讓濕地生態永續優美
——常德市創建國際濕地城市的探索實踐

文 /熊 杰

2018年10月，常德被國際濕地公約組織授予為全球首批國際濕地城市，贏得了與法國亞眠、韓國濟州和國內海口、哈爾濱、銀川等18座城市齊名的國際殊榮。在這份令人矚目的榮耀背后，常德開展濕地保護和管理時，采取了哪些措施，有哪些值得學習借鑒的經驗？請看：

常德地處長江中上游，西濱洞庭湖，擁有以沅江、澧水為干流的440多條河流、1424座水庫，濕地面積19.01萬公頃，占國土面積的10.44%。近年來，常德市委、市政府積極落實中央生態文明建設要求，提出了建設生態常德、美麗常德的戰略定位，經過保護、修復，濕地保護率達70.15%。

以創促保，驅導發展轉型

觀念更新。遵循 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，全面對接長江經濟帶建設，認真落實習總書記“不搞大開發、共抓大保護”的指示，2017年啟動申報國際濕地城市，自覺擔當濕地環境治理的歷史責任。

規劃定位。在多個市級規劃中，明確了濕地保護目標要求，將濕地保護與修復列入了“美麗常德”建設的重大任務，織就了嚴守生態保護紅線的安全大網。

組織引領。市縣兩級均成立了濕地保護委員會，由政府主要領導擔任主任；組建了市級濕地保護管理中心；設立了市縣兩級濕地保護管理辦公室；各類保護區和濕地公園分別建立了專門保護管理機構，其中3個為副處級、8個為正科級，配備了優秀專業技術人員98名，其中研究生學歷 12人。

變占為退，創建保護體系

設定生態體系。全域現已建立了津市毛里湖、桃源沅水、安鄉書院洲、澧州涔槐、鼎城鳥兒洲、石門仙陽湖、漢壽息風湖、臨澧道水河8處國家濕地公園（含試點）；設立了壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個國家級自然保護區和花巖溪、望陽山2個省級自然保護區。

健全法律體系。市人大相繼頒布了《常德市飲用水水源環境保護條例》、《常德市城市河湖環境保護條例》，并已啟動濕地立法工作。市政府制定了《常德市濕地保護管理辦法》；各區縣市政府也分別制定了濕地保護管理專項規定。

優配職能體系。作為濕地大縣的漢壽縣，2016年出臺了《湖南西洞庭湖國家級自然保護區相對集中行政處罰權暫行辦法》，在國內率先實行政府統管、部門配合、鄉鎮支持、局社共建、協會引導、社會參與的“西洞庭管理模式”。毛里湖、書院洲等濕地公園組建了林業、畜牧、水利、環保、農業等部門參加的聯合執法專隊，實行全覆蓋式保護與聯防共治。

延伸治污體系。全市共累計投入200.7億元，重點實施了濕地生態補水、污染控制、生態恢復和綜合整治、海綿城市等重大工程建設，解決了437萬城鄉安全飲水難題，疏通了城市內河水系，實現了城區“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”的設定目標。全市累計退耕還林9.06萬公頃，先后關閉水污染企業86家，養殖場退養977個，退養珍珠1.38萬公頃，所有公共水域全面禁止投肥養殖。751戶無房漁民已全部上岸落戶。完成了3390.13公頃西洞庭湖保護區核心區楊樹清理任務，緩沖區、實驗區楊樹清退正有序推進。

建構宣傳體系。通過設立城市規劃館內濕地體驗區，創辦縣級濕地學校，編發各類宣傳資料，播放宣教片，開設濕地保護課程，舉辦主題書畫展、攝影展、知識搶答賽和開展進社區、企業、機關系列等宣傳活動，讓社會大眾潤心積習，普遍參與濕地保護。

嚴明考核體系。市政府與各區縣市政府簽訂了濕地保護責任狀，對濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效實行嚴格考核。

化濕為寶，促進共建共享

探索社區共建。西洞庭湖保護區出臺了《青山湖垸社區共建管理暫行辦法》，形成了社區共管模式。桃源沅水和津市毛里湖國家濕地公園制定了《生態環境網格化社區共管實施方案》，通過技能培訓與轉崗就業，較好地化解了禁捕壓力。全市還成立了9個濕地保護志愿者協會，營造了共保共享的良好社會氛圍。

擴大生態供給。各濕地保護區、濕地公園充分利用現有自然資源與生態地理位置的優勢，激活濕地旅游市場，實現了生態效益、經濟效益與社會效益的同步增長。市城區經過大力“水改”，建成了常德詩墻、柳葉湖環湖景觀帶、穿紫河水上風光帶、老西門等一批海綿城市的示范性景區景點，成為常德走向全國、走向世界的響亮旅游名片。