臨汾地區(qū)荒山造林的問題與對(duì)策

馬永紅

1臨汾地區(qū)荒山造林的現(xiàn)狀

臨汾地區(qū)屬典型的黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，以山地、丘陵為主，地表水十分缺乏，是以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，溝壩地聞名全國。該區(qū)域溝壑縱橫，地形破碎，而且土質(zhì)疏松嚴(yán)重，植被稀少，水土流失十分嚴(yán)重。水土嚴(yán)重流失導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)黃河沿岸的河床持續(xù)增高，洪水排泄能力持續(xù)下降，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)土質(zhì)疏松、水土流失等現(xiàn)象直接導(dǎo)致土地越來越貧瘠，農(nóng)民耕種條件越來越差，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境使干旱等自然災(zāi)害對(duì)該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響雪上加霜。

2臨汾地區(qū)荒山造林存在的問題

2.1管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施不到位

缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制，后續(xù)管護(hù)不到位，導(dǎo)致一些林地沒有較高的苗木保存率和成活率，長勢(shì)不好，導(dǎo)致荒山造林的成效顯現(xiàn)較為緩慢，無法達(dá)到預(yù)期的效果。工程服務(wù)跟不上，臨汾地區(qū)荒山造林缺乏種植技術(shù)，荒山造林后的林地缺少專業(yè)的管護(hù)，病蟲害防治等工作開展力度不夠，植物因受病蟲害等因素影響長勢(shì)不好，致使荒山造林周期延長，成本增加，效益降低。

2.2工程技術(shù)隊(duì)伍薄弱，工程管理滯后

由于荒山造林生態(tài)工程建設(shè)工期比較緊張，很多地方都存在尚未對(duì)整體工程做好規(guī)劃就倉促開工的情況，然后在施工的過程中邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)，結(jié)果出現(xiàn)了不少問題，而且工程進(jìn)度緩慢。個(gè)別地方的工程建設(shè)觀念淡薄，隨意補(bǔ)栽、補(bǔ)植，造成工程移位偏差等，影響了荒山造林工程的質(zhì)量。

2.5科技投入不足

臨汾地區(qū)實(shí)行荒山造林的地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，普遍缺乏造林經(jīng)驗(yàn)。國家對(duì)農(nóng)民提供的技術(shù)支持不足，沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。導(dǎo)致很多農(nóng)民選擇了不適合當(dāng)?shù)鼗纳椒N植的植物。國家對(duì)臨汾地區(qū)荒山造林生態(tài)工程科技投入不足，不利于工程質(zhì)量的提升和效率的提高，直接影響到臨汾地區(qū)荒山造林工程的整體成效。同時(shí)，科技投入的不足將使農(nóng)民在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨更多的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)展前景。

3臨汾地區(qū)荒山造林的對(duì)策

5.1落實(shí)責(zé)任，建立監(jiān)管體系

建立系統(tǒng)的荒山造林生態(tài)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和完善的監(jiān)管體系。建設(shè)包含評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)目標(biāo)、計(jì)量體系和評(píng)價(jià)反饋的目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。荒山造林是一項(xiàng)長期生態(tài)工程，荒山造林區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一體化的監(jiān)管體系和監(jiān)管責(zé)任制度，全面具體細(xì)致的目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)工程進(jìn)行長期有效的監(jiān)管。圍繞政策實(shí)施意義與利益訴求確立荒山造林的評(píng)價(jià)目的，根據(jù)政策特點(diǎn)確立荒山造林質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合評(píng)價(jià)權(quán)重，完善荒山造林生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，有效說明荒山造林生態(tài)建設(shè)存在的現(xiàn)象及問題產(chǎn)生的動(dòng)因。評(píng)價(jià)權(quán)重要以評(píng)價(jià)的主體作為首要出發(fā)點(diǎn)，評(píng)價(jià)權(quán)重所表達(dá)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)要做到全面、精煉。每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)荒山造林工程建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量目的與本質(zhì)。確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建能夠客觀測(cè)定荒山造林生態(tài)質(zhì)量。

5.2重視管理養(yǎng)護(hù)，落實(shí)投資資金

荒山造林工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)。中央或地方出臺(tái)相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)已荒山造林地的定期檢查，健全監(jiān)督機(jī)制，確保造林成活率和保存率。加大工程管理人員培訓(xùn)力度，層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)的有效性，提升工程管理層次。規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，高度重視后期管護(hù)工作。落實(shí)投資資金到位，中央增加對(duì)荒山造林地區(qū)財(cái)政投入。建立荒山造林專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度，專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、專款專用。并對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，保障資金安全，落實(shí)資金到位。

5.3提升科技水平，確保工程質(zhì)量

建立荒山造林區(qū)域的科技支撐機(jī)制和系統(tǒng)化的技術(shù)服務(wù)體系，提升工程科技含量和科技扶持力度。積極推廣先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)成果，將技術(shù)成果與荒山造林工程實(shí)施有機(jī)結(jié)合，讓科技成為工程建設(shè)的加速器。建設(shè)高質(zhì)量的技術(shù)隊(duì)伍、施工設(shè)計(jì)隊(duì)伍、檢查驗(yàn)收隊(duì)伍、工程管理隊(duì)伍、林政稽查隊(duì)伍，擴(kuò)大林業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍，確保工程建設(shè)需求。加強(qiáng)工程隊(duì)伍與農(nóng)戶的科技培訓(xùn)與科普宣傳，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素養(yǎng)，降低農(nóng)戶整治土地的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)荒山造林工程的健康持續(xù)發(fā)展。支持鼓勵(lì)專業(yè)科技人員到基層提供有償科技服務(wù)。支持科技人員直接經(jīng)營開發(fā)荒山造林的土地，并給與一定獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持。

總之，荒山造林工程涉及到億萬農(nóng)民，是惠及我國億萬農(nóng)民的偉大工程。荒山造林生態(tài)工程的有序?qū)嵤┘鞍l(fā)展需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各級(jí)地方政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)荒山造林生態(tài)工程的重要性和緊迫性，和荒山造林工程建設(shè)成果對(duì)社會(huì)民眾的益處。積極制定實(shí)施有力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得實(shí)質(zhì)成效。自實(shí)施荒山造林以來，臨汾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民收入大幅提高，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。但同時(shí)由于政策和工程建設(shè)中的不足，仍有一些地方有待提高，以更好的鞏固退耕還林工程成果，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。