抓好“通”和“統(tǒng)”，培育現(xiàn)代化都市圈

近日，各個城市2018年的GDP賬單陸續(xù)公布。一些媒體和機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行梳理后發(fā)現(xiàn)，2018年我國有深圳、東營、鄂爾多斯、無錫、蘇州、珠海、廣州、南京、常州、杭州、北京、長沙、武漢、上海、寧波等15個城市人均GDP突破2萬美元大關(guān)。15個城市，除鄂爾多斯和東營兩個資源型城市外，其他基本集中于京津冀、長三角、珠三角和長江中游地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)形成了我國發(fā)展最快的城市群和都市圈。

城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐國家經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。在其內(nèi)部，驅(qū)動一個城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，就是以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心形成的各個現(xiàn)代化都市圈。

國家發(fā)展改革委近日公布了首份加快我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的政策文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。《意見》明確提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，梯次形成若干現(xiàn)代化都市圈;到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

培育和打造現(xiàn)代化都市圈，必將成為促進中國城市高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

近年來，我國都市圈建設(shè)一直在持續(xù)快速推進，但也暴露出一些亟待引導(dǎo)解決的問題，如都市圈發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，都市圈內(nèi)部城市間和都市圈之間交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競爭嚴重，都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等。

當(dāng)前，我國都市圈發(fā)展要超越初級階段，亟待解決的應(yīng)是“通”和“統(tǒng)”的問題。

解決“通”的問題，首先要實現(xiàn)都市圈內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。打造現(xiàn)代化都市圈也應(yīng)貫徹“互聯(lián)互通”理念。公路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、信息網(wǎng)和通勤圈是現(xiàn)代化都市圈的神經(jīng)和血管。打通“斷頭路”“瓶頸路”和交通換乘“腸梗阻”，增強基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和貫通性，是打造都市圈的起點和重點。同時，還要優(yōu)化方式、暢通機制，加快建設(shè)軌道上的都市圈，構(gòu)建都市圈一體化立體交通體系。

除了突破城市的硬邊界、實現(xiàn)硬件設(shè)施互聯(lián)互通，都市圈建設(shè)也應(yīng)跨越軟邊界、實現(xiàn)城市公共服務(wù)的對接聯(lián)通，這是第二個“通”。中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不應(yīng)只著眼于自身需求，還應(yīng)考慮對所在都市圈的輻射功能。要以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高都市圈內(nèi)各城市共建共享水平，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。

與“通”類似，解決都市圈建設(shè)中“統(tǒng)”的問題也涉及兩個重要的維度：對內(nèi)統(tǒng)籌和對外統(tǒng)一。

統(tǒng)籌，核心是加快構(gòu)建都市圈內(nèi)部協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同等機制，加強都市圈內(nèi)部各城市規(guī)劃統(tǒng)籌與政策對接，實現(xiàn)都市圈內(nèi)專業(yè)分工、協(xié)同互補、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)共治。現(xiàn)代化都市圈，離不開圈內(nèi)各城市間專業(yè)化的分工協(xié)作，要以促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，梯次夯實周邊城市、中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能布局。

統(tǒng)一，就是要加快建設(shè)都市圈統(tǒng)一開放的大市場，對外形成統(tǒng)一“品牌”，提升都市圈整體的全球競爭力。具體來看，打造現(xiàn)代化都市圈，就要推進都市圈的人力資源市場一體化、技術(shù)市場一體化和金融服務(wù)一體化;要統(tǒng)一都市圈不同行政區(qū)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善都市圈信用體系，整體提升都市圈營商環(huán)境。這也是現(xiàn)代化都市圈良性發(fā)展、逐漸提升競爭力的必然舉措。