測繪服務陜西移民（脫貧）搬遷側記

◎ 許文婧 楊肖肖 張帆

近年來，陜西省委、省政府實施了以移民（脫貧）搬遷為工作重點、以精準扶貧為核心原則的扶貧脫貧工程，通過科學謀劃、系統推進，推動陜西省脫貧攻堅戰役走向勝利。

移民搬遷、精準扶貧脫貧，需要權威精確的地理信息數據作為關鍵信息支撐，對此，自然資源部所屬陜西測繪地理信息局發揮自身優勢，積極探索，開創了測繪地理信息服務移民（脫貧）搬遷工作的先河，以高效優質的服務，有力保障了移民搬遷工作的順利開展，充分彰顯了測繪地理信息服務大局的基礎性、戰略性支撐作用。

積極響應 主動服務

自陜西省移民（脫貧）搬遷工程啟動之始，陜西測繪地理信息局積極跟進、主動服務，組織技術骨干，成立移民（脫貧）搬遷工作組，先后多次赴省移民辦進行調研對接，深入基層了解業務，并派遣骨干人員常駐省移民辦，在全力以赴提供保障的同時，從歷史背景、工作現狀、業務流程等多個方面，對移民搬遷業務進行梳理分析。

在吳起縣試點中，陜西測繪地理信息局利用3S 系統，研發吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺，將搬遷戶實地信息、搬遷流向、家庭收入情況、不動產（基本農田、林地等）、“三項協議”、產業現狀和后續增收等資料全部采集錄入，全程監控，建立了從申請到入住再到脫貧和項目建設全過程的動態管理體系。

2017 年6 月，陜西測繪地理信息局與陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室簽署了《戰略合作框架協議》，積極探索測繪地理信息創新服務脫貧攻堅的落腳點，緊密結合移民搬遷業務需求，按照“精細、精準、精確”的原則，根據移民搬遷業務的碎片化需求，高效完成了信息管理平臺的搭建，提供了直觀、交互、可視化的展示方式。

著眼應用 探索創新

陜西省移民（脫貧）搬遷信息管理平臺依托測繪地理信息資源與技術手段，根據省情特點和工作實際，著眼于提升工作效率、輔助科學決策、展示搬遷成效的建設目標，做了大量富有特色的開創性工作。

陜西測繪地理信息局把民政、人社、銀行、工商、車管、財政、編辦等部門的數據進行比對，實現貧困人口地理信息精準定位、扶貧對象精準篩選、資金安排精準使用、扶貧措施精準到戶、事件上報精準監督。針對搬遷安置信息種類多、體量大、上報難、統計難的問題，平臺研發了業務數據導入功能，基層人員可以快速完成移民搬遷信息采集和填報，各級移民辦干部可以通過平臺動態監督工作進展，從而自下而上地提高了填報效率；信息點定位采集功能利用地理信息手段，通過地圖定位、照片綁定留底、高分影像比對等方法，精確有效地前移了審核關口，從源頭上保障了數據的精準度，切實加強了移民搬遷對象的精準識別。

平臺首創專題信息一站式瀏覽功能，利用地理信息數據和技術，將搬遷戶、安置點的位置在地圖上顯著標識，一目了然，便于動態遷移管理；利用大數據技術整合了多元化的移民搬遷業務數據，通過挖掘分析，提供多角度查詢、多模式統計分析、多門類報表生成等功能，并通過影像圖、熱力圖、柱狀圖、餅狀圖等表現形式進行直觀展示，為科學決策提供了支持。

搬遷成效展示方面，平臺采用全景地圖技術，以360°全景瀏覽的方式，更加細致、直觀地展示安置項目的詳細情況，為安置點建設進度監控以及搬遷成果的展示提供了科學有效的技術支撐。

分步實施 服務至上

基于設計方案，陜西測繪地理信息局組織高學歷、高層次的技術骨干，全力投入陜西省移民（脫貧）搬遷信息管理平臺建設。在高效開展建設的同時，陜西測繪地理信息局積極做好服務支撐。在各地市上報移民搬遷報表數據的關鍵時期，工作組針對數據審核工作量大、難以匯總的問題，加班加點完成了報表檢測軟件的自主研發，將原本需要十多張報表、對上百組數據進行分別計算和綜合比對的復雜工作，簡化為鼠標的幾次點擊；將原本需要人工填寫的審核結果文檔，簡化為一鍵自動輸出；將審核一個地市的數據需要的時間由至少一天壓縮到短短十分鐘，大幅減輕了數據審核的人工工作量，極大提高了工作效率，獲得了省移民辦工作人員的一致好評。

陜西省級“十三五”移民搬遷安置點規劃和2017 年移民搬遷“一市一冊”的編制過程中，陜西測繪地理信息局派駐技術人員，詳細講解數據統計、報表審核等技術細節，提供了細致的現場支持，靈活解決了各類疑難問題，多次配合省移民辦，為各地市移民辦工作人員集中進行平臺功能培訓，創新培訓模式，實時答疑解惑，認真收集匯總各類問題和反饋信息，服務態度得到了各地移民辦工作人員的高度贊揚。

助力搬遷 成效顯著

按照陜西省移民（脫貧）搬遷工作辦公室部署，經過為期兩年的建設，日前，陜西測繪地理信息局全面完成了“陜西省易地扶貧搬遷信息管理平臺”的建設工作。

該平臺以易地扶貧搬遷“提質生效、科學決策”為服務主線，基于省情特點，在充分開展調研的基礎上，將地理信息技術、大數據分析等先進科技手段與易地扶貧搬遷工作深度融合，從信息展示、數據采集、數據管理、統計分析、聯動共享等多方面業務需求入手，構建了輔助決策、對象管理、協同辦公、監督考評等九個子系統，打造了全省統一、上下聯動、一體化、信息化的易地扶貧搬遷工作管理平臺。

平臺通過扶貧搬遷業務數據導入、搬遷對象信息點定位采集、大數據業務統計分析、多門類報表生成、搬遷成效360°全景展示、專題信息一站式瀏覽等一系列功能，有效解決了易地扶貧搬遷業務數據采集周期長、門類繁雜、難以匯總統計，資料體量大、內容復雜、難以直觀展示等諸多難題。平臺同時建立了涵蓋省、市、縣、鄉的四級扶貧搬遷信息化支撐體系，實現了搬遷工作到戶到人、精準識別、精準施策，有力加強了各級管理部門之間的信息聯動共享，有效推動了集產業就業管理、社區建設、精準脫貧于一體的陜西特色易地扶貧搬遷示范體系的構建。

平臺自上線試運行以來，發揮了重要支撐作用。目前已錄入搬遷對象32 余萬戶、近110 萬人，信息采集和業務上報時間大幅縮短，工作效率提升約70%；通過地圖定位、照片綁定留底、高分影像比對等手段，從源頭上保障了數據的精確度；通過對信息采集和數據填報進程進行動態監督，進一步確保了數據的真實性；實現了與陜西省脫貧攻堅指揮部數據中心及全國扶貧開發信息系統業務管理系統的互聯互通，先后完成信息比對25 次，推送措施數據8 次，建檔立卡貧困人口基本信息匹配率達98.7%，助力易地扶貧搬遷在“八辦兩組”脫貧攻堅實施過程中居于前列。

下一步，陜西測繪地理信息局將繼續以地理信息資源和技術創新優勢為依托，緊密結合陜西省易地扶貧搬遷“搬得出、穩得住、能脫貧”的工作目標，在現有平臺的基礎上進一步做好技術支持和優化服務，為易地扶貧搬遷高效推進提供有力的測繪地理信息保障。