層的安置房，安置52戶困難群眾，村集體收入增加了30多萬元，目前正在著手謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

主要問題和困難

一是部分老區(qū)村發(fā)展仍然滯后。長期以來，由于受資金、交通、資源和人才等因素影響，一部分老區(qū)村如南安、安溪、永春、德化等地一些偏遠的老區(qū)鄉(xiāng)村，底子薄、人口少、資源條件有限，仍然面臨缺項目、缺資金、缺人才的困難。在沿海地區(qū)縣市，一些老區(qū)村發(fā)展相對滯后的問題也不同程度存在。

二是土地制約問題突出。基層普遍反映，用于鄉(xiāng)村振興的土地指標十分有限。村莊整治、土地開發(fā)、新增建設用地通過土地增減掛鉤、占補平衡獲得的收益，村里得到的不多，用于鄉(xiāng)村發(fā)展的土地非常有限。沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，資源條件好，很多項目因用地限制無法落地。還有，農村承包經(jīng)營權確權登記后，土地零散分塊，村民各自為政，零敲碎打，形成規(guī)模化、產業(yè)化難，農業(yè)經(jīng)濟效益不高。

三是部分老區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱。有的村兩委缺乏思路干勁，引領創(chuàng)業(yè)的能力薄弱；有的村資源匱乏，生財無道，沒有穩(wěn)定的村財收入，村財支出主要靠上級經(jīng)費補助和專項撥款，個別村甚至連路燈和衛(wèi)生保潔費用都難以為繼，缺乏興辦公益事業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟的財力支撐。

四是實用人才匱乏。一些以純農業(yè)為主的老區(qū)村，家庭離散化、人口老齡化和村莊空心化問題比較嚴重。大多數(shù)青壯年外出務工或經(jīng)商，大中專畢業(yè)生基本都在城里就業(yè)，留在村里的大多是老弱病殘婦，常住人口越來越少，有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農民更少。雖然一些村兩委班子有熱情、想干事，但缺乏人才要素支撐，振興發(fā)展難有作為。

建議

泉州老區(qū)鄉(xiāng)村振興如何開好局、起好步，跟上時代發(fā)展步伐，是擺在我們面前的重要現(xiàn)實問題。

一要大力宣傳，形成共識。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把它作為解決“三農”問題的總抓手，是全面激發(fā)農村活力，補齊農業(yè)農村短板，統(tǒng)籌融合城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。調研中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳發(fā)動工作不夠到位，有些基層干部群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解還處在朦朧、觀望狀態(tài)，融入其中、主動作為的意識不強。因此，要進一步加大宣傳力度，引導基層干部群眾深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和目標要求，切實把握“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” 的深刻內涵，做到家喻戶曉，人人皆知，自覺投身到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大潮中，使振興鄉(xiāng)村、建設美好家園成為干部群眾的共同意志、共同行動。

二要規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興一定要規(guī)劃先行，謀定而后動，想好了再干，防止折騰、防止浪費、防止走彎路。既立足當前又著眼長遠，不違背發(fā)展規(guī)律，克服求大求快、急功近利、急于求成的思想，量力而行，分步實施，步步打牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，務求實效。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要特別注意處理好縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村規(guī)劃的關系，注重各層次規(guī)劃的相互銜接，既要加強上一級政府對規(guī)劃的指導，又要因地制宜，充分考慮各地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和民俗文化的差異；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的指導、輻射、帶動作用，推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村拓展，相關產業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，通過以城帶鄉(xiāng)、功能互補、有機銜接，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展。

三要多方聯(lián)動，形成合力。致力構建黨委統(tǒng)一領導、政府負責、多部門協(xié)同聯(lián)動的綜合推進工作體系，要抓緊調整充實市老建委成員力量，建立健全老建委聯(lián)席會議、專項調研、檢查驗收等有關工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調老區(qū)事業(yè)發(fā)展的職能，組織動員黨政機關、社會團體、工商企業(yè)及社會各界廣泛參與，千方百計調動農民的積極性和內生動力，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。要認真實施《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》，把促進革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，落實老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜要求。要打好老區(qū)牌，謀劃好項目，對接國家、省的老區(qū)優(yōu)惠政策，積極爭取上級的支持。

四要培育典型，引領發(fā)展。鄉(xiāng)村振興沒有現(xiàn)成的模式可供模仿，但是我們在新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設中培育了一批老區(qū)典型示范村，積累不少寶貴的經(jīng)驗，如土地集約經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展、“合作社+公司+經(jīng)聯(lián)社+農戶”模式、村集體與企業(yè)合作、發(fā)動鄉(xiāng)賢和村民參與等，這些多樣性經(jīng)驗為老區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了多種借鑒可能。在此基礎上培育新的典型，形成好的模式，發(fā)揮好示范引領作用，進而推動革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、全面振興。

五要探索創(chuàng)新，激發(fā)活力。注重在體制機制上探索創(chuàng)新，著力破解老區(qū)鄉(xiāng)村振興的要素制約問題，推動鄉(xiāng)村融合發(fā)展、全面振興。建立財政涉農資金投入增長機制，中央、省下達的老區(qū)專項轉移支付以及按規(guī)定從土地有償收入安排的農業(yè)專項資金要有一定比例用于鄉(xiāng)村振興。逐年增加老區(qū)專項建設資金，主要用于支持特殊困難的老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，拓展財政以獎代補范圍，調動老區(qū)鄉(xiāng)村建設積極性。用足用活土地政策，增減掛鉤和占補平衡獲得的土地利用指標優(yōu)先保障老區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施及公益事業(yè)建設用地。指導鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式。制定人才優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、科技人員參與鄉(xiāng)村振興，解決老區(qū)鄉(xiāng)村振興人才匱乏問題。