服務(wù)中心，助力全縣脫貧攻堅(jiān)出成效
——雙江縣檔案局精準(zhǔn)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)檔案工作的總結(jié)與思考

■ 楊應(yīng)芹

精準(zhǔn)扶貧是中國歷史上三農(nóng)工作力度最大、作用最明顯、影響最深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家社會和農(nóng)戶有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。由于脫貧攻堅(jiān)工作涉及面廣，形成的材料內(nèi)容豐富、形式多樣，既包含了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶及多個(gè)行業(yè)部門形成的材料，又涵蓋文書、科技、聲像、電子、會計(jì)、實(shí)物等多種門類的檔案，形成了一套獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)檔案體系。雙江是中國多元民族文化之鄉(xiāng)，是中國唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族4個(gè)主體民族聯(lián)合組成的多民族自治縣，總?cè)丝?7.6萬余人，屬國家級貧困縣，有貧困戶7609戶，貧困人口28665人。2018年雙江自治縣進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)年，縣委政府舉全縣之力，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。由于脫貧攻堅(jiān)工作要求高，工作對象在基層，一戶一檔管理動態(tài)頻繁，使得精準(zhǔn)扶貧檔案工作難度也較大，盡管如此，雙江縣檔案部門不辱使命，充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)檔案工作的重大意義，積極發(fā)揮檔案工作優(yōu)勢，以“存憑留史”、服務(wù)中心為己任，助力全縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保反映國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的檔案資料得到齊全、完整、規(guī)范的收集和管理，取得較好的成效。

一、主動融入，及早精心謀劃

自2015年9月“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作開始，縣檔案局除做好本單位掛鉤點(diǎn)的工作外，結(jié)合部門工作職責(zé)，積極融入扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。在未成立縣指揮部辦公室檔案組前在單位成立了工作小組，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)分析產(chǎn)生的檔案門類，結(jié)合扶貧辦的有關(guān)文件，2016年7月整理出貧困戶一戶一檔歸檔文件清單，對照核查了10個(gè)貧困村，列出缺失材料清單。2017年5月，成立縣指揮部辦公室檔案組，8月，我們整理編輯了《精準(zhǔn)扶貧檔案工作操作手冊》，把縣、鄉(xiāng)、村、組、戶歸檔清單、歸檔范圍和保管期限匯編成冊，讓大家便于學(xué)習(xí)查閱。同時(shí)，統(tǒng)一訂制了一戶一檔、綜合類檔案盒22000多個(gè)，檔案柜200多組，各種上墻制度524塊，檔案室門牌82個(gè)，檔案柜標(biāo)識牌150個(gè)，制作歸檔章38個(gè)，購買照片檔案裝具80余冊，為規(guī)范整理扶貧攻堅(jiān)檔案打下了良好的基礎(chǔ)。

二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策

雙江縣勐勐鎮(zhèn)村級檔案整理現(xiàn)場

扶貧攻堅(jiān)工作突出“精準(zhǔn)”兩個(gè)字。特別在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出的程序中不難看出，程序是越來越細(xì)，對象識別要求是越來越精準(zhǔn)，產(chǎn)生的材料也是越來越多，作為檔案指導(dǎo)部門，要做到精準(zhǔn)指導(dǎo)，方法只有一個(gè)，那就是在學(xué)習(xí)上狠下功夫，務(wù)必把脫貧攻堅(jiān)的工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要產(chǎn)生的材料內(nèi)容范圍弄清、弄懂，我們才可能做到科學(xué)指導(dǎo)收集，最后進(jìn)行歸檔。為解決工作中容易出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤和資料不全的問題，我們反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)2015至2018年形成的6次“動態(tài)管理”“回頭看”工作流程和“掛包幫轉(zhuǎn)走訪”有關(guān)文件，精準(zhǔn)把握流程、節(jié)點(diǎn)和要求，把每次對應(yīng)產(chǎn)生的表格、材料整理列出清單，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)歸檔。2017年2月，接到國家、省、市檔案部門轉(zhuǎn)發(fā)下來的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》后，我們又把貧困戶的識別和退出的程序文件材料添加到了一戶一檔的歸檔清單中，并根據(jù)不同年度退出和新納入的工作流程，整理出了12種歸檔文件目錄和模版，極大地提高了檔案指導(dǎo)的可操作性，為全縣全面規(guī)范整理檔案提供了詳細(xì)的參考范本。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新科學(xué)指導(dǎo)方式

檔案業(yè)務(wù)員在沙河鄉(xiāng)開展培訓(xùn)工作

雙江縣邦丙鄉(xiāng)南榔村貧困戶檔案

針對雙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案管理意識薄弱、檔案業(yè)務(wù)能力較低的特點(diǎn)，一方面我們借助脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，分層次、分對象加大扶貧知識、檔案政策和檔案業(yè)務(wù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)力度，擴(kuò)大檔案工作的影響，另一方面，在學(xué)中干、干中學(xué)，不斷提高全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檔案工作管理的實(shí)踐能力。2017年5月啟動全縣規(guī)范整理貧困戶檔案，抽調(diào)各村工作隊(duì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)培訓(xùn)平臺，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)進(jìn)行推進(jìn)，對收集、完善資料、整理歸檔、機(jī)讀目錄錄入等系列工作程序進(jìn)行多層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作開展同步進(jìn)行，直至9月低才帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了所有貧困戶檔案的收集整理。10月中旬啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案整理；同時(shí)，利用微信群、QQ群開展業(yè)務(wù)交流，及時(shí)解決整理過程中出現(xiàn)的問題。面對不斷更換的工作隊(duì)員，我們不僅要培訓(xùn)他們檔案整理的方法，更困難的是要教會他們?nèi)绾问占Y料，收集什么資料，怎樣解讀動態(tài)管理操作手冊等等，做到檔案知識、扶貧知識同步培訓(xùn)。截止2018年底，共培訓(xùn)一戶一檔，村級檔案和縣、鄉(xiāng)、部門資料收集整理，檔案目錄錄入等20場1180人次。通過培訓(xùn)，大家的歸檔意識增強(qiáng)了，檔案業(yè)務(wù)能力提高了，工作成效出來了。

四、抓行業(yè)、行業(yè)抓，確保檔案資料齊全完整

扶貧工作涉及各行業(yè)部門，形成不同門類的檔案，面對有的部門情況不清，歸檔思路不明的情況，檔案組多次深入部門進(jìn)行精心指導(dǎo)，促使住建、發(fā)改、產(chǎn)業(yè)扶貧部門等形成部門工作歸檔清單，最終使全縣的農(nóng)危改、易地搬遷、村級產(chǎn)業(yè)扶貧等工作有統(tǒng)一的歸檔清單進(jìn)行歸檔。對不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級歸檔的行業(yè)資料，為便于檢查驗(yàn)收，完善指揮部辦公室資料，我們指導(dǎo)各行業(yè)部門完成了自己的材料匯編，使部門的政策措施、工作落實(shí)、幫扶成效到后續(xù)鞏固等工作都一目了然。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，行業(yè)扶持政策在不斷細(xì)化，檔案資料也隨之增加，我們對已形成的扶貧檔案展開動態(tài)管理，重點(diǎn)對貧困戶檔案及時(shí)完善，確保應(yīng)歸盡歸。通過不斷的努力，扶貧攻堅(jiān)檔案工作體系基本形成，為全面記錄精準(zhǔn)扶貧工作過程打下了良好的基礎(chǔ)。

雙江縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室檔案

五、齊心協(xié)力，工作成效明顯

通過縣、鄉(xiāng)、村、工作隊(duì)員和部門的共同努力，截止2018年底，按照檔案規(guī)范要求，共形成檔案18342盒，其中貧困戶(含剔除戶)檔案8894盒，鄉(xiāng)村兩級檔案收集整理5390盒，易地搬遷戶檔案1460盒，農(nóng)村危房改造檔案1759盒，縣指揮部檔案755盒，照片檔案84冊。同時(shí)，形成各行業(yè)部門資料匯編130多冊。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們用檔案詮釋了脫貧攻堅(jiān)的全過程，我們用檔案工作展示了檔案干部隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用與影響，一方面，通過助力脫貧攻堅(jiān)鍛煉了檔案干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對檔案工作的認(rèn)識，另一方面，使全縣基層檔案室建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，每個(gè)村都充實(shí)了檔案箱柜并建立起了村級檔案室，檔案工作體系建設(shè)扎根基層鄉(xiāng)村，取得了可喜可賀的成績。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視、保障得力

所有這些成績的取得，都與領(lǐng)導(dǎo)重視、保障到位、組織有力、干部職工積極作為分不開。雙江縣委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧攻堅(jiān)檔案工作，有1名副書記和1名副縣長分管，把檔案工作列入了脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮體系中，成立由檔案局局長任組長檔案專業(yè)人員和部門抽調(diào)人員組成的9人檔案工作組，負(fù)責(zé)全縣的扶貧攻堅(jiān)檔案指導(dǎo)。通過大家的努力，扶貧攻堅(jiān)檔案工作有機(jī)地融入了縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室工作，檔案組列出的工作清單，全部以指揮部辦公室文件或通知發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，確保全縣步調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)一致，工作渠道暢通。縣委領(lǐng)導(dǎo)還指示“要人給人，要錢給錢，壓實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊短板”，在人財(cái)物方面給予了充分保障。2017以來，安排給檔案組45萬元經(jīng)費(fèi)，其中10萬元用作工作經(jīng)費(fèi)，35萬元購買檔案盒、檔案柜、制度牌，為規(guī)范村級檔案室建設(shè)創(chuàng)造了條件。縣、鄉(xiāng)、村三級先后抽調(diào)相對穩(wěn)定的人員120多人參與整理扶貧攻堅(jiān)檔案。臨滄市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對雙江也格外關(guān)懷，2017年5月在雙江召開了全市扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會，扶貧攻堅(jiān)檔案工作作為現(xiàn)場點(diǎn)介紹，市委書記親自查閱，詢問。市檔案局領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作更是進(jìn)行多次精心指導(dǎo)，為順利展開工作提供了有力保障。

七、存在的問題及對策

雖然扶貧攻堅(jiān)檔案工作在助力全縣精準(zhǔn)脫貧工作中取得了較好的成效，但與國家工作要求和業(yè)務(wù)規(guī)范相比仍然還存有差距，主要表現(xiàn)在：

一是部分單位對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性必要性認(rèn)識不足，工作積極性、主動性不高，與推進(jìn)檔案工作同布置、同實(shí)施難度增加。

二是部分機(jī)關(guān)單位對精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔范圍和保管期限業(yè)務(wù)要求熟悉不夠，不能準(zhǔn)確把握歸檔范圍，對工作痕跡資料沒有做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，形成文件材料的保管期限定位不準(zhǔn)確。

三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)人力有限，水平不一，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平參差不齊。由于脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多、面廣、量大，特別是村級規(guī)范建檔工作基礎(chǔ)十分薄弱，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)技術(shù)力量有限，人少、事多、工作量大，形成的精準(zhǔn)扶貧檔案痕跡材料還存有不規(guī)范、不齊全、不完整的現(xiàn)象。

針對存在問題，在下一步的工作中我們將著力抓好以下工作：一是繼續(xù)加大對檔案法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)各行業(yè)的檔案意識，進(jìn)一步提升對檔案工作的參與度；二是加大對行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案的收集整理指導(dǎo)力度，使一些缺漏的扶貧攻堅(jiān)檔案材料得到及時(shí)有效的補(bǔ)充和歸檔，特別是易地搬遷、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目檔案資料的收集整理，進(jìn)一步完善扶貧攻堅(jiān)檔案資源體系建設(shè)；三是加大扶貧攻堅(jiān)檔案的信息化工作，積極開展檔案數(shù)字化，充分發(fā)揮檔案的利用率，不斷提升扶貧攻堅(jiān)檔案的現(xiàn)代化管理水平。