鄉(xiāng)村振興視閾下農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體研究
——產生機理、運營機制和實證分析

陳華彬

（中共安徽省宣城市委黨校綜合教研室，安徽宣城 242000）

一、鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體之間的辯證關系

（一）鄉(xiāng)村振興的重點是產業(yè)興旺

黨的十九大首次對鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略安排，指出要依照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、運營體系，開展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展［1］。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。”［2］確立了總要求之間的邏輯關系，強調產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年一號文件）指出，鄉(xiāng)村振興的重點是產業(yè)興旺。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調：“要圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺。”［3］2018年7月5日，習近平總書記為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議作出指示：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。”［4］

（二）農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要組織形式

1.聯(lián)合體有助于現(xiàn)代農業(yè)經營體系的建立。隨著經濟社會的不斷深入發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制分散經營方式的弱點逐漸暴露出來，突出表現(xiàn)為：農村外出務工的青壯年勞動力越來越多、留下來從事農業(yè)生產經營的人員以婦女和老人為主，農產品與市場結合度不強，農產品質量欠佳、科技含量不高。解決上述問題，要求培育壯大新型農業(yè)經營主體，組建聯(lián)合體，打造以農戶家庭經營為根基、協(xié)作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為保障的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，助推各類經營主體分工協(xié)作，進一步施展自身優(yōu)勢，促進家庭經營、合作經營、企業(yè)規(guī)模經營協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

2.聯(lián)合體有助于農村一二三產業(yè)的融合。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展采取“生產＋加工＋銷售”一條龍運營模式，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，建設正當穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，是推進農業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑［5］。聯(lián)合體把農業(yè)產前、產中、產后各生產環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，將產業(yè)鏈條進一步延長至餐飲消費領域，打造上中下游互相配套銜接的全產業(yè)鏈，采取“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋家庭農場”“龍頭企業(yè)＋智慧農場”“互聯(lián)網(wǎng)＋農戶經營”田園綜合體等多種經營合作模式，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農業(yè)提質增效［6］。

3.聯(lián)合體有助于農業(yè)綜合生產能力的提升。聯(lián)合體推動產業(yè)鏈上各主體之間長期穩(wěn)固協(xié)作，讓專門從事農業(yè)生產的家庭農場（專業(yè)大戶）與從事農業(yè)社會化服務的農民合作社，以及從事農產品加工流通銷售的企業(yè)構成一個利益緊密聯(lián)結的集合體，降低違約風險和交易成本。經過分享市場信息和資源，打通產需信息迅速傳遞、快速回應的通道，市場信息由龍頭企業(yè)鑒別后，轉化為指導生產的決策信息，可以快速準確地沿著農業(yè)產業(yè)鏈反向傳導到生產環(huán)節(jié)，指導家庭農場（專業(yè)大戶）和農民合作社按照市場信息需求，發(fā)展專業(yè)化和品牌化生產經營活動，提高土地產出效率，節(jié)約集約利用資源，提升勞動生產效率，提高農產品的供給質量。

4.聯(lián)合體有助于農民收入水平的提高。聯(lián)合體通過拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，提升資源配置效率，降低農業(yè)生產成本，加強經營主體之間合作，并與一般農戶之間構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，達到全產業(yè)鏈增值增效，示范引領一般農戶同步發(fā)展，一起分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果。同時，聯(lián)合體內的農戶把承包地的經營權流轉給新型農業(yè)經營主體，不但能夠得到固定的土地流轉收入，還可以在經營主體內部就業(yè)，獲得相應的工資性收入，實現(xiàn)農民增收脫貧。

二、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的產生機理

（一）四類因素誘發(fā)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體產生

1.龍頭企業(yè)對原材料質量安全和供應穩(wěn)定的需求。到2016年底，我國有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13.03萬個，年銷售收入約9.73萬億元，固定資產約4.23萬億元。龍頭企業(yè)所提供農產品及加工制品占農產品市場供應量的1／3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2／3以上［7］。龍頭企業(yè)通過制定統(tǒng)一的生產規(guī)劃、生產標準，以優(yōu)惠價格向家庭農場（專業(yè)大戶）提供所需生產資料，全過程監(jiān)控家庭農場（專業(yè)大戶）生產活動，從源頭上確保原材料質量安全和供應穩(wěn)定，有效保障市場供應［8］。但是由于自然災害、技術風險以及人為因素，家庭農場（專業(yè)大戶）沒有按照生產技術標準種植農作物，導致龍頭企業(yè)的原材料供應短缺和產品質量達不到要求，影響龍頭企業(yè)正常生產經營活動和市場信譽，因此原材料質量安全和供應穩(wěn)定對龍頭企業(yè)至關重要。

2.農民合作社實施標準化生產和服務的需求。到2018年6月末，全國共有210.2萬家依法登記的農民合作社［9］，生產經營領域涵蓋了農業(yè)生產的產前、產中、產后各個階段，連接了農產品的收購、儲運、營銷各個環(huán)節(jié)，為家庭農場（專業(yè)大戶）提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經營服務。農民合作社數(shù)量盡管很多，但是能夠發(fā)揮組織協(xié)調、帶頭作用的并不多，還存在一定數(shù)量的空殼社、休眠社、掛牌社、套牌社。雖然有43.7%的農民合作社實施了標準化的生產和服務，但仍有56.3%的農民合作社沒有實施標準化的生產和服務。只有38.2%的農民合作社建立了農產品質量安全追溯體系。目前，農民合作社僅為農戶提供賒銷農資等低水平的金融服務，僅有25.0%的農民合作社能夠為社員提供融資擔保，只有26.4%的農民合作社能夠提供內部信用合作，也只有7.0%的農民合作社能夠承擔金融中介功能［10］。

3.家庭農場（專業(yè)大戶）對資金、技術、市場、社會化服務的需求。家庭農場（專業(yè)大戶）缺少資金、技術、市場，很難進行標準化、品牌化生產活動，因而在農產品銷售方面沒有優(yōu)勢；同時，多數(shù)家庭農場（專業(yè)大戶）缺乏可抵押資產，僅能從金融機構獲得的小額貸款解決不了生產資金的大問題，融資瓶頸很難突破。全國家庭農場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，有83%的家庭農場有資金需求，但僅有13%的家庭農場能夠獲得資金，在獲得資金的家庭農場中有66%是從農商行（農村信用社）貸款或向親友借款，從“工農中建交”等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅占7%，其余則是通過民間借貸方式加以解決，無形之中提高了家庭農場融資成本和風險［11］。還因為家庭農場（專業(yè)大戶）缺乏研判市場供需形勢的能力，根據(jù)主觀判斷來開展農業(yè)生產活動，時常導致產銷脫節(jié)。此外，還由于農業(yè)社會化服務組織體系不健全、人員素質不高，各個服務組織之間經常單打獨斗、形成不了合力，導致家庭農場（專業(yè)大戶）很難獲得氣象災害預防、病蟲害防治、新品種推廣和新技術應用等一系列社會化服務。

4.新型職業(yè)農民實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的需求。“70后”不肯種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地，這句話蘊含著今后“誰來種地”“怎樣種地”的重大問題。根據(jù)2016年全國農業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農業(yè)生產經營人員中，年齡在35歲以下的不到20%，高中及以上文化程度的不到10%，農村勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化現(xiàn)象越來越突出［12］。《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》指出：“新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。”根據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國新型職業(yè)農民達到1 556萬人，其中，未上過學的占1.51%，接受過小學教育的占10.51%，接受過初中教育的占57.17%，接受過高中（中專）教育的占25.04%，接受過大專及以上教育的占5.77%①逾1 500萬新型職業(yè)農民活躍在田間地頭——聽他們說說種地的事兒（講述·特別報道），http：／／paper.people.com.cn／rmrb／html／2019－01／03／nw.D110000renmrb_20190103_1－06.htm。。農民科技文化水平不高，接受、應用新技術新知識的能力不強，迫切需要培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民推進農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，這是解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才問題的重大舉措。

（二）農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體產生的制度環(huán)境

1.基層實踐。安徽省宿州市是全國最早組建聯(lián)合體的地區(qū)之一，2012年宿州市建立以龍頭企業(yè)牽頭、多家農民合作社和家庭農場（專業(yè)大戶）參加、通過服務和收益聯(lián)成一體的農業(yè)產業(yè)新模式，其做法在全省進行了推廣。目前，安徽省各類聯(lián)合體近1 500家，其中，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)1 673家，合作社3 043個，家庭農場（專業(yè)大戶）17 853個，實現(xiàn)銷售收入1 192億元，產值占全省的近20%，帶動近288.8萬農戶開展標準化生產，加入聯(lián)合體的農民人均純收入比非聯(lián)合體農戶收入高15%［13］，聯(lián)合體發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。同時，河北、寧夏、內蒙古、江西等地區(qū)也進行了類似的探索實踐。

2.頂層設計。黨的十八大提出，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。黨的十八屆三中全會提出，加快構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營。黨的十八屆五中全會提出，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十九大提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于培育新型農業(yè)經營主體、構建新型農業(yè)經營體系、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要指導方針，是聯(lián)合體產生的頂層設計。

3.政策保障。2004年以來，中共中央、國務院連續(xù)發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件。2013年，提出著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。2014年，提出發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。2015年，提出推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和加快構建新型農業(yè)經營體系。2016年，提出積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。2017年，提出大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經營。2018年，提出培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》要求：“促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。”2017年10月，農業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》提出：“發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體促進鄉(xiāng)村振興。”黨和國家出臺的一系列政策文件為聯(lián)合體的產生、發(fā)展、壯大營造了良好的制度環(huán)境。

奧斯特羅姆等創(chuàng)立的制度“需求—供給”分析框架指出，制度的選擇與變革取決于市場波動、社會分工細化和技術進步等誘發(fā)因素，誘發(fā)因素催生出新的制度安排需求，并與現(xiàn)行制度安排（供給）產生沖突，導致制度供需非均衡，進而促進制度創(chuàng)新［14］。借鑒奧斯特羅姆“制度變化的需求與供給”框架原理，由于龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和新型職業(yè)農民在現(xiàn)行制度安排下存在不同需求，構成聯(lián)合體產生的誘發(fā)因素，在新制度環(huán)境的引導下，共同推動聯(lián)合體的產生和發(fā)展（圖1）。

圖1 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體產生機理

三、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的運營機制

（一）確立多元主體分工協(xié)作機制

聯(lián)合體依據(jù)各新型農業(yè)經營主體的優(yōu)勢和定位，通過產業(yè)聯(lián)結，引導不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模效益。安徽省人民政府辦公廳于2015年8月印發(fā)《關于培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的指導意見》提出，新型農業(yè)經營主體包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)4類。農業(yè)部等6部委于2017年10月印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》指出，新型農業(yè)經營主體包括家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)3類。當前需要更多的“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的新型職業(yè)農民投入到鄉(xiāng)村振興大業(yè)中來。一批高素質的青年農民正在成為家庭農場主（專業(yè)大戶）、創(chuàng)辦農民合作社和經營農業(yè)企業(yè)，新型職業(yè)農民隊伍迅速擴大為農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民正逐漸成為適度規(guī)模經營的主體。因而，聯(lián)合體分工協(xié)作機制應當是新型職業(yè)農民創(chuàng)辦領辦農業(yè)經營主體，完善聯(lián)合體內部規(guī)章制度，保證各主體的話語權和知情權，增強各主體歸屬感和責任感，實現(xiàn)提升家庭農場（專業(yè)大戶）生產能力、增強農民合作社服務能力和強化龍頭企業(yè)帶動能力的目標。

（二）健全多類資源要素共享機制

按照市場配置資源規(guī)律，通過要素聯(lián)結，合理優(yōu)化土地、資金、人才、技術、信息和品牌等資源要素在聯(lián)合體內自由聯(lián)通。一是拓展農戶土地經營權流轉方式，鼓勵家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)接受農戶土地經營權入股，實現(xiàn)按股比分紅和產業(yè)化經營。二是促進資金有效流動。支持龍頭企業(yè)為家庭農場（專業(yè)大戶）和農民合作社的生產經營提供貸款擔保、墊付資金服務。三是增強人才、技術和信息協(xié)作。通過開展人才交流提高聯(lián)合體人才隊伍的能力和素質；龍頭企業(yè)通過向家庭農場和農民合作社推廣新品種、新技術、新工藝提高聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平；通過推進信息化建設實現(xiàn)聯(lián)合體內部資金流、信息流和物資流的匯合。四是推動品牌共創(chuàng)共享。聯(lián)合體各成員共同出資設立營銷基金，整合品牌資源，共同打造使用聯(lián)合品牌。

（三）完善多種形式的利益共享機制

通過利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)各經營主體共享聯(lián)合體機制帶來的益處，同時帶動農戶共同發(fā)展。通過合作社實施“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一提供農資、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收曬、統(tǒng)一銷售），進一步保障原料品質及降低采購成本。在聯(lián)合體形成中，龍頭企業(yè)發(fā)揮了以大帶小、以強扶弱的作用，在聯(lián)合體形成后，又反過來促進企業(yè)的發(fā)展。經過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)價值鏈，實行按訂單保底收購，落實二次利潤返還和按股比分紅等利益聯(lián)結機制，引導農戶邁上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道、同步分享農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果。

聯(lián)合體作為產業(yè)、要素和利益緊密聯(lián)結的新型農業(yè)經營組織聯(lián)盟，其運營機制（圖2）有力地放大了規(guī)模經營優(yōu)勢，促進經濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機統(tǒng)一［15］，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)興旺的總要求。

圖2 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體運營機制

四、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體實證分析

（一）聯(lián)合體的基本情況

圖3 廣德縣眾聯(lián)糧油農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體組織機構

本文以安徽省廣德縣眾聯(lián)糧油農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體（以下簡稱“眾聯(lián)聯(lián)合體”）作為個案進行分析［16］，眾聯(lián)聯(lián)合體成立于2015年12月，由安徽省廣德新龍糧食油脂有限公司（省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)）、廣德縣眾聯(lián)農產品專業(yè)合作社（省級示范合作社）、廣德縣華豐農作物種植家庭農場、廣德縣民豐農作物家庭農場、廣德縣新火農作物種植家庭農場等10個家庭農場共同發(fā)起成立，位于廣德縣邱村鎮(zhèn)門口塘社區(qū)。眾聯(lián)聯(lián)合體組織機構如圖3所示，其中，聯(lián)合體成員大會是最高權力機構；理事會是執(zhí)行機構，對成員大會負責，理事長為聯(lián)合體的主要負責人；監(jiān)事會代表全體成員監(jiān)督檢查理事會和各部門的工作；總經理全面負責聯(lián)合體日常管理、協(xié)調、經營工作；財務部負責聯(lián)合體成員的經營往來、核算等工作；技術部為聯(lián)合體成員提供強有力的糧油種植技術，做好服務工作；門市部為聯(lián)合體成員提供種子、肥料、農藥等生產資料，確保采購農用物資的性價比最優(yōu)；銷售部負責聯(lián)合體成員的糧油銷售工作，實現(xiàn)效益最大化。

廣德新龍糧食油脂有限公司成立于1999年8月，注冊資本1 588萬元，占地面積160畝，總資產17 723萬元，按照“公司＋家庭農場（專業(yè)大戶）＋合作社”模式，從事油脂精深加工及倉儲一體化運營。現(xiàn)有員工212人，其中74人具有大中專以上學歷，占職工總人數(shù)的34.9%。“新德龍”牌菜籽油先后獲得中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的“綠色食品”證書和國家質量技術部門頒發(fā)的食品安全標志“QS”證書，被評為“安徽省名牌產品”。擁有年加工10萬噸菜籽油生產線和3萬噸棉籽油的標準化生產線各一條，生產工藝先進，設備精良，生產水平已經達到國內先進水平。建立廣德新龍糧油儲備庫項目，擁有標準化油脂加工車間5 100平方米，糧食儲備倉庫5 760平方米，油罐27座、總罐容量4萬噸。2016年公司實現(xiàn)銷售收入31 458.06萬元，凈利潤1 572.91萬元。

廣德縣眾聯(lián)農產品專業(yè)合作社成立于2014年3月，現(xiàn)有社員152戶，其中核心成員20個，成員出資總額220萬元，帶動農戶2 022戶。合作社共流轉土地12 132畝，有育秧流水線3套，插秧機6臺，大型拖拉機15臺，收割機13臺，烘干機21臺。糧食倉庫4 900平方米，參庫存糧食9 000噸。2016年合作社為社員調配8 106斤優(yōu)質雜交稻種，復合肥160噸，僅這兩項就為社員節(jié)約97 060元，實現(xiàn)銷售收入2 081.25萬元，凈利潤95.77萬元。2016年10家家庭農場的經營基本情況如表1所示。

（二）聯(lián)合體的經營管理模式

1.經營主體有效分工協(xié)作，提高聯(lián)合體經濟效益。龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司負責制定眾聯(lián)農產品專業(yè)合作社的生產技術管理和操作規(guī)程，提供技術培訓和現(xiàn)場指導服務，對廣德縣合作社種植糧油基地進行檢查監(jiān)督，對達不到標準的基地提出整改措施，負責回收所種植的糧油作物。廣德縣眾聯(lián)農產品專業(yè)合作社發(fā)揮紐帶作用，按照廣德新龍糧食油脂有限公司的技術要求進行種植、施肥、打藥，對種植基地所種植糧油按時按質完成每道工序；為家庭農場提供生產資料及各生產環(huán)節(jié)機械化服務，每畝的作業(yè)價格低于市場價10元，每噸烘干價格低于市場價5元。華豐、國農、綠優(yōu)等家庭農場發(fā)揮基礎作用，按相應的技術標準種植水稻、小麥、油菜等農作物，不使用禁用農藥，不摻雜使假，保質保量完成產業(yè)化訂單。

表1 家庭農場基本情況

2.經營主體共享生產要素，提高聯(lián)合體生態(tài)效益。聯(lián)合體帶動土地、資金、技術、勞動力、品牌等要素優(yōu)化整合，更多的合作社、家庭農場（專業(yè)大戶）加入聯(lián)合體，從而產生規(guī)模效益。在成員協(xié)調一致的基礎上，共同使用“新德龍”菜籽油品牌，圍繞綠色糧油產業(yè)制定生產方案，以糧油種植基地秸稈還田技術為示范，以科技培訓、現(xiàn)場觀摩、印發(fā)資料等多種方式把秸稈深翻漚肥還田技術推廣到聯(lián)合體成員和周邊農戶，有效解決秸稈亂堆放現(xiàn)象，杜絕秸稈焚燒造成的大氣污染，改善土壤結構，增加土壤有機質和各種養(yǎng)分含量，涵養(yǎng)土壤水分，提高土壤保水保肥能力。在綠色糧油生產過程中，病蟲害防治嚴格對照綠色食品糧油生產標準，在種植基地安裝頻振式殺蟲燈，減少害蟲基數(shù)，杜絕高毒劇毒農藥，一律使用高效低毒低殘留的生物農藥，不僅減少成本支出，更重要的是降低污染，提高糧油品質，提升產品市場競爭力，有效保護生態(tài)環(huán)境。

3.經營主體合理分配利益，提高聯(lián)合體社會效益。龍頭企業(yè)廣德新龍糧食油脂有限公司為聯(lián)合體成員提供經濟支撐，開拓市場、搞好服務，積極向合作社、家庭農場輸送現(xiàn)代生產要素，建立緊密的利益分配機制，最大程度保護農戶利益。2016年，通過產業(yè)化訂單形式，帶動合作社、家庭農場種植優(yōu)質糧油22 000余畝，對合格的產品實行按高于糧油保護價5元每百斤的價格回收。眾聯(lián)農產品專業(yè)合作社積極開展農資團購、農機作業(yè)社會化服務，農資團購向廠家以低于市場價格15%的價格采購生產資料，農機作業(yè)服務價格每畝低于市場價格10元，能夠降低家庭農場的生產總成本10%以上，種植畝產比分散經營農戶高10%以上，帶動農戶種植和就業(yè)人均年增收1 200元，提升了聯(lián)合體的社會效益。

（三）聯(lián)合體存在的問題

1.產業(yè)聯(lián)結不緊密，聯(lián)合體綜合實力亟待增強。聯(lián)合體內各類農業(yè)經營主體的優(yōu)勢還沒有得到充分融合，沒有完全形成“生產＋加工＋銷售”一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營的組織運營機制。龍頭企業(yè)規(guī)模小、資本結構不佳、市場競爭力弱、抵御市場風險能力差，向農業(yè)生產輸送生產經營要素和提供經營模式的龍頭地位不突出，導致聯(lián)合體發(fā)展的牽引力不足。農民合作社基本服務設施不配套，沒有完全形成規(guī)范化運作機制，提供專業(yè)化、社會化的服務能力較弱，其在聯(lián)合體中的紐帶作用還不能很好地彰顯。家庭農場（專業(yè)大戶）組織程度低、缺乏基本生產設備，土地流轉的規(guī)模有限、規(guī)模種養(yǎng)能力不足，導致聯(lián)合體發(fā)展的基礎不穩(wěn)固。同時，各類經營主體從業(yè)人員數(shù)量不足、素質不高、結構不優(yōu)。

2.要素聯(lián)結不緊密，土地、資金、人才、技術和信息等生產要素活躍度亟待增強。因為農業(yè)經營主體農業(yè)設施用地項目大多處于基本農田保護區(qū)范圍內，所以很難獲得批準。農戶采取轉包、出租、互換和轉讓的形式流轉土地，由于只能獲取固定租金，所以積極性不高。農業(yè)經營主體的規(guī)模化發(fā)展進一步加劇了其對資金的需求，因為缺少抵押物、內部管理不規(guī)范、缺乏有效的信用評估體系等因素，融資難題日益凸顯，迫切需要優(yōu)化資本結構和產品結構，增強發(fā)展后勁，加強抗風險能力。農村人才、科技、信息基礎設施支撐能力不強，大部分農業(yè)經營主體沒有組建科技研發(fā)團隊，科技經費投入不足，農產品精深加工能力弱，從而導致整個企業(yè)層次較低、市場競爭力不足。

3.利益聯(lián)結不緊密，聯(lián)合體各成員之間及與普通農戶之間合作共贏的能力亟待增強。目前聯(lián)合體仍處于探索階段，還存在發(fā)展類型較少、產業(yè)結構單一、主體間分工模糊、效益低等問題，多數(shù)合作關系僅僅停留在粗加工原料訂單和購買層次。大多數(shù)農產品加工就是簡單地腌制、炒制、晾曬、烘焙，出售原材料或初級產品，因而產業(yè)鏈條短、附加值低。還由于缺乏品牌培育意識，不能有效整合品牌資源，導致農產品品牌規(guī)模小、知名度低。聯(lián)合體對普通農戶的外溢作用主要表現(xiàn)在土地租金、務工收入等方面，還不能有效帶動農戶參與農村產業(yè)融合發(fā)展。普通農戶達不到參與聯(lián)合體的基本要求，很難分享聯(lián)合體發(fā)展紅利。

4.組織聯(lián)結不緊密，聯(lián)合體整體競爭力亟待增強。聯(lián)合體依照《社會團體登記管理條例》和相關法律條款，制定章程，明確聯(lián)合體各成員的權利和義務，成立理事會和監(jiān)事會并選舉產生理事長和監(jiān)事長，有力地維護各成員單位的合法權益、規(guī)范聯(lián)合體的組織行為。但是，現(xiàn)階段聯(lián)合體不具備法人資格，無法取得統(tǒng)一社會信用代碼，嚴重制約了其經濟、社會活動事項的正常開展，一切生產經營活動的開展都嚴重依賴龍頭企業(yè)，導致龍頭企業(yè)一家獨大，家庭農場（專業(yè)大戶）、農民合作社話語權漸弱，部分地出現(xiàn)“退群”現(xiàn)象，削弱聯(lián)合體整體競爭力。

五、促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對策與建議

（一）以產業(yè)聯(lián)結為統(tǒng)領，提升聯(lián)合體發(fā)展實力

農業(yè)產業(yè)鏈上的家庭農場（專業(yè)大戶）、農民合作社、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定經營是聯(lián)合體發(fā)展的基礎。因此，要整合涉農項目資金，集中投入規(guī)模大、輻射帶動力大、農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、產品附加值高的龍頭企業(yè)，加強用地、財政、金融、項目等方面的保障力度，大力扶持龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、提高產品附加值、延伸產業(yè)鏈。為提高農民合作社服務能力，要依照“生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化和產品安全化”標準來促進農民合作社規(guī)范化建設和規(guī)模化升級，提升其標準化特色種養(yǎng)和農產品科技含量。推進新型職業(yè)農民培育工程，落實產業(yè)扶持、財政補貼、金融保險和優(yōu)秀人才獎勵激勵等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策，逐步解決新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和子女教育等難題。把“愛農民、愛農業(yè)、愛農村”的熱血青年培養(yǎng)成“懂農民、懂農業(yè)、懂農村”的實用人才。

（二）以要素聯(lián)結為基礎，推動聯(lián)合體融通發(fā)展

以推動承包地經營權有序流轉為抓手，引導農戶把承包地經營權入股農業(yè)經營主體，鼓勵農業(yè)經營主體為農戶提供土地托管服務的方式開展適度規(guī)模經營。將農業(yè)經營主體納入信用評定范疇，確立符合聯(lián)合體特征的信用評估體系，有機結合農村傳統(tǒng)信用資源和現(xiàn)代金融風險防控機制。穩(wěn)步推動聯(lián)合體內部資金互助和信用合作，引導龍頭企業(yè)為家庭農場（專業(yè)大戶）和農民合作社提供資金墊付和貸款擔保業(yè)務，打通農業(yè)融資梗阻。探索由財政出資建立的農業(yè)信貸擔保機構，不以盈利為目的，專門為家庭農場（專業(yè)大戶）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織提供信貸抵押擔保服務。以科技興農為中心，夯實科技創(chuàng)新與服務體系，加強與高校和科研院所合作，開展科研開發(fā)、技術推廣。支持聯(lián)合體圍繞茶葉、中藥材、林業(yè)特產、畜禽和優(yōu)質糧油等產業(yè)，整合品牌資源、大力推薦品牌、精心打造共同品牌，實現(xiàn)共創(chuàng)共享的品牌效應。發(fā)揮“縣級電商公共服務中心＋鄉(xiāng)村電商站點”優(yōu)勢，以縣級電商公共服務中心為依托，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務站點和眾多網(wǎng)店發(fā)展，構建功能完備的電子商務服務體系，開拓聯(lián)合體農產品互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道。

（三）以利益聯(lián)結為核心，實現(xiàn)農戶與聯(lián)合體共同發(fā)展

家庭農場（專業(yè)大戶）、農民合作社與眾多小規(guī)模農戶將長期并存，聯(lián)合體在帶動農業(yè)經營主體發(fā)展的同時，支持龍頭企業(yè)把移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術運用到研發(fā)設計、生產加工和流通消費各個環(huán)節(jié)，為大量普通農戶提供更多發(fā)展機會，將技能、知識、管理技術和市場資源擴散至普通農戶。采取“保底收入＋股份分紅＋勞務收入”的分配形式，讓農戶放心流轉土地，安心獲得保底收入和分紅，開心獲取勞務收入。完善聯(lián)合體內部誠信合作機制，監(jiān)督履約訂單合同情況，消除經營主體的違約風險，打造風險共擔、利益共享的責任、經濟、命運聯(lián)合共同體。

（四）以組織聯(lián)結為保障，提高聯(lián)合體綜合競爭力

聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會、農民合作社聯(lián)合社的性質不同。依照我國《民法總則》第90條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會具有社會團體法人資格；《農民專業(yè)合作社法》（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）第57條：“農民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記，取得法人資格，領取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”現(xiàn)階段，聯(lián)合體不是一個市場經營主體，不具備法人資格，是各經營主體經過溝通協(xié)商組成的虛擬組織，各經營主體保持著運營的自主性和獨立性。因此，聯(lián)合體不能作為一個獨立的市場主體享受中央支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金、稅收相關優(yōu)惠政策和設施農業(yè)用地指標，同時也不能在銀行開設基本賬戶和結算賬戶，更不能享受銀行資金結算服務和融資擔保服務。目前，各地依據(jù)6部委出臺的《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，采取在農業(yè)部門備案或農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議的模式來明確聯(lián)合體名稱、章程、成員單位的做法，已經不能適應聯(lián)合體發(fā)展的需要［17］。按照《民法總則》第99條規(guī)定，“農村集體經濟組織可獲得特別法人的法律地位”，在沒有出臺聯(lián)合體的專門法規(guī)之前，建議把聯(lián)合體規(guī)定為特別法人［18］。關鍵還是要盡早制定聯(lián)合體專門法規(guī)，賦予其法人地位，以便于更好地引導、支持、規(guī)范聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合貫通，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。