廈門(mén)：“大管家”的市場(chǎng)化之路

2018 年11 月14 日，廈門(mén)率先完成黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革，保留用車(chē)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，所有車(chē)輛實(shí)時(shí)路線均能隨時(shí)查詢(xún)（顏之宏/ 攝）

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)一直被視為黨政機(jī)關(guān)的“大管家”。新形勢(shì)下，這個(gè)“大管家”如何創(chuàng)新管理方式，做好工作，讓黨政機(jī)關(guān)干部職工沒(méi)有后顧之憂，也是各地的一道必答題。

近年來(lái)，廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、利用信息化手段，走出了一條頗具特色的后勤服務(wù)市場(chǎng)化之路，或有一定的借鑒意義。

比如，2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤期間，廈門(mén)共投入會(huì)議保障用車(chē)3340輛，其中三分之二來(lái)自企業(yè)無(wú)償贊助，這樣算下來(lái)，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)4360萬(wàn)元。

“不少?lài)?guó)產(chǎn)品牌車(chē)企希望借助廈門(mén)會(huì)晤來(lái)提高曝光率，通過(guò)大型活動(dòng)檢驗(yàn)公務(wù)用車(chē)的相關(guān)性能。我們也如愿以?xún)數(shù)乜s減了財(cái)政開(kāi)支。”廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)林培森告訴《瞭望東方周刊》。

車(chē)改后的辦法

2016年底，廈門(mén)市全面完成全市黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革任務(wù)，壓減公車(chē)1852臺(tái)，全市事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革工作也于2018年6月完成。

原有的公車(chē)壓減了，公務(wù)活動(dòng)需要用車(chē)怎么辦？

廈門(mén)的方案是，公車(chē)使用、管理既不能違反車(chē)改有關(guān)規(guī)定，又要體現(xiàn)合理性、便利性。

廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)上，實(shí)時(shí)顯示著正在執(zhí)行公務(wù)的公車(chē)運(yùn)行狀況。

通過(guò)北斗定位系統(tǒng)，公車(chē)運(yùn)行數(shù)據(jù)每分鐘回傳一次，申請(qǐng)時(shí)間、用車(chē)單位、用車(chē)事由、乘車(chē)人數(shù)、起止時(shí)間、行駛路線一目了然。公車(chē)使用和管理“有需即批、有車(chē)即調(diào)、有訴即查”。

廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還聯(lián)合廈門(mén)公交集團(tuán)量體裁衣，開(kāi)發(fā)出“掌上行”系統(tǒng)，由公交集團(tuán)提供租賃車(chē)輛，用車(chē)人可以在網(wǎng)上召車(chē)和付費(fèi)。這個(gè)辦法解決了車(chē)改后干部職工公務(wù)出行的租車(chē)需求，同時(shí)也為原公車(chē)駕駛?cè)藛T提供了繼續(xù)就業(yè)的崗位。

為提高車(chē)輛調(diào)度效率和準(zhǔn)確率，廈門(mén)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還依托市場(chǎng)資源，開(kāi)發(fā)出“重大活動(dòng)車(chē)輛監(jiān)控調(diào)度指揮平臺(tái)”。

廈門(mén)市湖里區(qū)政府大院通過(guò)合同能源管理，在智慧節(jié)電、中水處理、廚余垃圾處理等方面與市場(chǎng)化企業(yè)合作，年節(jié)約用電量40 萬(wàn)度，節(jié)約用水2500 噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，依托平臺(tái)調(diào)度用車(chē)9.7萬(wàn)臺(tái)次，安全行車(chē)212萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了零事故、零差錯(cuò)、零違章、零投訴的“四零”目標(biāo)。

合同能源管理

日前，本刊記者來(lái)到廈門(mén)市湖里區(qū)政府。一走進(jìn)地下停車(chē)庫(kù)，原本暗淡的燈光瞬間亮了起來(lái)。區(qū)政府大院內(nèi)，中水處理系統(tǒng)正將生活污廢水凈化處理為清水，用于綠化帶澆灌和道路沖洗。廚余垃圾處理設(shè)施也正緊張運(yùn)作，將當(dāng)天機(jī)關(guān)食堂中的剩菜剩飯?zhí)幚頌榉柿稀?/p>

“雖然我們提倡節(jié)能減排，但落實(shí)到位并不容易。”湖里區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)吳昌年對(duì)此深有感觸。

他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在走訪調(diào)研中了解到，市場(chǎng)化企業(yè)擁有較為成熟的能源管理方案，同時(shí)也有在黨政機(jī)關(guān)項(xiàng)目上打造品牌美譽(yù)度的需要。因此，湖里區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開(kāi)始廣泛接觸此類(lèi)企業(yè)，嘗試引進(jìn)合同能源管理模式。

合同能源管理模式是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，通常由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的用能改造服務(wù)，用能單位則將節(jié)能效益支付給節(jié)能服務(wù)公司。

為了盡可能降低節(jié)能改造成本，湖里區(qū)對(duì)大多數(shù)合同能源管理項(xiàng)目采取“低價(jià)中標(biāo)”的形式與企業(yè)合作。

吳昌年介紹，節(jié)能服務(wù)公司雖以極低價(jià)格中標(biāo)，但其提供的產(chǎn)品以及服務(wù)具有較高附加值。招標(biāo)文件根據(jù)湖里區(qū)提供的改造需求及節(jié)能服務(wù)公司所需具備的資質(zhì)編寫(xiě)，越符合要求的企業(yè)得分越高。

最后，依據(jù)最終產(chǎn)生的節(jié)能量，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)作節(jié)能測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)實(shí)際數(shù)值和收益分享比例，給付節(jié)能服務(wù)經(jīng)費(fèi)。節(jié)能服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門(mén)要求，在日常水電經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列出用以支出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)市湖里區(qū)政府大院通過(guò)合同能源管理，在智慧節(jié)電、中水處理、廚余垃圾處理等方面與市場(chǎng)化企業(yè)合作，年節(jié)約用電量40萬(wàn)度，節(jié)約用水2500噸。

仍需進(jìn)一步提升

本刊記者在采訪中了解到，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的市場(chǎng)化之路，在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化平臺(tái)建設(shè)、一線工作人員教育培訓(xùn)等方面，仍需進(jìn)一步提升。

在廈門(mén)下轄的6個(gè)區(qū)中，僅思明區(qū)和湖里區(qū)設(shè)立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其他4個(gè)區(qū)均由機(jī)關(guān)后勤保障中心或機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心代行相關(guān)職能。

林培森認(rèn)為，這將導(dǎo)致“機(jī)構(gòu)職能交叉重疊”和“權(quán)責(zé)不清”等問(wèn)題，這不僅不利于機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍提升工作積極性，還影響了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

他建議，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)“機(jī)關(guān)運(yùn)行保障管理法”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用，切實(shí)解決各地機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中被撤并的尷尬。

林培森等人還建議，為避免各省各地市重復(fù)建設(shè)軟件業(yè)務(wù)平臺(tái)，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可牽頭開(kāi)發(fā)一批專(zhuān)業(yè)、實(shí)用、兼容性強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，讓各省各地市共享相關(guān)信息資源。