衡陽市林地流轉研究與探索

文/謝茂康 王楚植

雖然全市林地流轉呈現積極發展的態勢，但也還存在著不少問題亟需解決。為此，要本著切實維護和保障林農合法權益的立場，有針對性地一一予以改進和提升：

一是完善林權流轉法律法規，建立相應流轉政策制度。目前，在國家層面尚未制定和認可一部規范和管理林地、林權流轉的專門法。另外，微觀層面各地缺乏配套的流轉實施細則，具體操作上，各地依然還是“摸著石頭過河”，流轉規模小、流轉程序無具體的規范可依。而且現有法律法規中的有關條款已明顯無法滿足目前快速發展的經濟活動的需要，地方性法規規范作用相對有限。因此，需進一步完善林權流轉法律法規，建立相應流轉政策制度，以切實保障廣大林農林地林權流轉的需求與權益，促進林業生產的發展和林業生產力的提升，增加林農的林業收入。

二是建立健全林地流轉管理機構，加強林地流轉監管。目前，衡陽市級林權交易平臺已建立但還不完善，各縣（市）中只有常寧市、衡東縣和衡南縣設有專用的林權交易大廳；各級森林資源流轉的市場化中介服務體系剛剛建立，管理制度和操作程序還不完備；森林資源資產評估機構、經濟仲裁機構、抵押貸款中介服務機構均有待進一步建立健全。因此，在林權流轉管理中，應以林權管理為核心，以服務農民為宗旨，積極開展林權管理服務中心標準化建設，加強人員隊伍、制度規范和服務窗口建設，統一和規范管理服務標準，大力推動組織和管理創新，建立健全林地流轉管理機構，加強人員隊伍、制度規范和服務窗口建設，統一和規范管理服務標準。

三是規范中介服務機構，完善林地流轉服務體系。目前，衡陽市集體林權私下流轉現象嚴重，流轉林地面積已達1.89萬公頃，極易導致無法進行合法的林權變更，無法進行林權抵押貸款，從而產生林權糾紛，流轉雙方的利益都得不到保障。建議各級林業機構應加大林地流轉法律法規和政策的宣傳，以及有關林業產權知識和林地流轉手續與程序的普及、推廣，逐步建立流轉合同備案登記、合同鑒正、林地用途審核等監管管理長效機制。還要建立流轉交易信息網絡，通過各種渠道，搜集林權流轉的供給和需求、市場價格與定位，并加以統計、分析和預測，對外進行發布，使廣大農戶和有意投資林業的經營者及時、準確地獲取可靠信息。進一步完善林業社會化服務體系，大力培育市場化的中介組織，為林權流轉搭建規范、有序、公開、公平、公正的交易平臺。

四是制定科學合理有效的林權流轉評估制度，加強森林資源資產評估管理。林業主管機構首先應當制定切實可行的森林資源資產評估管理條例或辦法。其次，建立健全各級森林資源資產評估機構，并設立各類資產實物量調查和價值評估機構人員的準入資質。再次，加大對各級各類評估人員的培訓與鍛煉，嚴格要求評估人員的職業道德與職業操守，規范其評估行為，提高評估能力和實際操作水平。最后，按照國務院簡政放權的要求，簡化評估程序與流程，有效降低評估費用成本，提高評估效率。真正維護林權流轉中所有者、使用者等各方的利益，切實保障林農的合法權益。

五是加大林地流轉相應的資金投入，進一步完善權抵押及森林保險等林業金融制度。林業主管部門要根據實際情況，切實有效完善公益林區劃標準，調整公益林建設管理與現實流轉的矛盾。并在此基礎上，加大林地流轉資金的投入，形成多渠道全方位補償機制，提高生態公益林補償標準。另外，林業生產經營具有周期長，投入大，成本高但是見效慢等鮮明特性。因此，要做好林權流轉工作還需要各級政府加大財政投資與貼息支持，并進一步完善林權抵押及森林保險等林業金融制度。以切實保障林農利益，