城鎮(zhèn)水土保持工作有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策淺析

張美愚

摘要：傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)就是水土流失一般發(fā)生在山區(qū)，但是現(xiàn)在城市化速度加快，導(dǎo)致城市水土流失加劇，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不僅會(huì)產(chǎn)生土壤流失，而且會(huì)在大風(fēng)天氣形成沙塵，增加空氣塵埃，降低空氣質(zhì)量，影響城市居民的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)測(cè);體系

城市建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)原地貌、植被的破壞必然導(dǎo)致水土資源的流失，城市水土流失的加劇，不僅危害著城市的環(huán)境，更是對(duì)居民安全帶來(lái)威脅。因此，開(kāi)展城鎮(zhèn)水土保持工作對(duì)構(gòu)建城市生態(tài)體系框架，完善城市生態(tài)功能區(qū)劃，建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境具有重要的意義。

1城鎮(zhèn)水土流失的危害

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢棄物的隨意堆放和生活垃圾露天堆放等，都容易導(dǎo)致城市水土流失加劇，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生嚴(yán)重的滑坡塌岸、河道淤塞等災(zāi)害，將影響城市生態(tài)景觀(guān)，危害城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市防洪安全，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。同時(shí)，在一定自然條件下，水土流失會(huì)連帶發(fā)生沙塵暴天氣、霧霾天氣等，這嚴(yán)重影響著人們正常工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，影響著人們的身心健康，使生活質(zhì)量低下。而水土保持做得好，居民的生存環(huán)境就得以?xún)?yōu)化，生活質(zhì)量自然也會(huì)隨之提高。

2城市水土保持的目標(biāo)

開(kāi)展城鎮(zhèn)水土保持工作主要是為了實(shí)現(xiàn)“蓄水”

“保土”“抑塵”和“生態(tài)宜居”這4個(gè)目標(biāo)。“蓄水”，通過(guò)“蓄、滲、滯、凈”等水土保持措施，涵養(yǎng)雨水資源，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，使雨水資源有效利用，減輕城市排水壓力;“保土”，通過(guò)“攔、護(hù)、苫、固”等防護(hù)措施，有效控制城市建設(shè)中大量挖填、移動(dòng)、運(yùn)輸土石方造成的城市泥土污染，河道、水庫(kù)淤積，排水管網(wǎng)淤堵，城市內(nèi)澇等問(wèn)題;“抑塵”，西安交通大學(xué)研究表明，西安市33.4%的霧霾來(lái)自城市建設(shè)中被破壞的原有地貌、植被，嚴(yán)重的霧霾降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)重影響城市居民的生活水平;“生態(tài)宜居”，通過(guò)合理配置“林、水、花、草”等生態(tài)園林景觀(guān)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的水土保持植物防護(hù)措施，有效防治城市建設(shè)水土流失，重建自然，再造生態(tài)，為城市居民營(yíng)造生態(tài)、和諧、美麗、宜居的幸福家園。

3存在問(wèn)題

3.1城市水土流失危害嚴(yán)重，認(rèn)知不足

城市水土流失的主要源地為施工工地，基坑開(kāi)挖有可能導(dǎo)致人工邊坡失穩(wěn)、誘發(fā)崩塌事故。渣土堆置長(zhǎng)期暴露、未加防護(hù)，若遇風(fēng)雨，產(chǎn)生大量水土流失，導(dǎo)致河湖水道和市政管渠淤塞，造成水體污染。建筑土方和散料轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的拋灑滴漏產(chǎn)生的揚(yáng)塵是引發(fā)霧霾的成因之一，其結(jié)果導(dǎo)致空氣污染、影響市容。對(duì)以上問(wèn)題，社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，未引起高度重視。

3.2城鎮(zhèn)水土保持工作涉及行業(yè)多，缺乏溝通與協(xié)作機(jī)制

城市水土流失可能發(fā)生于城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)的每一角落，點(diǎn)多面廣、成因復(fù)雜，需政府牽頭，建成高效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，按照國(guó)家和地方水保法規(guī)要求，切實(shí)做好城市水土流失易發(fā)區(qū)的預(yù)防和治理。

3.3水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后，未建立起有效的監(jiān)測(cè)體系

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善。城市的水土保持監(jiān)測(cè)工作尚處于空白，不利于水土保持監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)缺少系統(tǒng)的高效的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

4加強(qiáng)城鎮(zhèn)水土保持工作的對(duì)策

4.1樹(shù)立正確的水土保持工作理念

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“五位一體”的工作思路，全面理解“綠水青山，就是金山銀山”的生態(tài)理念，推行海綿城市概念，強(qiáng)化“尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”等理念。以治理水土流失為基礎(chǔ)，以合理利用水土資源為前提，以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以小流域?yàn)橹卫韱卧C合治理、重點(diǎn)突破，加快構(gòu)建“山、水、塬、田、城”和諧共生的生態(tài)格局，推動(dòng)水土保持工作由“傳統(tǒng)水保”向“現(xiàn)代水保”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的推進(jìn)。

4.2大力宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持意識(shí)

為提高全民水土保持意識(shí)和自覺(jué)遵守水土保持法規(guī)，要把宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)作為水土保持執(zhí)法工作的重中之重。采取多種方式和途徑，全方位、多層次進(jìn)行宣傳。提倡建立了集科普性、知識(shí)性為一體水土保持科普體驗(yàn)館，面向社會(huì)公眾普及水土流失危害和水土保持科技知識(shí)，提高了全民珍惜水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持水土的意識(shí)。

4.3對(duì)城鎮(zhèn)主體功能區(qū)按照水土保持工作要求進(jìn)行合理劃分

對(duì)城市主體功能區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，比如可按照開(kāi)發(fā)方式，分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域三類(lèi)。主體功能區(qū)規(guī)劃，首先有利于提高區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，避免了資源環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)，從根本上減少水土流失，有利于促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，有利于促進(jìn)水土保持措施與區(qū)域政策相結(jié)合，水土保持措施要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向下進(jìn)行科學(xué)配置。最后，有利于縮小各區(qū)域水土保持工作發(fā)展水平的差距，促進(jìn)水土保持事業(yè)的全面發(fā)展。以構(gòu)建主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，致力于逐步縮小區(qū)域問(wèn)差距，使城鄉(xiāng)和不同區(qū)域人民都獲得大體均等的就業(yè)、住房和教育機(jī)會(huì)，享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)、生活環(huán)境和生活水平。

4.4開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

形成了市、縣（區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法體系，明確了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，建立了水土保持執(zhí)法程序和監(jiān)督管理制度。依法落實(shí)了水土保持方案報(bào)批制度、“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收制度，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，逐步使城市水土保持工作步入法制化、規(guī)范化軌道。加大對(duì)城市水土流失易發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批、措施落實(shí)和審查驗(yàn)收為抓手，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，打造城市水土保持示范工程，為全面推廣城市水土保持模式奠定基礎(chǔ)。以城市水土保持示范工程為引領(lǐng)，全面推廣落實(shí)城市水土保持“生態(tài)自然，人水合一”新理念，使城市人居生態(tài)環(huán)境得以改善。

4.5開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)

進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)測(cè)制度，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握城市水土流失及其動(dòng)態(tài)變化情況，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。

建設(shè)完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，主要包括監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)方法。建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。

提升水土保持監(jiān)測(cè)的信息化水平。建成信息自動(dòng)采集系統(tǒng)、信息化通信系統(tǒng)、互聯(lián)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能處理和專(zhuān)業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)決策、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)的能力。

大力推進(jìn)水土保持天地一體化工程，建設(shè)基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和無(wú)人機(jī)低空遙感數(shù)據(jù)的水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的快速、規(guī)范、精確的三維可視化遙感監(jiān)測(cè)體系，全面提升科學(xué)決策水平。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)水土保持工作是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的項(xiàng)目，隨著城市化快速推進(jìn)，城市空間規(guī)模擴(kuò)張，工作中的困境窘迫愈發(fā)凸顯，我們要正視困難，堅(jiān)決貫徹城鎮(zhèn)水土保持工作“預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)管，示范帶動(dòng)，循環(huán)推進(jìn)”的基本原則，為構(gòu)建“路、林、水、園、居”五位一體的城市水土保持生態(tài)建設(shè)新格局盡一份綿薄之力。