銅冶煉危險廢物環境管理問題探討

金尚勇，李永鵬，陳 虎

（1.北京礦冶科技集團有限公司，北京 100160；2.金川集團股份有限公司，甘肅 金昌 737100）

危險廢物是指具有各種毒性、腐蝕性、易燃性、爆炸性、反應性和感染性，會對生態環境和人類健康構成嚴重危害的廢物，如果對其操作、儲存、運輸、處理和處置不當，會對人體健康甚至區域環境安全造成嚴重威脅[1]。隨著工業社會的不斷發展，危險廢物污染環境事件頻頻發生，已嚴重制約社會經濟的可持續發展。銅火法冶煉屬于高污染、高耗能行業，危險廢物種類多、數量大，且富集鉛、砷、鎘、鉻等重金屬，如果處理處置或存放方式不當，不但造成資源的浪費，而且會對冶煉企業周邊的地下水、地表水、土壤及生態系統造成潛在的危害[2]。

1 銅冶煉危險廢物產排情況

銅冶煉方法包括火法冶煉和濕法冶煉。火法煉銅是生產銅的主要方法，占到我國銅產量的95%[3]。火法煉銅危險廢物主要產生于煙氣制酸、熔煉爐和吹煉爐電除塵器收塵、電解液凈化、廢水處理等工序，包括鉛濾餅、廢觸媒、白煙塵、黑銅粉、黑銅板、砷濾餅等。濕法煉銅危險廢物主要為電積工序產生的鉛泥[4]。銅冶煉業產生的危險廢物名稱、類別、代碼、來源、治理措施及產廢周期如表1所示。

2 銅冶煉危險廢物環境管理問題

2.1 陽極泥屬性判定不合理

《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）將有色金屬冶煉產生的“電解陽極泥”規定為固體廢物，定義不合理。銅電解精煉工序產生的銅陽極泥，其主要成分為銅金屬及金、銀、鉑、鈀等貴金屬，具有重大回收價值。銅冶煉廠大多配套建設貴金屬車間對陽極泥中金、銀等貴金屬進行綜合回收，或由集團公司集中對陽極泥進行綜合利用。2014年，全國有色金屬標準化技術委員會發布《銅陽極泥》（YS/T 991-2014），對銅陽極泥的質量、檢驗規則、包裝、質量預報單或合同進行了規定，因此，銅陽極泥應為冶煉副產品，而非固體廢物。《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）將有色金屬冶煉電解陽極泥納入固體廢物范疇，根據危險廢物鑒別程序，銅陽極泥、鉛陽極泥均為危險廢物。

2.2 廢水處理污泥屬性判定較混亂

2016年新修訂實施了《國家危險廢物名錄》（原環境保護部令 第39號），其中針對銅、鉛鋅冶煉廢水處理污泥的相關規定如表2所示。

表1 銅冶煉業主要危險廢物產排情況

表2 《國家危險廢物名錄》（2016）廢水處理污泥相關判定

由表2可知，銅冶煉廢水處理污泥屬性判定涉及 321-101-22、321-102-22、321-103-29、321-002-48四個代碼。根據對應描述，321-101-22中“收塵渣、壓濾渣”應為鉛濾餅，但鉛濾餅以鉛為主，通常含鉛10%～30%，含銅僅1%左右，因此，定義為“HW22含銅廢物”不合理。321-102-22中“廢水處理污泥”應為中和渣，但僅為中和渣來源之一，且中和渣含銅較低，約1%左右，定義為“HW22含銅廢物”不合理；321-103-29中“廢酸處理污泥”應為砷濾餅，由于銅冶煉要求入爐銅精礦Hg≤0.01%，因此砷濾餅含汞量極低，而含砷通常在15%～30%，定義為“HW29含汞廢物”不合適[5]。321-002-48中“廢水處理污泥”應為銅冶煉全部廢水處理污泥（包括鉛濾餅、滲濾餅、石膏、中和渣等），廢物類別HW48與HW22、HW29存在交叉沖突。

此外，《國家危險廢物名錄》（2016）將銅冶煉廢水處理污泥統一判定為危險廢物，未對污酸、酸性廢水處理不同階段污泥區分對待，部分地方生態環境主管部門依據《國家危險廢物名錄》將石膏、中和渣作為危險廢物管理，客觀上增加銅、鉛鋅冶煉企業負擔。

2.3 危險廢物處理后判定原則不合理

《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）中“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物”的處理后判定原則不合理，如含銅污泥、含銅冶煉渣等二次物料經火法冶煉后產出的爐窯水淬渣通常為一般工業固體廢物。同時，該判定原則與《固體廢物污染環境防治法》固體廢物減量化、資源化、無害化的原則相悖，不利于鼓勵企業開展危險廢物綜合利用技術研發及應用推廣。

2.4 危險廢物轉移途徑不暢

原環境保護部依據《固體廢物污染環境防治法》制訂了《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等規章，要求實行危險廢物轉移審批、聯單制度，接收單位必須具備相應危險廢物經營許可資質，為規范危險廢物轉移和處理處置、防治危險廢物污染起到積極的作用。但是，有資質危險廢物處置單位數量、能力有限，布局分散，再加上危險廢物轉移審批周期較長，客觀上造成了我國危險廢物轉移途徑不暢，大量危險廢物在廠區長期儲存，或只能遠距離轉移，環境風險加大。

3 結論

（1）對《固體廢物鑒別標準 通則》《危險廢物鑒別標準 通則》《國家危險廢物名錄》及其他危險廢物相關技術標準、規范中銅冶煉危險廢物相關內容開展評估，厘清銅冶煉副產品與固體廢物、危險廢物與一般工業固體廢物分類，系統梳理銅冶煉危險廢物產排情況，明確危險廢物種類、名稱、來源、屬性等，統一行業固體廢物（危險廢物）管理要求；結合行業實際情況，適時對相關標準進行修訂。

（2）有條件簡化危險廢物轉移審批手續，如對位于同一工業園區內有相應危險廢物處理處置能力企業之間、特定區域內同一集團公司下屬各子公司之間危險廢物轉移、綜合利用或安全處置的，可不必申領危險廢物經營許可證；簡化或下放危險廢物轉移審批管理，特定區域內危險廢物轉移不再審批，或將危險廢物轉移審批管理下放至地市、區縣環保部門，以便于特定區域內危險廢物轉移。