海口“微實事”：讓居民參與政府預算

柳昌林 涂超華

海南省海口市龍華區玉沙社區服務中心

海口市美蘭區福安村村口的小廣場上，一座新建成的戲臺矗立在幾棵綠蔭如蓋的枇杷樹中央，為這個四周高樓林立的城中老村落平添了幾分文化氣息。

“以前村里演戲只能在油桶上墊門板搭個簡易戲臺。”福安村村民莊仕仁說，多虧了政府的“微實事”項目，讓村里有了自己的戲臺，不僅可以豐富大家的生活，也為村民留住了文化傳承和鄉愁。

新戲臺只是“微實事”惠民的一個縮影。2017年以來，海口市試點參與式預算改革，讓居民參與社區中與其生活密切相關的“微事”“小事”項目的政府預算決策。通過不斷創新社區治理模式，“微實事”實現了“政府配菜”向“百姓點菜”的轉變，探索出了一條完善社區功能、提升基層治理和民生服務水平的社會治理新路徑。

除“盲區”，找“痛點”

社區道路旁一段圍墻年久失修，存在安全隱患;小區排水管道淤泥沉積，每逢大雨便會困擾居民出行……

長期以來，城市建設中一些與社區居民生活相關的小、急、難民生項目，是社區居民生活的“痛點”，也往往是政府部門管理的“盲區”。而政府部門自行確定的部分為民辦實事項目，也常面臨因不夠精準效果不盡如人意的尷尬。

為了把相關預算經費用到實處，讓群眾更有獲得感和幸福感，海口市在美蘭區啟動參與式預算改革試點，通過實施“微實事”項目，著力消除政府決策過程中對居民需求掌握的盲點，促使政府精準施策。

海口市和平南街道位于老城區，轄區內基礎設施老舊，公共服務短板多。

去年，政府從年度財政預算中專項劃撥270萬元給和平南街道用于“微實事”項目。通過居民投票，當年確定并實施了40個項目。

“其中最大的項目是轄區內小街巷的改造，共花了47萬元。最小的項目是為社區添置石椅凳，僅用了幾千元。”和平南街道社會事務綜合服務中心主任姜華說，以前社區要實施相關項目，必須針對單個項目向上級單位打報告申請經費，不僅程序多且耗時長，是否能順利通過審批也不得而知。

“群眾參與廣泛是‘微實事工作的最大特點。”

2017年以來，美蘭區先后投入1800萬元，在4個街道的24個社區推行“微實事”工作，確定并實施了268個公共服務項目。

居民點單，政府辦事

春節剛過，海口市靈山鎮橋東村村民林樹忠就趕到村部，在“微實事”投票箱里投進了一份“建議村里安裝路燈”的提議。

從2019年起，海口市將“微實事”工作向鄉鎮推廣，包括橋東村在內的4個鄉鎮的村委會被納入試點。

“村里沒有路燈，晚上大家出門不安全。”林樹忠說，“微實事”這種“百姓點單，政府辦事”的方式特別好，大家能參與其中提出各自需求，最終為村里解決民生實事。

“群眾參與廣泛是‘微實事工作的最大特點。”美蘭區社區辦主任劉建維說，“微實事”項目通過社區群眾提議、民主協商、全民投票的方式，確定實施一批百姓關注度高、受益面廣、急需解決的公共服務項目，從項目提議、篩選到最后的投票，15歲以上的居民都有參與權。

公開征集項目的做法，也充分滿足了社區治理和服務的多元化需求，促進了政府公共資源配置效率提升。2018年，海甸街道居民付杰提議的建設社區急救體系項目獲得高票并付諸實施，社區不僅請來專業人員向居民普及急救知識，還培訓和建立了社區急救隊。社區居民自救互救能力提高的同時更有了份不一樣的安全感。

美蘭區常務副區長陳新說，去年項目提議階段，征集到的各類提議就有近2700條。這些提議都非常貼近百姓生活，反映了居民的真實需求。政府通過項目的實施彌補了城市民生短板，促進社區功能提升，探索了城市精細化管理的路徑。

惠民生者得民心

海口“微實事”帶來了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，激發了居民參與社區治理意愿，也增強了居民的公共精神和責任意識。

72歲的君堯社區居民鄭志壯幾個月前當了一回工程監理。他所在社區的巷道被確定為“微實事”改造項目，作為項目提議人，他被推選為改造項目的居民代表監理。在工程建設的一個月里，鄭志壯每天都在工地上轉悠，認真履行自己的職責。

鄭志壯說，政府有好政策，街坊們有高期待，自己必須認真督促施工隊把質量搞好。

海口還培育社會組織參與社區治理，鼓勵一些社會組織參與策劃“微實事”服務類項目。近兩年來，共有11家公益社團組織提出的24個項目被居民投票選中，內容涉及禁毒服務、親子教育、校園防欺凌、關愛失獨老人等。

“群眾的合理訴求得到快速落實，大家也充分感受到政府為百姓服務的誠意和努力。”海口市副市長龍衛東說，“微實事”這項堅持以人民為中心的社會治理創新，實現了人人參與、人人盡力、人人共享的目標，密切了社區干群關系，政府公信力也在一個個“小事”“實事”中不斷增強。

惠民生才能得民心。去年，美蘭區政府委托第三方機構對“微實事”項目實施效果進行抽樣綜合調查，結果顯示，所有項目質量驗收合格率達到100%、群眾滿意度達90%以上。